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廣州深入踐行人民城市理念 推動(dòng)超大城市建設(shè)治理改革從小小房票看城市更新之變　　今年4月，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票安置啟動(dòng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，蓮塘村村民陳先生拿到了國(guó)內(nèi)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票。7月3日，黃埔區(qū)上線廣東第一個(gè)“房源超市”，村民可在17個(gè)樓盤(pán)中選購(gòu)房屋并使用房票結(jié)算。小小房票，代表著城市更新補(bǔ)償?shù)牡谌N方式出現(xiàn)，為村民提供安置“多選項(xiàng)”，推動(dòng)城中村改造提速，助力老城市煥發(fā)新活力?！　∪嗣癯鞘腥嗣窠ǎ嗣癯鞘袨槿嗣?。在超大城市建設(shè)治理的改革進(jìn)程中，廣州深入踐行人民城市理念，奮力走在全國(guó)前列。不僅在城市更新領(lǐng)域先行先試，探索村民、企業(yè)、城市共贏的解決方案；還進(jìn)一步深化市域社會(huì)治理創(chuàng)新，打造“廣州街坊”群防共治品牌，鼓勵(lì)熱心群眾共同守護(hù)羊城的和諧安寧，讓人民群眾有更充盈的獲得感幸福感安全感?！　∪嗣癯鞘袨槿嗣瘛　“l(fā)出一線城市首張城中村改造房票　　“頭啖湯”街坊最快年底可收樓　　黃埔區(qū)蓮塘村村民陳先生，飲了全國(guó)的“頭啖湯”。拿到國(guó)內(nèi)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票的他，用“幸運(yùn)”二字描述自己的感受。　　“享受房票安置政策，我感覺(jué)很幸運(yùn)，首先我有住房剛性需求，另外這個(gè)樓盤(pán)的地段比較好，比較重視教育的配套，對(duì)孩子未來(lái)上學(xué)有幫助?！标愊壬f(shuō)，自己已經(jīng)物色好心儀的戶型，面積有107平方米，拿著房票購(gòu)買現(xiàn)房可以有一定折扣優(yōu)惠。　　比起一些商品房或安置房較長(zhǎng)的交付周期，這次，選擇房票安置的村民在“房源超市”購(gòu)買的房子，最快半年就能交房了。陳先生說(shuō)：“這也是我選擇房票的原因之一，預(yù)計(jì)年底可以收樓，不用租房過(guò)渡多年，不用愁孩子的學(xué)位，解決了眼前之需?！薄　↑S埔區(qū)這張房票，給村民安置提供了“多選項(xiàng)”——要不要選擇房票，選擇多少房票，房票如何使用，完全遵循被拆遷人的意愿。同時(shí)，房票的有效期最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月，如果在兌付期限內(nèi)未購(gòu)房，到期后可持房票向房票核發(fā)單位按基礎(chǔ)補(bǔ)償金額申請(qǐng)兌付現(xiàn)金?！　￡愊壬I(lǐng)取的這張房票，有哪些深層次價(jià)值？在超大城市的建設(shè)治理改革中，城中村改造是最為復(fù)雜的工程之一。安置補(bǔ)償是其中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，關(guān)乎加快村民回遷安置、緩解企業(yè)資金壓力、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等一系列目標(biāo)?！　∪嗣癯鞘袨槿嗣瘢嗣駥?duì)美好生活有期待：早日住進(jìn)新房子、孩子能上好學(xué)校等問(wèn)題，都是村民關(guān)心的焦點(diǎn)；干凈整潔、平安有序的城市面貌，更是廣大市民的共同期盼。今年以來(lái)，廣州不斷在“小房票”上做出“大文章”，繼年初在荔灣區(qū)石圍塘征拆現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放首張房票后，又在黃埔區(qū)九佛街道的五村七片城中村改造項(xiàng)目推行房票安置?！　蓮埛科毙再|(zhì)不一，前者著眼于舊城改造項(xiàng)目，后者立足城中村，是全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票，標(biāo)志著廣州作為首個(gè)推行“房票安置”的一線城市，將改革不斷向縱深拓展?！　∵^(guò)去，城市更新項(xiàng)目的補(bǔ)償方式，一是回遷，二是現(xiàn)金補(bǔ)償，而房票安置提供了第三種方式。在黃埔，村民拿著這張房票，可以靈活選擇購(gòu)買納入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小區(qū)內(nèi)的車位，且不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)?！　∮梅科辟?gòu)買商品房，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。最直接的好處是得到現(xiàn)房或準(zhǔn)現(xiàn)房，大大加快了回遷安置的進(jìn)程。同時(shí)，從回遷房到商品房，獲得了完整產(chǎn)權(quán)，日后交易更自由，堪稱“真香”選項(xiàng)?！　∵x擇房票安置，還多了政策獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)被征遷人選擇“房票安置”，在基礎(chǔ)補(bǔ)償金額以外，還給予被征遷人不超過(guò)5%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例結(jié)合項(xiàng)目具體情況在房票安置方案中確定?！　V州市黃埔區(qū)城中村改造房票憑證樣票　　廣州將強(qiáng)力推進(jìn)四大片區(qū)改造　　敢于啃最硬的骨頭。廣州在城中村領(lǐng)域的房票安置創(chuàng)新實(shí)踐，展示了超大城市建設(shè)治理改革的智慧和勇氣?！　》科笔菑V州城中村改造探索的縮影。3月29日，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)專門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。近期，市住建局全力推動(dòng)《條例》及相關(guān)政策落地見(jiàn)效，赴全市多區(qū)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)式的政策宣貫工作，講解實(shí)操要點(diǎn)，回應(yīng)各區(qū)在項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。　　接下來(lái)，廣州將嚴(yán)格落實(shí)“依法征收、凈地出讓”新模式，參照機(jī)場(chǎng)三期“指揮部＋公司”機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大片區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)首期項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)?！　≡谌珖?guó)首批城中村改造專項(xiàng)借款落地廣州的基礎(chǔ)上，廣州將拓寬改造融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家融資優(yōu)惠政策、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等多種資金支持。同時(shí)，加大城中村改造籌建保障性住房力度，重點(diǎn)推動(dòng)解決新市民、青年人的住房困難問(wèn)題。　　人民城市人民建　　“廣州街坊”參與社會(huì)治理　　“廣州街坊”巡街化糾紛于萌芽之初　　人民城市人民建，平安的廣州依靠市民建設(shè)。近年來(lái)，廣州深化市域社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與群防共治，成千上萬(wàn)的熱心街坊守一方平安，匯聚而成超大城市的“大平安”，為全國(guó)其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。　　“珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離毒品……”6月26日，正值第37個(gè)國(guó)際禁毒日，一群身穿火焰衫騎行服，佩戴紅袖章、小哨子的騎行志愿者，穿梭在荔灣區(qū)石圍塘的大街小巷，開(kāi)展禁毒騎行宣傳，成為平安廣州“市域社會(huì)治理”一道亮麗風(fēng)景線。他們就是“廣州街坊·如意平安騎隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“如意平安騎隊(duì)”）?！　　熬τ邢蓿窳o(wú)窮。”“如意平安騎隊(duì)”發(fā)起人、廣州市公安局荔灣區(qū)分局石圍塘派出所民警劉少廷說(shuō)，“讓騎友們結(jié)合興趣愛(ài)好，參與群防共治，這是發(fā)起成立騎隊(duì)的初心?！睆淖畛醭闪r(shí)只有30余人，發(fā)展到現(xiàn)在3000余人，隊(duì)員們主要由民警、社區(qū)干部和騎行愛(ài)好者、街坊組成，年齡多在40歲到50歲之間?！　　八麄冃袆?dòng)靈活、人熟地熟，警民合力，有助于及時(shí)預(yù)防化解矛盾糾紛?！眲⑸偻⒔榻B，不久前，隊(duì)員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有鄰里因?yàn)閷櫸镆藛?wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。他獲悉情況后當(dāng)即趕到現(xiàn)場(chǎng)，釋法說(shuō)理，情法相融，將這起糾紛化解于萌芽?！　　啊缫馄桨豺T隊(duì)’能在騎巡過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，或憑借他們身上鮮艷的騎服、臂章，對(duì)街面上小偷小摸等違法犯罪行為形成震懾，也就起到了群防共治的效果。”劉少廷說(shuō)，正是有了這股社會(huì)力量的參與，他所負(fù)責(zé)的如意社區(qū)近年來(lái)治安警情連年下降。廣州街坊·如意平安騎隊(duì)　　超67萬(wàn)市民實(shí)名注冊(cè)“廣州街坊”　　北有朝陽(yáng)群眾，南有廣州街坊。“如意平安騎隊(duì)”只是“廣州街坊”眾多基層群防共治品牌隊(duì)伍中的一員。近年來(lái)，廣州市緊扣社會(huì)治理形勢(shì)特點(diǎn)，把群防共治工作納入社會(huì)治理總體規(guī)劃進(jìn)行部署，全力打造“廣州街坊”群防共治品牌，發(fā)揮基層自治、群防共治志愿服務(wù)在社會(huì)共建共治共享中不可或缺的作用，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)共治，助力平安廣州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?！　〗刂聊壳?，全市“廣州街坊”實(shí)名制注冊(cè)人數(shù)達(dá)67萬(wàn)余人，聚合各類防控力量34萬(wàn)余人。在“廣州街坊”總品牌下，各區(qū)不斷創(chuàng)新打造一大批具有轄區(qū)特點(diǎn)的群防共治子品牌，推動(dòng)治理重心下移。當(dāng)前，逾490支隊(duì)伍進(jìn)駐“廣州街坊”微信小程序，志愿者可更快速、便捷參與群防共治?！　∽咴谘虺谴蠼中∠铮幪幎寄芸吹脚宕髦t袖章的“廣州街坊”，他們隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”、應(yīng)急處置“支援員”以及公共文明“引導(dǎo)員”的作用，全力守護(hù)著羊城的和諧安寧，成為新時(shí)代平安廣州群防共治的重要民間力量?！　＜尹c(diǎn)評(píng)　　踐行人民城市理念 探索自主更新模式　　華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王世?！　〕鞘凶鳛槿宋牡目臻g、生活的載體，有美好的愿景在其中。人民城市理念應(yīng)當(dāng)作為城市建設(shè)治理的路徑和目標(biāo)。當(dāng)前，城市更新進(jìn)入存量時(shí)代，應(yīng)由利益相關(guān)者共同決策，通過(guò)環(huán)境調(diào)節(jié)，產(chǎn)生一種促進(jìn)利益各方共同進(jìn)步的共享能力，增進(jìn)所有人的福祉，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民?！　〗衲辏瑥V東省第一個(gè)業(yè)主籌資、自拆自建的危舊房改造項(xiàng)目在廣州動(dòng)工，走出政府主導(dǎo)、引入開(kāi)發(fā)商拆建之外的第三條路徑——自主更新。6月，廣州出臺(tái)辦法鼓勵(lì)危舊房改造，允許適度增加建筑面積。通過(guò)引導(dǎo)業(yè)主出資、原拆原建的方式，而不是借助房地產(chǎn)大拆大建，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善，是超大城市建設(shè)治理水平提升的體現(xiàn)?！　∽灾鞲碌哪Ｊ娇梢栽诔侵写甯脑熘性圏c(diǎn)。租住在城中村的年輕外來(lái)打工者，留在廣州的意愿、立足能力比父輩更強(qiáng)，對(duì)美好生活的需求更高，城中村需進(jìn)行適應(yīng)性升級(jí)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)格局調(diào)整的形勢(shì)下，由村民作為業(yè)主、租戶作為真正的居住者，一起形成自主更新的主體，政府適度提供容積率獎(jiǎng)勵(lì)，允許一定程度的推倒重建，改善消防安全、采光通風(fēng)等條件，完善公共服務(wù)配套，這是值得探索的新模式?！　∠啾纫腴_(kāi)發(fā)商的全面改造，自主更新更有包容性，更具社會(huì)治理的價(jià)值。租戶不用因?yàn)楦脑毂黄冗w徙到另一個(gè)城中村，更新后可以通過(guò)支付合宜增幅的租金，享受更好的居住和生活條件，城中村也能成為其“安居樂(lè)業(yè)”的孵化器；房東也依然能夠獲得租金回報(bào)，并與城市社會(huì)進(jìn)步分享新型增長(zhǎng)收益，城中村在漸進(jìn)的有機(jī)更新中逐漸蛻變進(jìn)化，甚至可能成為新型城市創(chuàng)新空間。這也將為超大城市建設(shè)治理探索新路徑，助力廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力?！　?shù)讀　　房票發(fā)放：　　2024年，荔灣區(qū)開(kāi)出了全市第一張房票，標(biāo)志著廣州探索房票制工作邁出實(shí)質(zhì)性的第一步。其后，黃埔區(qū)發(fā)出全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票?！　±吓f小區(qū)改造：　　近年來(lái)，廣州先后出臺(tái)引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造、老舊小區(qū)既有建筑活化利用等配套政策，推進(jìn)廣州北站東側(cè)、江南西等成片連片示范區(qū)改造。2024年截至目前，全市老舊小區(qū)改造開(kāi)工336個(gè)、完工46個(gè)，惠及13.1萬(wàn)戶家庭、41.92萬(wàn)人?！　∥Ｅf房自主更新：　　2024年，廣州出臺(tái)《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)符合條件的危舊房或老舊小區(qū)拆除翻建，支持住宅成套化改造，適當(dāng)增加建筑面積完善廚衛(wèi)等功能，增設(shè)電梯、公共走廊、地下停車庫(kù)等配套設(shè)施，推動(dòng)消除房屋安全隱患。2024年，廣東省第一個(gè)業(yè)主籌資、自拆自建的危舊房改造項(xiàng)目在廣州花都動(dòng)工?！　【C合管廊建設(shè)：　　截至目前，廣州四個(gè)市屬綜合管廊85.5公里廊體全面貫通，已出臺(tái)管廊有償使用收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)和管線遷改實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)管線有序入廊，規(guī)范管線遷改全過(guò)程管理；搭建管線會(huì)簽平臺(tái)，推動(dòng)地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與道路開(kāi)挖聯(lián)動(dòng)管理，目前已有1213家建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位共2799個(gè)用戶賬號(hào)在線使用管線會(huì)簽平臺(tái)，累計(jì)辦理9711宗案件。　　村鎮(zhèn)建設(shè)：　　廣州已完成2022年度86條市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗(yàn)收，開(kāi)展2023年23條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)。落實(shí)省市“百千萬(wàn)工程”城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)要求，完成全市鎮(zhèn)街分類工作，選樹(shù)培育7個(gè)典型鎮(zhèn)，推動(dòng)1個(gè)省級(jí)農(nóng)房試點(diǎn)?！　∥飿I(yè)小區(qū)治理：　　近年來(lái)，廣州開(kāi)展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，聯(lián)合政法、公安、市場(chǎng)、消防等6部門(mén)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)依法守約評(píng)價(jià)。2023年全市新成立業(yè)主組織超過(guò)600個(gè)，全市現(xiàn)有業(yè)主組織超過(guò)2000個(gè)，占符合條件物業(yè)小區(qū)約六成。　　舊樓加裝電梯：　　廣州去年完成舊樓加裝電梯1668臺(tái)，累計(jì)建成數(shù)量保持全國(guó)第一。去年，越秀區(qū)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)加裝電梯“連片托管”示范街，越來(lái)越多居民將加裝電梯委托物業(yè)管理?！　　皬V州街坊”：　　2022年至今，“廣州街坊”群防共治力量共計(jì)1346萬(wàn)多人次參與社會(huì)治安防控等工作。在67萬(wàn)“廣州街坊”的助力之下，廣州平安建設(shè)考評(píng)連續(xù)7年居全省前列，其中4年獲全省第一。