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　　如果說政策、人才、融資是民企生存的“硬需求”，那么涉企服務(wù)就是民企持續(xù)發(fā)展的“軟環(huán)境”。廣州“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”提出，要通過建立完善政企溝通機(jī)制、應(yīng)急援助機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、“無事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制等“四項(xiàng)機(jī)制”，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更有溫度的服務(wù)環(huán)境。

　　對(duì)于政府如何做好“店小二”，目前政策的可及性、兌現(xiàn)性仍有欠缺，不同系統(tǒng)、層級(jí)的政府部門還未能形成協(xié)力，企業(yè)訴求提出后的閉環(huán)機(jī)制也亟待建立。本篇廣州“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”如何落在實(shí)處著眼探討對(duì)廣大民企而言，一個(gè)有溫度的服務(wù)環(huán)境究竟是怎樣的？

　　涉企政務(wù)服務(wù)要有“總窗口”，線上線下政務(wù)集成如何實(shí)現(xiàn)“增值”？

　　近年來，從中央到省市都出臺(tái)了一系列助企惠企政策。密集的政策出臺(tái)后，企業(yè)感知度如何？記者走訪本地多個(gè)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，政策雖多，有些企業(yè)既不知道近期有哪些政策發(fā)布了，也不知道到哪里查詢政策，更別提“哪一款”適合自己。

　　企業(yè)對(duì)新政策感知度低的重要原因之一是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中，政府各系統(tǒng)、各層級(jí)存在政策分散、零碎的問題?！捌髽I(yè)對(duì)接的部門很多，同是市屬政府部門就有不同的政策，到區(qū)一級(jí)也有一整套的配套政策?！睆V州一家民企負(fù)責(zé)人表示，對(duì)企業(yè)而言，非常希望能有一個(gè)“總窗口”。

　　此前，廣州不同部門都有自己的涉企平臺(tái)，如“信易貸”“廣州中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”“穗企通”……今年7月，全市統(tǒng)一的數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)“穗好辦@企”上線運(yùn)行，集聚了8000多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、100多項(xiàng)社會(huì)資源服務(wù)、400多種融資產(chǎn)品、超2000家人力資源機(jī)構(gòu)，為民企提供集成式服務(wù)邁出了關(guān)鍵一步。

　　在實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)功能的物理集成之后，江浙等地也開始探索開展增值化改革。在杭州市錢塘區(qū)的杭州醫(yī)藥港，園區(qū)里同時(shí)坐落了錢塘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)驛站。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，錢塘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家的電子屏里集成了錢塘區(qū)情、政府規(guī)劃、政府投資、民企園區(qū)資源、一鍵找園、親清在線、人力招工和浙商全球護(hù)航等實(shí)用功能。

　　設(shè)在錢塘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家旁邊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)驛站也頗有特色。驛站設(shè)置了訴求服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)等實(shí)體空間，均由對(duì)口單位業(yè)務(wù)人員輪流駐點(diǎn)?！拔覀儾粌H坐在這里等企業(yè)來咨詢，還在駐點(diǎn)期間主動(dòng)到園區(qū)企業(yè)走訪了解企業(yè)需求，也把我們最新的金融政策帶給他們?！碑?dāng)天，在金融服務(wù)區(qū)駐點(diǎn)的工作人員告訴記者，驛站金融服務(wù)范圍不止面向園區(qū)企業(yè)，也對(duì)園區(qū)以外的企業(yè)開放。

　　通過線上線下的政務(wù)服務(wù)集成賦能民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，蘇州也有探索。蘇州市工業(yè)園區(qū)的企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，整合管委會(huì)、科信局、財(cái)政局等多個(gè)職能部門面向企業(yè)的200余項(xiàng)服務(wù)，提供集成服務(wù)?！暗靡嬗趫@區(qū)的一站式服務(wù)，企業(yè)在快速發(fā)展中得到較大的支持?！碧K州金螳螂文化發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)楊震感言，“企業(yè)在工業(yè)園起步，如今已成長(zhǎng)為江蘇省重點(diǎn)文化科技企業(yè)。去年9月27日，我們?cè)趫@區(qū)的總部大樓拿到開工許可證的當(dāng)天就正式開建，這為企業(yè)加速投產(chǎn)提供了先決條件?！?/p>

　　企業(yè)獲得感檢驗(yàn)政府執(zhí)行力，“服務(wù)型政府”如何打通最后一公里？

　　“雖然政府層面從出臺(tái)政策的角度做了很多工作，但企業(yè)能不能真正感受到，抓落實(shí)是最重要的?！焙贾菔绣X塘區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)黨組書記鄧海鷹對(duì)此感受頗深，“政策是有了，但能否兌現(xiàn)、部門有沒有跟進(jìn)，這些才真正檢驗(yàn)政策的成色?！痹谒磥?，雖然政府有意愿解決企業(yè)的問題，但在執(zhí)行過程中往往由于涉及的人為環(huán)節(jié)多而影響執(zhí)行效果?！疤幪幎际菭I(yíng)商環(huán)境，其實(shí)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境最終看的還是企業(yè)感受，也是對(duì)所在區(qū)域服務(wù)和執(zhí)行能力的檢驗(yàn)?！?/p>

　　在杭州，街道層面在做好企業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。杭州未來研創(chuàng)園創(chuàng)始人陽凌峰說，在杭州未來科技城，不時(shí)會(huì)組織對(duì)接會(huì)，由管委會(huì)當(dāng)“紅娘”，將亟須產(chǎn)業(yè)空間的企業(yè)與空間載體項(xiàng)目對(duì)接，讓空間載體找到“心儀”的企業(yè)，為亟須產(chǎn)業(yè)空間的企業(yè)解決難題。例如，對(duì)接會(huì)上，轄區(qū)內(nèi)的倉前、五常、中泰、余杭、閑林五個(gè)街道及瓶窯鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會(huì)為企業(yè)介紹土地及存量廠房空間的情況。

　　值得注意的是，這樣的對(duì)接會(huì)不僅面向需要招商引資的新企業(yè)，更面向發(fā)展迅猛、對(duì)產(chǎn)業(yè)空間渴望強(qiáng)烈的存量企業(yè)?！皩?duì)接會(huì)為企業(yè)解決了用地難題的同時(shí)，更讓我們看到了政府扶持與服務(wù)企業(yè)的態(tài)度和決心?！睂?duì)接會(huì)上，許多企業(yè)代表不由自主發(fā)出了自己的心聲。

　　街道層面如何服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？在杭州，企業(yè)談到街道層面這樣的服務(wù)較精細(xì)，例如設(shè)立“樓宇經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)”，建設(shè)街道的樓宇（園區(qū)）企業(yè)服務(wù)體系，打破傳統(tǒng)部門、平臺(tái)、鎮(zhèn)街和職能站所的機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，以樓宇工作站為載體，將招商、綜治、監(jiān)管等服務(wù)力量集中下沉入駐“一站式”服務(wù)窗口。

　　以杭州倉前街道辦為例，其第二項(xiàng)職責(zé)則是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，詳細(xì)列明街道辦要指導(dǎo)企業(yè)貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、科技、人才、質(zhì)量管理、節(jié)能降耗等工作；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)提供良好的服務(wù)，統(tǒng)籌做好采集企業(yè)信息、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等工作；負(fù)責(zé)做好統(tǒng)計(jì)工作。

　　今年6月起，溫州在工業(yè)年產(chǎn)值超20億元的所有鎮(zhèn)街和部分縣（市、區(qū)）重點(diǎn)鎮(zhèn)街率先作出嘗試，首批76個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)中心掛牌建成。

　　當(dāng)前各個(gè)城市的基層已遍布政務(wù)服務(wù)中心，為何溫州還要再建鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)中心？溫州市經(jīng)信局民促處王賢林處長(zhǎng)說，相比更容易獲得關(guān)注和資源的大企業(yè)大項(xiàng)目，量大面廣的小微企業(yè)往往更需要細(xì)致便利的“貼身”服務(wù)?！皩徟k事只是服務(wù)企業(yè)的部分環(huán)節(jié)，我們將為企服務(wù)延伸至最后一公里，直接觸達(dá)中小微企業(yè)，就是要幫助中小微企業(yè)解決項(xiàng)目審批、公共設(shè)施配套、政策扶持兌現(xiàn)等方面的困難問題，持續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系，務(wù)實(shí)作為賦能企業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　企業(yè)訴求回應(yīng)處理成考題，涉企事務(wù)受理如何形成常態(tài)化閉環(huán)機(jī)制？

　　如何實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“有求必應(yīng)”的承諾，機(jī)制保障尤其重要。有科技企業(yè)希望政府能加大對(duì)存量企業(yè)的支持，成立團(tuán)隊(duì)主動(dòng)和企業(yè)溝通，甚至是主動(dòng)收集企業(yè)訴求，及時(shí)解決合理訴求。他們還建議政府能夠建立“一對(duì)一”的企業(yè)管家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)其在運(yùn)營(yíng)中需迫切解決的困難問題能實(shí)時(shí)關(guān)注并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

　　一家今年剛剛遷入杭州的民企負(fù)責(zé)人說，“在杭州這半年，我對(duì)當(dāng)?shù)卣纳祥T服務(wù)體會(huì)較深。來到杭州后，政府部門會(huì)組隊(duì)上門拜訪，實(shí)地了解我們遇到的問題，并有專人專項(xiàng)跟進(jìn)解決。”大到落地后的用地、投資、人才公寓問題，小到總部外墻上的LOGO，都有政府人員專門跟進(jìn)解決。該負(fù)責(zé)人還提及了當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如除了日常對(duì)接企業(yè)的商務(wù)局和投促局外，區(qū)政府辦公室也會(huì)不定期走訪企業(yè)，了解有哪些服務(wù)不到位的問題，從而進(jìn)行督辦。

　　在杭州錢塘區(qū)，為民企解決訴求有一套常態(tài)化的溝通機(jī)制。區(qū)工商聯(lián)在持續(xù)辦好“親清直通車·政企懇談會(huì)”的基礎(chǔ)上，在錢塘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家打造“錢塘傾聽·親清聚力”政企議事平臺(tái)，探索區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人常態(tài)化傾聽企業(yè)家的溝通機(jī)制。

　　鄧海鷹解釋，“直通車”其實(shí)是雙向的，一方面企業(yè)傾聽政府有哪些好政策，最新的規(guī)劃、土地供應(yīng)情況等，另一方面黨委政府也要傾聽民企發(fā)展過程中遇到的困難。“每月一期，第一個(gè)月是區(qū)委書記參加，后來區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)都定期來與企業(yè)家面對(duì)面?！睘榱俗屵@樣常態(tài)化的溝通機(jī)制更加高效地運(yùn)行，基層商會(huì)和工商聯(lián)會(huì)就分管領(lǐng)導(dǎo)的分管范圍、最新的政策等，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，先進(jìn)行摸底并通過預(yù)備會(huì)議梳理好這些問題，明確涉及哪些職能部門會(huì)商解決，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、高校專家學(xué)者等共同議事，然后再正式開會(huì)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家主體作用，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)家講真話、說實(shí)情、建諍言。解決機(jī)制上，后續(xù)由區(qū)兩辦督辦，形成從征求意見到解決問題的完整閉環(huán)?！俺酥猓覀冞€有一環(huán)，就是萬一所有人都說解決不了，我們還有紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。”

　　在溫州也有類似的機(jī)制。溫州市工商聯(lián)黨組成員、秘書長(zhǎng)周志斌說，溫州工商聯(lián)下設(shè)的民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)信局的“幫企云”平臺(tái)以及當(dāng)?shù)氐?6666服務(wù)熱線都是收集企業(yè)建議和訴求的渠道?！耙劳袛?shù)字化平臺(tái)匯總記錄企業(yè)的困難和問題后，我們又建立了‘一表通管’機(jī)制，對(duì)所有的問題上報(bào)形成一個(gè)表，匯總通管進(jìn)行分派，對(duì)問題分層分類解決，比如說有些問題要下面縣市區(qū)解決，有些給部門解決，有些要上升到市委書記或市長(zhǎng)每月一次的‘政企直通車’，從而形成了收集問題—解決問題—反饋問題—督辦的全閉環(huán)問題解決機(jī)制?！?/p>

　　記者手記

　　為企服務(wù) 需要“多股力”擰成一條繩

　　當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”，需要政府把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。

　　如何才是一個(gè)有溫度的服務(wù)環(huán)境？在江浙的采訪中，記者對(duì)當(dāng)?shù)卣姆?wù)意識(shí)印象最為深刻。這種服務(wù)意識(shí)意味著對(duì)企業(yè)了然在胸，對(duì)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)到位。不同系統(tǒng)、不同層級(jí)的政府部門會(huì)齊心協(xié)力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，圍繞解決企業(yè)訴求，“多股力”能擰成一股繩。

　　在杭州，有新遷入不久的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)卣M團(tuán)帶著為他們專門定制的政策手冊(cè)上門拜訪。政策手冊(cè)里有每個(gè)區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容，讓企業(yè)迅速了解當(dāng)?shù)赜惺裁促Y源，可以發(fā)展哪些業(yè)務(wù)。針對(duì)企業(yè)所在領(lǐng)域，政府還將認(rèn)為可能存在的合作機(jī)會(huì)和方向一一列出?！白龅煤芗?xì)致，說實(shí)話看到那本冊(cè)子的時(shí)候，我很感動(dòng)?！痹撠?fù)責(zé)人還提及，連當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也是帶著服務(wù)態(tài)度而來?！八麄兩祥T服務(wù)時(shí)非常注意細(xì)節(jié)，因?yàn)閾?dān)心影響企業(yè)，不會(huì)開執(zhí)法車輛，也不會(huì)穿執(zhí)法服裝。”

　　在蘇州，一家當(dāng)?shù)孛衿筘?fù)責(zé)人感嘆，“政府部門真的‘卷’，我認(rèn)為政府的工作都不能說是996，幾乎是7×24小時(shí)無休的。比如說我要跟政府的對(duì)口部門匯報(bào)個(gè)事情，不管是什么級(jí)別，甚至包括新區(qū)的一把手，基本上回復(fù)的時(shí)間不會(huì)晚于2~3個(gè)小時(shí)，但我知道他們的工作行程其實(shí)很滿，可見他們對(duì)企業(yè)的關(guān)注或者對(duì)企業(yè)的服務(wù)精神非常強(qiáng)悍。”