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筑產(chǎn)業(yè)之“巢”引企業(yè)之“鳳”

　　近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《加強規(guī)劃資源要素保障支撐廣州“制造業(yè)立市”的指導意見》（下稱《指導意見》），并于5月14日召開媒體解讀會。

　　《指導意見》從企業(yè)視角出發(fā)，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中對規(guī)劃資源要素精準保障的需求，重點在強化規(guī)劃引領、加強規(guī)劃支撐、支持多元供地、優(yōu)化籌建服務四個方面，著力營造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，激發(fā)市場主體新活力。

　　“促集群”：

　　引導工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　《指導意見》系統(tǒng)構(gòu)建廣州“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”的三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，按照“總量要增、質(zhì)量要高、存量要挖、濃度要純”原則提出多項創(chuàng)新舉措，同時明確用地指標、新增工業(yè)用地、新建重大產(chǎn)業(yè)項目等優(yōu)先在集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊投放布局，全方位保障企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)空間。

　　工業(yè)集聚區(qū)方面，首次提出劃設“工業(yè)集聚區(qū)”，單個集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里，以工業(yè)集聚區(qū)引領工業(yè)用地空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群。要求集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%，引導工業(yè)集中“優(yōu)布局”；提出聚焦全市15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個未來產(chǎn)業(yè)，每個集聚區(qū)設定3—5個主導產(chǎn)業(yè)，編制關鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，落地一批關鍵產(chǎn)業(yè)項目，引導產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同“促集群”。對應“工業(yè)集聚區(qū)”聚實體，前瞻謀劃18個自然環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件兼?zhèn)涞摹翱苿?chuàng)集聚區(qū)”引領科創(chuàng)，要求循序漸進推進科創(chuàng)集聚區(qū)土地儲備，筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體之“巢”引科創(chuàng)龍頭企業(yè)之“鳳”。

　　工業(yè)用地方面，立足“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”的價值導向，堅持工業(yè)用地面積、產(chǎn)值和增加值“增減掛鉤”“先補后退”“總量只增不減”的原則，在總量、增量、存量等多個維度提出工業(yè)用地保障措施。支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間需求，提出年度供應新增工業(yè)用地7平方公里以上，到2035年盤活“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等低效工業(yè)用地30平方公里以上，實現(xiàn)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于480平方公里。

　　“開綠燈”：

　　可按提升后的容積率改擴建

　　《指導意見》一方面提出政府以單個或多個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，主動統(tǒng)籌將工業(yè)用地容積率提升至2.0—4.0，企業(yè)可直接按提升后的容積率實施改擴建，為企業(yè)增資擴產(chǎn)“開綠燈”。另一方面支持產(chǎn)研服融合，鼓勵工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開發(fā)建設“工業(yè)綜合體”，同時工業(yè)用途占比應達到50％，保障實體制造空間。

　　針對量大面廣的留用地如何用足用活，《指導意見》提出，明確留用地優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的基本導向，鼓勵政府“統(tǒng)收統(tǒng)租”留用地，利用留用地建設產(chǎn)業(yè)保障房、產(chǎn)業(yè)臨遷安置房、周轉(zhuǎn)房等項目，為留用地盤活利用提供多種路徑。針對以往各村留地方式導致留用地相對分散，不利于優(yōu)質(zhì)項目落地的問題，《指導意見》鼓勵突破“村內(nèi)留地”進行留用地集中選址，同時鼓勵留用地“以地入股”向園區(qū)、重點平臺集中，促進留用地規(guī)?；?。

　　“拿地即開工”：

　　地塊周邊須達必要通平條件

　　目前大部分產(chǎn)業(yè)生命周期遠低于50年，以往50年為期的工業(yè)用地出讓增加了企業(yè)成本，也容易導致土地閑置或低效利用?！吨笇б庖姟窞槠髽I(yè)提供“菜單式”多元拿地方式，允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)周期等，自主選擇50年出讓、長期租賃等多種方式獲得工業(yè)用地，更好地滿足企業(yè)差異化需求。同時充分保障企業(yè)權益，允許企業(yè)先租后讓、長期租賃方式供應的工業(yè)用地辦理不動產(chǎn)權證，滿足企業(yè)確權、融資等實際需求。提出擬供應宗地本身不僅需要是“凈地”，且綜合考慮實際開發(fā)需求，明確地塊周邊也要具備必要的通平條件，真正確保企業(yè)“拿地即開工”。

　　《指導意見》在如何降低企業(yè)用地成本上也有所響應。提出工業(yè)用地取得成本可按園區(qū)或片區(qū)儲備土地取得成本進行統(tǒng)籌核算，通過成本分攤降低工業(yè)用地地價。對符合產(chǎn)業(yè)導向的工業(yè)項目，支持分期繳納土地出讓價款，允許以銀行保函代替競買保證金，降低企業(yè)資金壓力。

　　亮點舉措

　　首提劃設工業(yè)集聚區(qū)

　　《指導意見》首次提出劃設“工業(yè)集聚區(qū)”，單個集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里。

　　集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%。

　　每個集聚區(qū)設定3—5個主導產(chǎn)業(yè)，編制關鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，落地一批關鍵產(chǎn)業(yè)項目。

　　“菜單式”多元拿地

　　《指導意見》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式，允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)周期、資金情況等，自主選擇50年出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期等多種方式獲得工業(yè)用地。

　　支持建設“工業(yè)綜合體”

　　支持產(chǎn)研服融合，鼓勵工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開發(fā)建設“工業(yè)綜合體”，同時工業(yè)用途占比應達到50％。