廣州市地質災害防治工作舉措與成效　　廣州市地處粵中低山與珠江三角洲之間的過渡地帶，具有斷裂構造數(shù)量多，類型復雜，土體工程性質不良，人類活動強烈，地質環(huán)境脆弱的特點，被地質學界稱為“中國的地質博物館”。廣州雨水充沛，地質災害隱患種類較齊全，分布點多面廣，且隱蔽性、突發(fā)性、不確定性和破壞性強，全市地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷、地面沉降等5類。在空間上，從化、增城、黃埔、天河和花都區(qū)等北部、東部低山、丘陵、臺地區(qū)，一般以強降雨引發(fā)的山區(qū)常見地質災害為主，防治重點為自然引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流災害；白云、荔灣、花都等西、北部廣花盆地區(qū)域，地下多有隱伏巖溶分布，防治重點以巖溶和人為活動引發(fā)的地面塌陷為主；南沙、番禺等南部地區(qū)軟土分布較為廣泛，緩變型災害特點較突出，防治重點以工程引發(fā)的地面沉降為主。在時間上，每年汛期是地質災害的高發(fā)期，一般4～6月為前汛期，主要是鋒面低槽帶來的降水（“龍舟水”）；7～9月為后汛期，主要是強熱帶氣旋、臺風等引起的降水，形成局部小流域的強降雨或暴雨、特大暴雨，從而引發(fā)群發(fā)性的地質災害?！　〗陙?，廣州市按照“預防為主、防治并舉、因地制宜、注重實效”的工作思路，認真貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，嚴格落實國家、省工作部署，嚴格執(zhí)行各項防災制度，以保護人民群眾生命財產安全為根本，嚴格按照“誰建設、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”的原則落實有關單位防災主體責任，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質災害防治工作體制，圍繞查災、防災、救災、減災四個重點，以建立健全調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治技術支撐體系、綜合治理體系為核心，全面提高地質災害防治水平?！　∫弧嫿ㄕ{查評價體系，提升查災水平?！　￠_展地質災害調查評價，確定地質災害隱患點，是做好地質災害防治工作的重要基礎。一是著眼覆蓋，抓全面調查?！笆濉币詠碚J真組織推進1:5萬廣州地質災害詳查，建立地質災害詳查數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已完成9個區(qū)的詳查工作，番禺和南沙區(qū)按計劃于2021年組織實施。二是突出重點，抓專項勘查。2017-2019年分三年完成了1:1萬廣州市地面沉降及巖溶地面塌陷調查評價及規(guī)劃應對策略項目，按行政區(qū)編制了成果應用指南提供給全市11個區(qū)使用。針對近年來廣州市多發(fā)的危巖體崩落災害，組織推進天河、白云、黃埔、番禺和南沙五個區(qū)的邊坡危巖體調查評價工作，計劃2021年完成，進一步加強風險隱患管控。三是嚴格落實，抓安全評估。堅決執(zhí)行地質災害危險性評估制度，嚴格單獨選址用地報批地質災害危險性評估情況審核工作，2017年開始對由政府公開出讓的地塊，在土地出讓前由土地出讓主體自行開展。2018年以來，按照審批制度改革精神，大力推進區(qū)域地質災害危險性評估工作。2020年3月，按照《廣州市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊劃定成果》劃定的686個工業(yè)產業(yè)區(qū)塊（總面積620平方公里），采用“一區(qū)塊一評價”的原則，廣州市規(guī)劃和自然資源局編制形成“廣州市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊地質信息與地質災害防治要求告知”，在局網站向社會公開?！　《嫿ūO(jiān)測預警體系，提升防災水平?！　〖訌娙簻y群防和監(jiān)測預警，及時撤離受威脅人員，是減免人員傷亡的關鍵所在。一是完善群測群防機制。廣州市2012年就已建立了完善的地質災害群測群防網絡，所有地質災害隱患點均落實群眾監(jiān)測員和防治應急負責人，嚴格落實雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”制度，組織開展地質災害隱患點排查巡查。目前全市13處威脅100人以上的重大隱患點由市地質環(huán)境監(jiān)測中心統(tǒng)籌實施專業(yè)監(jiān)測，構建群專結合監(jiān)測網絡。二是完善預警預報機制。市規(guī)劃和自然資源局自2011年起與市氣象局建立信息共享、預報會商和預警聯(lián)動機制，每年汛期聯(lián)合發(fā)布地質災害預警預報，指導受威脅群眾及時采取防護措施，避免傷亡。三是完善日常監(jiān)測機制。每年在汛期前、災害天氣期間，組織專門力量，對全市所有地質災害隱患點進行巡查監(jiān)測和預防措施的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，遇到險情及時處置。　　2019年市規(guī)劃和自然資源局在政府門戶網站共發(fā)布地質災害氣象風險四級以上預警250次，電視播出預警預報信息21次，發(fā)出預警短信58226條。全市出動巡查排查3693車次、9409人次，巡查地質災害隱患9804點次，轉移受威脅人員3877人次，參加應急值守3480人次?！　∪嫿ǖ刭|災害防治技術支撐體系，提升應急響應水平。　　一是推進地質災害防治專業(yè)技術隊伍建設。通過購買服務等形式，荔灣、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城等8個區(qū)分局已與省地質災害應急搶險技術中心等8家技術單位建立合作關系，市局和其余3區(qū)分局由市地質調查院提供技術支持，全市基本建立起市區(qū)兩級“一對一”“點對點”專業(yè)技術隊伍支撐體系，充分發(fā)揮專家技術隊伍在地質災害防治工作中的作用。二是認真組織做好地質災害應急調查工作。組建5個地質災害應急技術分隊，在汛期特別是連續(xù)強降雨、臺風天氣隨時待命，及時協(xié)助各區(qū)開展突發(fā)地質災害應急調查工作。2016年以來，全市各級自然資源部門對各種途徑報來的疑似地質災害開展了及時有效的應急調查，截至2020年3月，共接報疑似地質災害1057宗，出動應急調查5000余人次，及時提供調查處置措施建議，對因工程建設施工、地下管道滲漏、破損等引發(fā)的不屬于地質災害的水土流失、地面塌陷等事故，及時移交有關部門處置，全市未發(fā)生造成人員傷亡和重大財產損失的地質災害。三是制定應急響應方案，提升應急反應能力。2020年2月，制定印發(fā)了《廣州市規(guī)劃和自然資源局突發(fā)地質災害應急響應工作方案》，進一步加強全市自然資源部門應對突發(fā)地質災害做好應急救援處置技術支撐工作。嚴格執(zhí)行汛期領導帶班和24小時值班制度。三是加大地質災害防治知識普及。充分結合“世界地球日”、“防災減災日”等主題日活動，通過發(fā)放宣傳材料、門戶網站上開辟宣傳專欄、在地鐵公交播放地災防治公益宣傳片、舉辦地質災害防治業(yè)務培訓和應急演練等多形式多層次進村莊、進學校積極宣傳地質災害防治工作，不斷提高全民防災應急、避險自救能力?！　∷?、構建綜合治理體系，提升減災水平?！　÷鋵嵉刭|災害防治共同責任，是做好地質災害防治工作的關鍵。一是明確治理責任。按輕重緩急分級分步實施在冊地質災害隱患點的治理，因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。自然資源部門加強對地災防治工作的監(jiān)管。二是保障治理資金。市級設立地質災害防治專項資金，按照市、區(qū)財政體制專項資金比例開展大型地質災害搬遷治理。三是實施地質災害隱患點綜合治理。2016-2019年，廣州市通過避險搬遷、工程治理等方法共核銷地質災害隱患點442處，每年均超額完成省下達的“珠三角地區(qū)每年地質災害隱患點搬遷治理比例不低于上一年度末在冊隱患點數(shù)的15%”的目標任務。2020年，在《廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）》部署的工作任務基礎上，廣州市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制了廣州市地質災害防治實施方案，明確通過工程治理、避險搬遷和專業(yè)監(jiān)測等綜合手段開展地質災害綜合治理。2022年底前完成現(xiàn)有在冊13處大型地質災害隱患點綜合整治，完成市中心五區(qū)（越秀、海珠、荔灣、天河、白云）現(xiàn)有在冊中、小型地質災害隱患點綜合治理，基本完成其余六區(qū)現(xiàn)有在冊風險等級為黃色（一般風險）及以上的地質災害隱患點綜合治理。2020-2022年，全市共計劃完成地質災害隱患點搬遷治理337處，達到2019年底在冊隱患點數(shù)的60%。