落實(shí)“三個區(qū)分開來” 鼓足“二次創(chuàng)業(yè)”干勁廣州市紀(jì)委監(jiān)委出臺相關(guān)制度指導(dǎo)規(guī)范開展容錯糾錯工作　　“最近我們按照廣州市紀(jì)委監(jiān)委的工作提示對區(qū)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了容錯處理，我們覺得既實(shí)用又規(guī)范，干部群眾很受鼓舞、反響很好。”近日，廣州市一名基層紀(jì)檢干部告訴記者。今年4月，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于適用“三個區(qū)分開來”容錯糾錯指引和參考案例，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號?！　　叭齻€區(qū)分開來”的目的是保護(hù)作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。眼下廣州正在推動干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升，市紀(jì)委監(jiān)委通過深化執(zhí)紀(jì)運(yùn)用，在準(zhǔn)確把握新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上，向全市各區(qū)、各市直單位和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)制發(fā)關(guān)于適用“三個區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》（下稱“工作提示”），釋放激勵擔(dān)當(dāng)作為鮮明信號，激發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”原動力。廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)工作人員收集整理全市各單位適用容錯糾錯工作指引和參考案例的情況，并就如何進(jìn)一步指導(dǎo)用好該工作指引進(jìn)行研究?！　∞q證客觀 三個嚴(yán)守把握容錯尺度　　“落實(shí)‘三個區(qū)分開來’并非簡單地設(shè)置一個‘筐’，啥都往里裝。哪些情況可以容錯，都有明確的要求?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說?！　　皩捜荨苯^非“縱容”。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“三個嚴(yán)守”的基本原則要求，即嚴(yán)守紀(jì)法邊界，不搞紀(jì)律“松綁”，容錯工作必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行；嚴(yán)守公私邊界，把握“為公”和“為私”的根本差異，對違反政治紀(jì)律的堅(jiān)決不容，對嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律的堅(jiān)決不容，對探索創(chuàng)新、履職盡責(zé)、應(yīng)急處突中的失誤錯誤能容盡容；嚴(yán)守權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，容錯不是不承擔(dān)責(zé)任，減責(zé)、免責(zé)都是容錯的實(shí)現(xiàn)方式，容錯的同時注重糾錯整改?！　∫晕恼麻_頭所提的某區(qū)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人詹某為例，2012年，某區(qū)科技園下屬國有企業(yè)A集團(tuán)競拍土地成功后，因融資政策變化無法及時繳納土地出讓金。詹某希望推動該國企與民營企業(yè)合作開發(fā)土地解決資金困境，但由于尚未繳納土地出讓金，無法啟動合作，詹某向上級領(lǐng)導(dǎo)口頭報告后，采取了先合作出資、再補(bǔ)辦程序的方式解決資金缺口。經(jīng)征求相關(guān)部門意見，詹某最終推動與民營企業(yè)B公司合作。后A集團(tuán)將項(xiàng)目份額轉(zhuǎn)讓，獲益超過1億元，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。　　“詹某的行為雖然存在程序瑕疵，但其行為動機(jī)是出于公心，且決策中請示報告，征求了有關(guān)部門意見，過程中沒有謀取私利，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。”據(jù)辦案人員介紹，詹某以特事特辦方式推動工作，實(shí)為主動承擔(dān)風(fēng)險，屬于探索創(chuàng)新中的失誤錯誤、履職盡責(zé)中的失誤錯誤，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究，予以容錯免責(zé)?！　　俺税盐铡疄楣汀疄樗健母静町?，容錯還要嚴(yán)守紀(jì)法邊界、權(quán)責(zé)邊界?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，容錯工作還必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行，詹某雖然在違規(guī)合作開發(fā)土地中的行為受到容錯免責(zé)處理，不作為處分依據(jù)，但其涉嫌的其他違紀(jì)問題仍依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理?！　」膭罡母飫?chuàng)新，需要擔(dān)當(dāng)作為。市紀(jì)委監(jiān)委圍繞中心、服務(wù)大局推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確容錯糾錯的七個重點(diǎn)領(lǐng)域范圍?！霸陂_展‘雙區(qū)’建設(shè)、建設(shè)綠美廣東、推進(jìn)南沙開發(fā)開放、籌辦十五運(yùn)會和殘?zhí)貖W會等省市重點(diǎn)工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅(jiān)克難的。”“在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中，有效出臺政策措施或給予資金扶持……打造創(chuàng)新平臺、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的。”“在城中村改造、房屋征拆、土地征收、園林綠化等城市更新和行政執(zhí)法工作中，積極出臺政策規(guī)劃、破解矛盾問題的?！睂ι鲜鲇嘘P(guān)工作中出現(xiàn)失誤錯誤、程序瑕疵或者工作效果不及預(yù)期等情形，實(shí)施容錯糾錯?！　〗Y(jié)合近年查辦案例和基層實(shí)踐，市紀(jì)委監(jiān)委通過充分調(diào)研、征求意見、反復(fù)論證，對開展容錯糾錯的基本原則要求進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，編發(fā)涵蓋政商交往、土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)保資金等方面多個典型案例，通過具體案例講透原則要求，幫助大家精準(zhǔn)把握尺度，為規(guī)范有效開展容錯糾錯工作提供指引?！　【C合考量 五個情形體現(xiàn)容錯溫度　　雨后，廣州某區(qū)的城市公園空氣清新、景色宜人，是周邊居民休閑鍛煉的好去處。然而兩年前，這里的林相改造工作曾引發(fā)群眾質(zhì)疑。　　“區(qū)規(guī)自局直接將樹木采伐任務(wù)交由當(dāng)?shù)亟值篮徒?jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)，具體砍伐工作由村民實(shí)施，并且以料抵工，將砍伐的樹木交由村民處置來抵扣砍伐費(fèi)用?！?022年該區(qū)委巡察期間，巡察組收到群眾意見，認(rèn)為這種做法違反有關(guān)法律法規(guī)?！　　耙罁?jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例關(guān)于政府采購方式的規(guī)定，直接將樹木采伐及處置交由當(dāng)?shù)亟值篮徒?jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)，未經(jīng)評估和規(guī)范采購程序，存在程序瑕疵，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！痹摪皋k案人員表示，事情的處置經(jīng)過確有瑕疵，但面對實(shí)際案情時仍需具體問題具體分析?！　　笆紫纫獜膭訖C(jī)態(tài)度看，區(qū)規(guī)自局經(jīng)過詢價比對，交由街道和村社以料抵工，其初衷是為節(jié)省財(cái)政開支?！鞭k案人員介紹道，這些樹木屬于地塊地上附著物，市、區(qū)兩級均沒有明確處置流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！皬目陀^條件考慮，該改造項(xiàng)目工期緊任務(wù)重，加之這些樹木多年來都由屬地鎮(zhèn)街和村社進(jìn)行管理，村民耕種并獲得收益。改造過程中繼續(xù)由其處置，一定程度上減緩村民們的抵觸情緒?！薄　‰S著調(diào)查的深入，辦案人員未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公職人員有其他違紀(jì)行為，并了解到此行為經(jīng)過了集體研究，履行了內(nèi)部審批手續(xù)，并非個人獨(dú)斷專行。隨后，辦案人員實(shí)地走訪了該城市公園，發(fā)現(xiàn)改造效果較好，周邊群眾較為滿意，沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情形，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)規(guī)自局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員予以容錯免責(zé)處理?！　?shí)施容錯糾錯，關(guān)鍵是按照“三個區(qū)分開來”原則，注重看動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度?！霸诠ぷ魈崾局?，我們從以上五個角度分類歸納出12種容錯情形?！笔屑o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，如動機(jī)態(tài)度上是為推動發(fā)展而造成的失誤錯誤；程序方法上屬于事先經(jīng)過報備的特殊情形，履行了規(guī)定決策程序等；客觀條件上因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成負(fù)面影響和損失的；后果影響上真誠認(rèn)錯改錯、積極配合調(diào)查，主動采取措施挽回?fù)p失、消除不良影響的……　　“容錯不是紀(jì)律‘松綁’，也不是不承擔(dān)責(zé)任，減責(zé)也是容錯形式，容錯同時還要糾錯?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出。在上述案例中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)規(guī)自局在實(shí)施園林綠化改造中的程序瑕疵等問題及時進(jìn)行了提醒教育，并舉一反三推動完善相關(guān)制度機(jī)制。近日，該區(qū)規(guī)自局制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐許可審批及批后監(jiān)管的內(nèi)部工作指引》，填補(bǔ)了相關(guān)制度監(jiān)管漏洞?！　∫酪?guī)依紀(jì) 三個環(huán)節(jié)確保容錯精度　　依規(guī)依紀(jì)，才能讓容錯糾錯工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！　V州市紀(jì)委監(jiān)委將容錯糾錯工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，遵循“誰追責(zé)問責(zé)、誰容錯糾錯”，做到提出必受理、認(rèn)定必會商、結(jié)果必反饋?！　≌l來提出、誰來受理？市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)工作人員闡釋道，責(zé)任追究機(jī)關(guān)在開展問責(zé)追責(zé)工作中，應(yīng)當(dāng)主動調(diào)查核實(shí)責(zé)任追究對象是否具備容錯情形；當(dāng)事人本人或所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯情形的，可以主動提出申請?！　　斑@樣的方式一定程度上拓寬了申訴渠道，對符合相應(yīng)容錯情形和條件的履職行為，責(zé)任人或責(zé)任單位可提出容錯申請，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動容錯、單位或個人申請容錯互為補(bǔ)充的工作格局?！蹦仙硡^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托市紀(jì)委出臺的工作提示，近日，南沙區(qū)再次細(xì)化提出申請、申請受理、調(diào)查核實(shí)等工作流程，規(guī)范容錯糾錯程序，暢通容錯渠道。　　誰來認(rèn)定把關(guān)？工作提示中提到，在認(rèn)定把關(guān)環(huán)節(jié)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，充分聽取當(dāng)事人、干部群眾及其所在單位黨組織意見，疑難專業(yè)問題征求專家意見，集體作出容錯糾錯決定?！　　霸谑屑o(jì)委的指導(dǎo)下，我們逐步探索建立容錯聯(lián)席研判和溝通指導(dǎo)兩項(xiàng)配套機(jī)制?！狈畢^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該區(qū)對于情況復(fù)雜、內(nèi)容敏感、影響重大的問題，實(shí)行多部門聯(lián)席研判，科學(xué)精準(zhǔn)把握政策界限，完整全面分析事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范減責(zé)免責(zé)，確保容錯精準(zhǔn)客觀、實(shí)事求是，經(jīng)得起推敲?！鞍凑展ぷ魈崾局械闹敢?，在遇到失誤錯誤與違紀(jì)違法交織等情況復(fù)雜的問題時，我們應(yīng)報上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把關(guān)，由對口監(jiān)督檢查室會同黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件審理等部門充分討論研究，形成明確意見?！狈畢^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)文件后，加深了對容錯糾錯流程的把握。　　怎樣反饋整改？“現(xiàn)在區(qū)里制定出臺了內(nèi)部工作指引，能夠有效防范林地改造項(xiàng)目監(jiān)管漏洞和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險隱患?！痹谀硡^(qū)規(guī)自局違規(guī)開展公園林相改造一案中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持有錯必糾、有過必改，及時將容錯結(jié)論反饋至相關(guān)單位及個人，對程序瑕疵等問題進(jìn)行提醒教育，并舉一反三推動完善相關(guān)制度機(jī)制，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的制度空白?！　〈送猓诜答佌沫h(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還通過紀(jì)檢監(jiān)察建議、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，推動相關(guān)部門查擺工作方法，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?！　　拔覀兂雠_工作提示，努力推動全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)‘三個區(qū)分開來’，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，把思想政治工作貫穿始終，并注意在容錯糾錯工作中有關(guān)減責(zé)免責(zé)不得與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)等上位規(guī)定相違背，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量和水平?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。