厚植幸福沃土 呵護千家萬戶

　　在廣州，人們常說的人情味和煙火氣來源于哪里？街巷之間，長者飯?zhí)脽釟怆硽?；校園之內(nèi)，新學位持續(xù)釋放；社區(qū)窗口前，就業(yè)驛站、托育機構(gòu)、共助空間彼此銜接；醫(yī)院里，“一次掛號管三天”“檢查結(jié)果互認”正在成為日常……這些細微而真實的場景一點點構(gòu)成了廣州人所理解的幸福感。

　　“十四五”行至收官，“十五五”蓄勢起筆，保障和改善民生沒有終點，只有新起點。1月8日，市委十二屆十一次全會暨市委經(jīng)濟工作會議召開，要求全力以赴保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　站在新起點，廣州以奮進的氣勢，推動持續(xù)的制度優(yōu)化與治理升級，從育幼、教育、就業(yè)等“發(fā)展型民生”入手，持續(xù)夯實城市成長根基；從醫(yī)療健康、醫(yī)保與社會救助等“托底型民生”著力，把風險穩(wěn)穩(wěn)接?。粡酿B(yǎng)老享老與文化生活等“品質(zhì)型民生”破題，讓高質(zhì)量生活成為現(xiàn)代化建設最具說服力的注腳。一幅以“小切口”撬動“大變化”的民生新圖景，正在這座城市徐徐展開。

市民在越秀區(qū)三眼井社區(qū)的“幸福食堂”參加活動。

　　目標規(guī)劃

　　托育、教育、就業(yè)：把“發(fā)展起點”托得更穩(wěn)

　　民生，首先是發(fā)展的民生?；赝笆奈濉?，廣州在育幼、教育、就業(yè)等關(guān)鍵領域持續(xù)發(fā)力，為下一階段“投資于人”打下了堅實基礎。

　　在越秀區(qū)一個社區(qū)托育園里，幾個月大的寶寶享受著營養(yǎng)均衡的餐食，這所家門口的普惠托育機構(gòu)保育費不到市場化價格的60%，讓家長在家門口放心托育、安心工作；在荔灣區(qū)，真光中學廣鋼校區(qū)作為一所新建校區(qū)，迅速“圈粉”學生，校區(qū)師資全部來自本部，并在管理、課程、教學資源等方面，與本部校區(qū)實現(xiàn)一體化共享；而在南沙港灣街道，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年莊志鋒在就業(yè)驛站的支持下，辦起了由閑置空間改造的“幸?？Х瑞^”……

　　在廣州，托育、教育、就業(yè)環(huán)環(huán)相扣，發(fā)展與保障相互賦能?；赝笆奈濉?，廣州普惠托育服務加快鋪開，以“一鎮(zhèn)街一普惠”為抓手，全市11個區(qū)、177個鎮(zhèn)街、80%的社區(qū)已建成普惠托育機構(gòu)，可提供托位超12萬個；教育資源擴容提質(zhì)，新增基礎教育公辦學位46萬個，義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位實現(xiàn)全覆蓋，學前教育“5085”目標提前完成；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)深化，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)超166萬人，從業(yè)人員達1138.8萬人，“15分鐘就業(yè)服務圈”加快成型。這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了每個人的生活圖景。

　　面向“十五五”，在育幼領域，廣州將進一步健全生育支持和托育服務配套政策，持續(xù)織密普惠托育網(wǎng)絡，推動托育服務從“能托”向“托得好”升級。在教育領域，以建設教育強市為目標，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)學位供給，深化集團化辦學和城鄉(xiāng)教育一體化布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡地覆蓋不同區(qū)域；同時，進一步強化學生心理健康支持、科學教育和勞動教育，讓教育不僅“學得好”，更“長得穩(wěn)”。在就業(yè)領域，廣州將持續(xù)提升就業(yè)服務的前置性和精準性，一方面強化政策協(xié)同和服務供給，另一方面把就業(yè)服務嵌入社區(qū)、園區(qū)和校園。

　　醫(yī)療、醫(yī)保、社會救助：把“城市底盤”托得更牢

　　從托育到教育、從教育到就業(yè)，廣州下一階段的民生工作，正在把“人的成長曲線”與“城市的發(fā)展曲線”更緊密地對接起來。

　　民生保障，體現(xiàn)在細節(jié)處。在從化區(qū)一所村衛(wèi)生站，村民只需花一元錢就能掛號看病，而這一做法已覆蓋全市村衛(wèi)生站，累計為群眾減負1.2億元；在番禺區(qū)居住、白云區(qū)工作的陳先生到醫(yī)保窗口辦事，“不管在哪個區(qū)，找個窗口都能辦，材料、流程都一樣”，廣州醫(yī)保實現(xiàn)了全市“全城通辦+綜合柜員制”；而在白云區(qū)鶴龍街道，70歲的何先生通過“云助?！惫仓臻g鏈接資源，為因殘疾需全天照料的妻子進行居家安全評估，安裝了防滑扶手、緊急呼叫器等適老化設施……

　　這些都是城市底氣的縮影。實際上，“十四五”收官之際，廣州全市醫(yī)療機構(gòu)7610家，三甲醫(yī)院50家，18個城市醫(yī)療集團高效運轉(zhuǎn)，基層診療量占全市近四成，“15分鐘健康服務圈”基本成型；檢查檢驗結(jié)果互認1436項，為群眾節(jié)省費用6.88億元；“一元錢看病”覆蓋全部村衛(wèi)生站。醫(yī)保端，參保人達1566.5萬，基本醫(yī)保和大病保險覆蓋率均超98%，職工醫(yī)保普通門診支付比例最高提高25個百分點；社會救助端，“穗救易·共助空間”已建成67個，并創(chuàng)新打造居家安全監(jiān)測、用電智能預警等“守護民生”系列項目。

　　面向“十五五”，廣州將進一步升級托底體系。醫(yī)療健康層面，深化“三醫(yī)”協(xié)同改革，完善分級診療制度，推動國家兒童醫(yī)學中心、公共衛(wèi)生中心等重大項目建設；強化心理健康和重點人群健康服務能力，讓健康守護更加貼身。醫(yī)保保障層面，健全“1+3+N”多層次醫(yī)保體系，推進醫(yī)保支持醫(yī)藥創(chuàng)新，利用AI等技術(shù)賦能醫(yī)保監(jiān)管和服務。社會救助層面，深化服務類社會救助改革，落地“救助一件事”，提質(zhì)增效“穗救易·共助空間”；加強流動、留守、困境兒童關(guān)愛幫扶。

　　養(yǎng)老服務、文化生活：讓“高質(zhì)生活”可感可及

　　城市兜底保障，看起來是“兜底”，但也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之力，是城市穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在。當城市發(fā)展進入新階段，民生的目標不僅要“有保障”，更要“有品質(zhì)”。

　　在越秀區(qū)一所社區(qū)頤康中心的午后，一群老年人圍坐一起，有的在練習書法，有的在玩益智游戲，還有的在工作人員的指導下進行康復訓練，家門口的養(yǎng)老令人充滿期待。同樣充滿希望的，是被譽為“演藝之都”的廣州。舞劇《醒·獅》獲評第十八屆文華劇目獎，舞劇《英歌》《白蛇傳》、雜技劇《天鵝》、音樂劇《雄獅少年》、話劇《三家巷》、粵劇《南拳》等叫好又叫座。無論是社區(qū)的午后靜謐，還是劇院的燈光絢爛，我們看到，廣州正在讓生活更有滋味、更有品質(zhì)。

　　“十四五”收官之際，幸福生活品質(zhì)的背后，民生藏著大經(jīng)濟。在養(yǎng)老領域，廣州177個頤康中心以及1390個長者飯?zhí)萌坑缮鐣α窟\營，全市銀發(fā)經(jīng)濟領域企業(yè)已突破1.8萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3400億元；而在文化產(chǎn)業(yè)領域，截至目前，全市在建和籌建的大型文旅項目近30個，投資總額近1000億元。16個文化新業(yè)態(tài)成為拉動全市文化產(chǎn)業(yè)增收的主力，規(guī)上文化企業(yè)3760家，旅游接待人數(shù)、文旅消費總額屢創(chuàng)新高，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

　　面向“十五五”，廣州將在回應民生關(guān)切中打造新的經(jīng)濟增長點。在銀發(fā)經(jīng)濟方面，廣州將堅持以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，深化跨境養(yǎng)老服務合作，推進向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目；落實銀發(fā)經(jīng)濟空間發(fā)展規(guī)劃，著力打造一批高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和適老生活體驗展銷中心，擦亮“樂活羊城”銀齡集市品牌。在文化方面，廣州將深化國際演藝中心建設，推進游戲電競、動漫產(chǎn)業(yè)鏈；推動文化設施社會化運營、公共文化共同體建設。

　　部門接棒

　　市教育局：未來五年將新增10萬普高學位

　　廣州將加強各學段學齡人口變化監(jiān)測預警，增加在重點功能區(qū)和人才聚集區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，未來五年，廣州將新增基礎教育公辦學位20萬座、新增普通高中學位10萬座。

　　在打造公平均衡有質(zhì)量的教育方面，系統(tǒng)推進基礎教育提質(zhì)工程，重點實施基礎教育“五優(yōu)”新行動。其中，在學前教育階段，廣州將實施“學前教育‘優(yōu)質(zhì)+普惠’”行動，合理增加公辦幼兒園資源，推動學前教育普及普惠水平持續(xù)保持高位，全市公辦幼兒園在園幼兒占比60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比90%以上。

　　義務教育方面，廣州將實施“義務教育‘優(yōu)質(zhì)+均衡’”行動，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質(zhì)量，把減負、提質(zhì)、擴優(yōu)、增效結(jié)合起來，推動全域義務教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)鞏固“雙減”成果。高中教育層面，廣州正著力實施“高中教育‘優(yōu)質(zhì)+特色’”行動，在多措并舉擴大普高學位供給的同時，加強特色高中建設，規(guī)范高中辦學行為。針對特殊群體的教育需求，廣州將健全特殊教育體系，實現(xiàn)殘疾兒童少年從學前到高中全學段高質(zhì)量融合教育。

　　市人力資源社會保障局：全方位推進高質(zhì)量充分就業(yè)各項工作

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程，更是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。2025年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.09萬人，創(chuàng)歷史新高、居全國副省級城市第一。同時，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”新模式，建成294家“羊城技能加油站”，上線“羊城技能地圖”，構(gòu)建“15分鐘技能培訓服務圈”。2025年，全年開展職業(yè)技能培訓9.67萬人次，新增取得技能等級證書10.74萬人次。

　　接下來，市人力資源社會保障局將全方位推進高質(zhì)量充分就業(yè)各項工作。

　　聚焦重點群體，筑牢就業(yè)保障底線。持續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，擴大系列招聘活動影響力，確保招聘活動常態(tài)化開展。

　　深化機制改革，構(gòu)建現(xiàn)代就業(yè)服務體系。整合“招、培、就、創(chuàng)、保”多維服務，進一步健全精準高效的就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務數(shù)智化、專業(yè)化、精細化水平。

　　強化區(qū)域協(xié)同，打造灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高地。深化粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，吸引港澳青年來穗發(fā)展，為港澳居民在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利服務。

　　市衛(wèi)生健康委：加快建設五大國際醫(yī)學中心

　　廣州將全力構(gòu)建與引領型國家中心城市、開放型大灣區(qū)核心引擎相匹配的衛(wèi)生健康體系，為廣州市高質(zhì)量發(fā)展筑牢健康根基，全面加快建設健康廣州。一方面，集中優(yōu)勢資源“筑高峰”，支持國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設，全力創(chuàng)建國家兒童醫(yī)學中心，推動呼吸、眼科、兒科等頂尖?？破放栖Q身國際一流行列。加快建設五大國際醫(yī)學中心和一批重大疑難罕見病診療中心。另一方面，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，通過緊密型城市醫(yī)療集團建設暢通雙向轉(zhuǎn)診，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，讓基層醫(yī)療機構(gòu)成為群眾信賴的“健康守門人”。

　　同時，進一步推進疾控體系高質(zhì)量發(fā)展，建強省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，織密四級公共衛(wèi)生委員會網(wǎng)絡，筑牢傳染病聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應急的銅墻鐵壁。

　　另外，不斷促進人口高質(zhì)量發(fā)展。不斷優(yōu)化完善生育支持政策和激勵機制，營造全社會尊重生育、支持生育的氛圍。構(gòu)建“1+11+N”普惠托育服務體系，開展托育服務質(zhì)量提升行動。積極響應人口結(jié)構(gòu)變化，健全婦女兒童健康服務和老年人健康養(yǎng)老體系，大力發(fā)展康復護理、慢性病管理等醫(yī)療服務。

　　市醫(yī)保局：推動基本醫(yī)保與商業(yè)保險的互補銜接

　　市醫(yī)保局將緊緊圍繞醫(yī)保工作的使命任務，為持續(xù)推動市場向活、產(chǎn)業(yè)向新、經(jīng)濟向強，積極貢獻醫(yī)保力量。一是進一步領會戰(zhàn)略意圖。在推動基本醫(yī)保與商業(yè)保險的互補銜接、加快推進長期護理保險制度建設、加快推進醫(yī)保與商?！耙徽臼健鼻宸纸Y(jié)算工作、個人醫(yī)保云等國家關(guān)注的重點任務上，主動思考、主動謀劃、主動對接。二是進一步增強改革主動。聚焦醫(yī)保賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務服務效能提升、醫(yī)保基金監(jiān)管等重點領域，主動謀劃實施一批撬動性強、引領性好的醫(yī)保工作舉措。三是進一步弘揚改革精神。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療服務價格改革，抓好健康保險公共服務平臺建設，加快推進普惠型商業(yè)護理保險研究，并出臺落地方案，為惠民生強福祉注入新動力、激發(fā)新活力。四是進一步提高改革本領。在領會政策內(nèi)涵、強化政策執(zhí)行、創(chuàng)造性發(fā)揮作用上苦練內(nèi)功，著力提高助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、做好民生保障工作的能力水平。

　　市民政局：加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

　　市民政局將用心用情惠民生、促消費，加力服務全市大局，全力跑好“十五五”第一程。

　　在突出民生為大、兜牢底線方面，廣州將持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深化服務類社會救助改革，落地“救助一件事”，深化“多元共助”模式，推動“穗救易·共助空間”綜合救助服務平臺提質(zhì)增效；持續(xù)加強流動、留守、困境兒童關(guān)愛幫扶和動態(tài)監(jiān)測機制，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務制度，深化“精康融合行動”。

　　此外，廣州堅持以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務市場高水平開放，深化跨境養(yǎng)老服務合作，培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)通過連鎖化運營發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)三類形態(tài)，全面提升四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡效能。

　　突出創(chuàng)新引領，建強社會動員體系。廣州將抓好救助管理區(qū)域性中心試點等全國試點、示范點建設，豐富腦機接口、具身智能等技術(shù)在民政公共服務中的應用體驗和測試驗證場景。

　　市文化廣電旅游局：打造“一城二都三中心”城市名片

　　在新征程，廣州將扎實推進文化強市、旅游強市建設，全力打造“一城二都三中心”城市名片，持續(xù)擦亮“四大文化”品牌，將文旅產(chǎn)業(yè)建設成幸福產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，為廣州經(jīng)濟增長作出貢獻。

　　瞄準國際演藝中心建設目標，廣州將引入更多頭部明星演唱會、大型音樂節(jié)等具有廣泛影響力的演藝活動，推動更多新型演藝空間、運營企業(yè)落地廣州，打造演藝產(chǎn)業(yè)高地。

　　此外，廣州將優(yōu)化提升廣州文交會、廣州國際旅游展覽會、中國（廣州）國際紀錄片節(jié)、中國國際漫畫節(jié)、穗港澳影視產(chǎn)業(yè)對接暨導演大會，加快構(gòu)建以IP為引領的文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　在推動文化設施社會化運營方面，廣州將聚焦“創(chuàng)新、提質(zhì)、增效、降本”目標，落實公共文化設施社會化運營“1+2”政策措施，積極推動公共文化場館所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，創(chuàng)新公共文化場館運營管理模式，培育可持續(xù)造血機制；深化“公共文化共同體”建設，健全完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層網(wǎng)絡。