關于《廣州市供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法》解讀材料為便于相關單位、組織及社會公眾了解和理解《廣州市供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺背景、主要內容，關注和支持規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)管理工作，依據(jù)《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》規(guī)定，對《辦法》進行解讀。一、出臺背景（一）出臺《辦法》是貫徹落實上級文件精神的措施之一。2015年底，中共中央、國務院和廣東省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革政策文件印發(fā)，廣州市委、市政府制訂了《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（穗字〔2017〕6號）貫徹落實上級文件精神，明確要求制訂《辦法》，并將《辦法》納入市政府重大行政決策事項。（二）出臺《辦法》是確保社有資產(chǎn)服務供銷合作社宗旨、職責和確保社有資產(chǎn)完整、保值增值的重要保障。社有資產(chǎn)是供銷合作社履行為農(nóng)服務宗旨，擔當服務職能的基礎條件和主要支撐。深化供銷合作社綜合改革，必將涉及供銷合作社社有資產(chǎn)登記、確權、評估、處置、投資、風險控制、收益管理等方面工作。出臺《辦法》，對涉及社有資產(chǎn)的改革方向、改革措施進行規(guī)范，確保社有資產(chǎn)重點投向“三農(nóng)”工作，確保社有資產(chǎn)的完整性和守住“社有資產(chǎn)不能越改越少”的底線，促進社有資產(chǎn)保值增值，不斷提升供銷合作社經(jīng)濟實力和服務能力。（三）出臺《辦法》為解決社有資產(chǎn)管理實踐中遇到的問題提供行政規(guī)范性文件依據(jù)。近年來，廣州市供銷合作社在社有資產(chǎn)管理實踐中遇到了一些突出問題，需要有行政規(guī)范性文件作為依據(jù)解決。問題主要包括：一是市有關單位對社有資產(chǎn)性質、管理制度等不了解，在研究供銷合作社工作時會誤解社有資產(chǎn)管理的具體行為，造成溝通障礙。二是部分區(qū)供銷聯(lián)社的社有資產(chǎn)，被轉到區(qū)國資辦名下實行“收支兩條線”管理，甚至社有資產(chǎn)被占用與調撥，區(qū)供銷聯(lián)社無法制止此類行為，造成區(qū)供銷聯(lián)社履行宗旨、職責無資產(chǎn)可用。三是有的區(qū)供銷聯(lián)社和基層社的社有資產(chǎn)運營管理工作存在不規(guī)范之處，只靠軟性約束容易滋生腐敗。四是有的社有資產(chǎn)登記在社有企業(yè)名下，有的社有資產(chǎn)屬于無權屬證明的歷史劃撥物業(yè)，有的因為原始資料丟失造成無法進行權屬登記，需要給予規(guī)范的制度指引理順產(chǎn)權。為此，廣州市委、市政府以深化供銷合作社綜合改革為契機，立足保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，加強社有資產(chǎn)管理，確保社有資產(chǎn)保值增值，不斷增強供銷合作社經(jīng)營服務能力，從2017年起即安排市供銷總社在深入基層調研、借鑒經(jīng)驗、廣泛征求意見、邀請專家論證、開展風險評估等基礎上，研究起草了《辦法》，并履行了重大行政決策的全部程序。二、主要內容《辦法》共九章五十一條，即總則、管理體制、產(chǎn)權管理、社有企業(yè)管理者的選擇與考核、重大事項管理、社有資產(chǎn)收益、監(jiān)督、責任和附則。第一章 總則。明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)，規(guī)定了供銷合作社、社有資產(chǎn)、社有企業(yè)的概念和性質，以及供銷合作社對社有資產(chǎn)所享有的權利，確定了社有資產(chǎn)管理的原則。第二章 管理體制。明確了社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制、理事會主要職責、社有資產(chǎn)管理委員會的設置，規(guī)定了社有資產(chǎn)運營主體的類別、權利責任和供銷合作社系統(tǒng)的層級關系。第三章 產(chǎn)權管理。明確了社有資產(chǎn)的類型、產(chǎn)權管理的主體與主要內容、社有資本進入和退出機制等，規(guī)定了爭議資產(chǎn)的處理規(guī)則。第四章 社有企業(yè)管理者的選擇與考核。明確了社有企業(yè)管理者的任職條件、遴選考核獎懲制度和相關制度的創(chuàng)新內容。第五章 重大事項管理。明確了社有資產(chǎn)與社有企業(yè)管理中重大事項的范圍、重大事項的管理報告制度和重大事項的決策程序；明確了社有企業(yè)改制程序、股權結構和社有資產(chǎn)重點投資領域和投資決策程序；規(guī)定了社有資產(chǎn)轉讓處置原則與方式和供銷合作社集體所有制企業(yè)、社有獨資公司、社有資本控股公司非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作。第六章 社有資產(chǎn)收益。明確了社有資產(chǎn)收益管理、用途及合作發(fā)展基金的管理工作。第七章 監(jiān)督。明確了社有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督體系，包括監(jiān)事會和企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、干部監(jiān)督等組成的監(jiān)督管理體系。第八章 責任。明確了在社有資產(chǎn)管理工作中供銷合作社工作人員、社有企業(yè)管理者的責任追究規(guī)定。第九章 附則。明確了《辦法》參照適用的范圍、效力、解釋權和實施日期。三、下一步工作一是爭取各類媒體支持，對《辦法》開展廣泛的宣傳，使各級、各部門和相關單位、組織及社會公眾重視《辦法》，重視社有資產(chǎn)管理、重視供銷合作社工作，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念。二是分期舉辦學習培訓班，對全市各級供銷合作社和社有企業(yè)的有關負責人、以及具體從事社有資產(chǎn)管理工作的人員進行培訓，講解《辦法》內容和實施《辦法》的注意事項。三是實施《辦法》過程中，注重收集遇到的問題，評估實施效果，為下一步制訂政府規(guī)章做準備。