《廣州市預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（修訂）政策解讀 近日市建委發(fā)布了新的《廣州市預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，該《規(guī)定》對(duì)原辦法進(jìn)行了大幅修改和完善，更適應(yīng)當(dāng)前預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用。預(yù)拌砂漿監(jiān)管工作貫穿于工程設(shè)計(jì)、施工管理、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并要求建設(shè)工程預(yù)拌砂漿使用量嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；同時(shí)，在加強(qiáng)質(zhì)量管理方面也作出了新的規(guī)定，對(duì)預(yù)拌砂漿原材料施行登記管理，預(yù)拌砂漿企業(yè)不得使用主管部門通報(bào)的不合格原材料，建立健全質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)砂漿企業(yè)售后服務(wù)管理，向施工單位提供產(chǎn)品施工操作指引、派出技術(shù)人員對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。《規(guī)定》更具前瞻性、更具操作性，更切合廣州實(shí)際。一、制定《規(guī)定》是滿足預(yù)拌砂漿管理工作新形勢(shì)的需要 從2007年開始，廣州作為國(guó)家第一批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市，《廣州市預(yù)拌砂漿管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）于2008年9月公布實(shí)施。預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用工作得到了促進(jìn)，產(chǎn)量從每年幾十噸到如今的近200萬(wàn)噸，廠家也從無(wú)到現(xiàn)在40多家，工地也普遍接受并使用預(yù)拌砂漿。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家法規(guī)、政策的修訂，原《辦法》因受當(dāng)時(shí)條件及政策限制，沒(méi)有明確相關(guān)內(nèi)容，原《辦法》部分內(nèi)容與我市當(dāng)前實(shí)際不相適應(yīng)，同時(shí)也在發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：特種保溫砂漿品牌繁多，部分產(chǎn)品保溫性能經(jīng)常達(dá)不到規(guī)定要求；少數(shù)預(yù)拌砂漿廠家售后服務(wù)差，對(duì)施工企業(yè)技術(shù)支持不夠，出現(xiàn)了一些質(zhì)量問(wèn)題；《廣州市建筑廢棄物循環(huán)利用工作方案》通過(guò)后，砂漿企業(yè)需要配合政府有關(guān)部門參與相關(guān)工作；預(yù)拌砂漿企業(yè)要符合當(dāng)前要求，開展誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)信息化相關(guān)工作等，這些都需要進(jìn)行明確，充實(shí)到《規(guī)定》中。二、《規(guī)定》的政策文件依據(jù)和主要內(nèi)容 《規(guī)定》在根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)章和政策的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步貫徹落實(shí)上位法和國(guó)家相關(guān)政策的需要。主要以《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》、《商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》等法律、法規(guī)和國(guó)家政策文件為依據(jù)?！兑?guī)定》對(duì)原《辦法》進(jìn)行了較大調(diào)整，原《辦法》共二十六條，現(xiàn)《規(guī)定》共二十五條。本次修訂共刪除15條，修改11條，增加14條：一是刪除了鼓勵(lì)采用機(jī)械噴灑抹灰施工工藝及對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等條款；二是修改了違規(guī)處理和術(shù)語(yǔ)解釋等內(nèi)容；三是增加了行業(yè)規(guī)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督等條款。《規(guī)定》主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：（一）明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)定》首先明確了監(jiān)管部門職責(zé)分工，厘清了各方的責(zé)任，各施其責(zé)。第三條在原來(lái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。同時(shí)也明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位職責(zé)。明確對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等部門的處理辦法，相比原《辦法》，更具有操作性，更切合廣州實(shí)際。（二）完善對(duì)預(yù)拌砂漿的全過(guò)程管理。為使我市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)應(yīng)用和監(jiān)督管理更為規(guī)范、合理，《規(guī)定》第十五至十九條款明確將預(yù)拌砂漿管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，分別在工程設(shè)計(jì)、施工管理、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，把砂漿管理向設(shè)計(jì)、竣工等階段延伸?！兑?guī)定》中，除總投資在30萬(wàn)元以下或者建筑面積300平方米以下的小型工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，建設(shè)工程應(yīng)按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿。施工項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中列明使用預(yù)拌砂漿的品種、等級(jí)和預(yù)算用量，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求進(jìn)行填報(bào)；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案將嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。（三）加強(qiáng)原材料登記管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。自央視報(bào)道深圳企業(yè)使用海砂事件，突顯了當(dāng)前工程建設(shè)量大與原材料資源枯竭的矛盾，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)使用原材料監(jiān)管亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此《規(guī)定》的第十三、十七、十九條，增加對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料環(huán)節(jié)監(jiān)管，要求實(shí)行信息登記，這一方面有助于規(guī)范原材料管理，另一方面有助于建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，從源頭把控質(zhì)量。《規(guī)定》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)原材料進(jìn)入廣州市場(chǎng)的把關(guān)，對(duì)生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用的原材料實(shí)行登記管理，包括產(chǎn)地、名稱、規(guī)格和有效的檢測(cè)報(bào)告等信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)原材料的監(jiān)管，對(duì)于預(yù)拌砂漿企業(yè)使用不合格原材料、預(yù)拌砂漿抽檢不合格、因預(yù)拌砂漿質(zhì)量導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，并向社會(huì)公布。企業(yè)在進(jìn)行原材料采購(gòu)之前，需要了解市散裝水泥辦公布的供應(yīng)商信息，嚴(yán)禁預(yù)拌砂漿企業(yè)使用不合格原材料。（四）加強(qiáng)砂漿企業(yè)售后服務(wù)監(jiān)管。《規(guī)定》第二十一條要求預(yù)拌砂漿企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)，增設(shè)預(yù)拌砂漿售后服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程質(zhì)量。要求企業(yè)重視對(duì)產(chǎn)品售后技術(shù)跟蹤，派出技術(shù)人員，施工企業(yè)要按工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。預(yù)拌砂漿出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告要在該批次預(yù)拌砂漿強(qiáng)度檢驗(yàn)完成后5日內(nèi)送施工企業(yè)。（五）加強(qiáng)誠(chéng)信管理。去年，市散裝水泥辦已擬定的《預(yù)拌砂漿企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系》，目的就是配合《規(guī)定》，將誠(chéng)信管理落實(shí)到位?！兑?guī)定》第九條要求市建設(shè)行政主管部門建立預(yù)拌砂漿企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，提升預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（六）加強(qiáng)信息化管理。隨著信息化技術(shù)的日趨完善，《規(guī)定》第十七條把預(yù)拌砂漿管理工作納入到信息化管理。今年，市散裝水泥辦將建立的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)（含原材料）、銷售、運(yùn)輸、使用等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，有助于監(jiān)管工作的有效開展。（七）預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系。質(zhì)量涉及民生問(wèn)題，《規(guī)定》第七條明確建立健全質(zhì)量保證體系，突顯對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重視。按照國(guó)家、省和市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)條件，包括場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)室、人員、專業(yè)車輛等，如濕拌砂漿企業(yè)應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，不得與混凝土混線生產(chǎn)等規(guī)定；針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)拌砂漿，尤其是特種干混砂漿質(zhì)量糾紛較多，要求施工企業(yè)和預(yù)拌砂漿企業(yè)制作質(zhì)量樣板，進(jìn)一步夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)拌砂漿監(jiān)管力度，要求企業(yè)銷售合同按市主管部門要求登記備查，各級(jí)主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公開，（八）促進(jìn)綠色生產(chǎn)。隨著國(guó)家節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的要求，《規(guī)定》第十五條對(duì)新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌砂漿企業(yè)提出環(huán)保方面的要求，企業(yè)投產(chǎn)時(shí)要達(dá)到綠色生產(chǎn)要求，投產(chǎn)后應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。同時(shí)，預(yù)拌砂漿各個(gè)環(huán)節(jié)提出要符合質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保和市容衛(wèi)生管理的要求。如：預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、使用環(huán)節(jié)中，要使用可循環(huán)使用的環(huán)保包裝物或?qū)Ｓ眠\(yùn)輸、存儲(chǔ)設(shè)備，除特種干混砂漿外，不能生產(chǎn)紙袋、編織袋包裝的普通預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，推進(jìn)綠色環(huán)保生產(chǎn)。三、《規(guī)定》的意義 （一）《規(guī)定》從起草到出臺(tái)歷經(jīng)1年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，邀請(qǐng)專家研討，反復(fù)論證，通過(guò)對(duì)預(yù)拌砂漿的全過(guò)程管理、加強(qiáng)砂漿企業(yè)售后服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿日常管理；通過(guò)原材料登記管理和質(zhì)量監(jiān)控，要求預(yù)拌砂漿企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)更加規(guī)范化。（二）《規(guī)定》操作性強(qiáng)，各主體職責(zé)清晰，法律責(zé)任明確，多項(xiàng)條款的內(nèi)容規(guī)定比較具體，更有利于落實(shí)，提高《規(guī)定》的操作性。（三） 結(jié)合廣州現(xiàn)實(shí)需要，綠色生產(chǎn)等內(nèi)容上進(jìn)行了先行先試。鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿企業(yè)和施工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，還結(jié)合建筑廢棄物利用的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿企業(yè)使用允許利用的建筑廢棄物、工礦固體廢棄物制造的機(jī)制砂。相信新的《規(guī)定》出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)我市預(yù)拌砂漿管理工作再上新臺(tái)階。