搜索
聽全文
2020-12-21
來源：廣州日報
-次2010年4月12日在廣州市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 張廣寧
各位代表：
我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實中央和省一系列應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，積極實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），扎實推進“三促進一保持”，團結一心，攻堅克難，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，各項工作取得一定成效，經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期。
（一）保增長成效顯著。面對國際金融危機的嚴峻形勢，我們始終把保增長作為首要任務，積極實施擴大內需、促進發(fā)展的政策措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值9113億元，增長11.5％，比預期目標高1.5個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值88834元，增長10％。源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入2656億元，增長7.2％；地方財政一般預算收入703億元，增長13％。投資增長勢頭強勁，內需成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。全社會固定資產(chǎn)投資2660億元，增長22.3％，其中81個重點項目完成投資946億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的35.6％。大力開拓國內市場，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額3648億元，增長16.2％。努力克服外需不足的困難，創(chuàng)新外貿發(fā)展方式，外貿進出口降幅逐步收窄。全年進出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩(wěn)定增長，全市實際使用外商直接投資38億美元，增長4.2％，批準投資總額超1000萬美元以上的大項目145個。
（二）調結構取得重要成果。堅持解決當前困難與促進長遠發(fā)展相結合，緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，積極主動調整結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，使應對國際金融危機的過程成為調結構、促轉變的過程。年末，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9?U37.2?U60.9。出臺了《廣州市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，重點推進五大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5546億元，增長13.6％，對經(jīng)濟增長貢獻率達70.1％。金融業(yè)實現(xiàn)增加值553億元，增長29％，創(chuàng)近年來新高。物流業(yè)發(fā)展能力進一步增強，白云國際機場年旅客吞吐量3705萬人次，增長10.8％，貨郵吞吐量增幅達31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長4.9％，其中集裝箱吞吐量達1120萬標箱，增長1.8％，列全國第三位。出臺了《關于加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見》，廣交會、廣博會、留交會、國際汽車展、國際設計周等品牌會展影響力不斷提升。出臺了《關于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設旅游強市的意見》，旅游產(chǎn)品體系建設初見成效，全市旅游業(yè)總收入994億元，增長18.7％。軟件和信息服務業(yè)收入達1150億元，增長21％。
文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的7.87％。先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大。汽車、石化、造船、數(shù)控裝備、電子信息等先進制造業(yè)基地和國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地建設加快推進，與中央企業(yè)及國內大型企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進展，制造業(yè)加速向高端化、集群化轉型升級。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值13481億元，增長9.9％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.4％。三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5243億元，增長20.3％。汽車制造業(yè)逆勢而上，產(chǎn)值增長30.4％，年產(chǎn)量達113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產(chǎn)出我國首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器，標志著我市工業(yè)制造能力實現(xiàn)了新突破。高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值4104億元，增長17.3％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達32.8％。自主創(chuàng)新體系建設取得重大進展。我市被列為國家創(chuàng)新型試點城市，廣州高新區(qū)成為全國首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中新知識城建設前期工作及商務談判進展順利，為簽約奠定了良好基礎。知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力進一步提升，全市專利申請量增長18.2％，其中發(fā)明專利申請量增長24.6％，發(fā)明專利授權量增長35.1％。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。取消119項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔25億元。加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設的扶持力度，出臺一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3164億元，增長12.5％，占GDP的比重達34.7％?！半p轉移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐加快。去年共向市外轉移企業(yè)61家，停產(chǎn)、關閉或搬遷“退二”企業(yè)95家，淘汰落后企業(yè)270多家，利用舊廠房（倉庫）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)項目60多個。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。
（三）貫徹實施《規(guī)劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院圍繞國家中心城市的戰(zhàn)略定位和關系廣州科學發(fā)展的若干重要問題進行研究。組織編制了貫徹《規(guī)劃綱要》實施細則，開展了主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并加快推進控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進珠三角一體化發(fā)展邁出實質性步伐，先后與佛山、肇慶、江門、云浮等市簽署了合作框架協(xié)議和9個專項合作協(xié)議，完善了區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制；廣佛同城化建設52項和廣佛肇經(jīng)濟圈37項重點工作全面展開。成功舉辦穗港現(xiàn)代服務業(yè)合作交流會，深化實施CEPA及服務業(yè)先行先試工作，不斷推進穗港澳更緊密合作。制定實施《關于進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及其配套文件，取消65個國有企業(yè)行政級別，初步建立起以產(chǎn)權為紐帶的國有企業(yè)領導人分類分級管理體制，進一步健全了公司治理機制。廣州銀行和廣州農村商業(yè)銀行改革重組和改制取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風險，實現(xiàn)了新的發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式和增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作扎實推進。城市建設投融資體制改革進一步深化，城建和水務集團在綜合整治人居環(huán)境和水環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。制定實施《關于學習借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，積極探索社會管理體制改革，在社區(qū)服務、社會工作人才隊伍建設和政府購買服務等方面取得初步成效。啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。文化體制改革繼續(xù)深化，榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（四）亞運城市行動計劃全面推進。亞運場館建設和開、閉幕式籌備工作按期推進，建成我國內地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”，賽時交通、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等服務保障準備工作以及市場開發(fā)、宣傳推廣活動有序開展。亞運城建設探索出“政府主導，成片開發(fā)，完善配套，整體出讓”的新模式，體現(xiàn)了賽時服務與賽后利用的有機結合，拉開了城市發(fā)展空間布局，成為我市大型社區(qū)開發(fā)建設的典范。圍繞實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，全力實施2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程。白云國際機場、廣州港擴建和續(xù)建工程加快推進，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用?？偫锍?2公里的地鐵五號線建成通車，全市軌道交通通車里程達150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設。在公交優(yōu)先方面進行了實質性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗線投入運營。新增停車泊位5.86萬個，完成年度計劃117％。繼續(xù)推動實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護區(qū)的建設保護進一步加強。全市森林覆蓋率達38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個公園免費對市民開放。加快推進天然氣置換工作，中心城區(qū)管網(wǎng)已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程，對全市81條主干道、74個亞運場館周邊地區(qū)以及153個城市社區(qū)和片區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級工程。制定了舊城區(qū)和“城中村”改造規(guī)劃和政策措施，改造工作加緊推進。克服重重困難，開展我市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點整治121條河涌，建設38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農村生活污水處理設施，鋪設1140公里長的截污管網(wǎng)，建設白云湖、海珠湖等調水補水工程，并對全市228處水浸街進行改造。581項治水工程全面鋪開，過半項目已經(jīng)完工，特別是影響和制約工程進度的征地拆遷任務基本完成，為全面完成整治任務奠定了堅實基礎。西江引水工程按計劃推進，已完成管網(wǎng)鋪設30公里。全力推進“空氣整治50條”措施的落實，開展工業(yè)企業(yè)降氮脫硝、清潔能源改造、揮發(fā)性有機物排放控制、飲食服務業(yè)污染整治和揚塵污染控制工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處違法案件3769宗，關停不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項目1546個，解決2萬多件污染擾民問題。實施機動車環(huán)保標志管理，對全市20多萬輛黃標車實行限行措施。積極推動珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，空氣環(huán)境質量不斷改善。去年，全市空氣質量優(yōu)良率為95.1％，同比上升0.8個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續(xù)優(yōu)于國家環(huán)境空氣質量二級標準。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷完善產(chǎn)品、食品、藥品質量安全長效監(jiān)督機制。強化城市綜合執(zhí)法，依法加大對“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設面積132萬平方米。
（五）民生福利繼續(xù)改善。認真落實市委、市政府66條惠民措施和17條補充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級一般預算安排用于民生和各項社會事業(yè)的資金220.5億元，占財政支出73.6％，比上年提高3.9個百分點。實施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮(zhèn)戶籍新增就業(yè)人數(shù)34.38萬人，增長34％。失業(yè)人員就業(yè)率達70.07％，上升2.17個百分點；登記失業(yè)率2.25％，下降0.07個百分點。社會保障水平有新的提高。全市社會保險參保達1856萬人次，增加206萬人次，增長12％。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加510元，達到2057元，增幅達33％。通過階段性調低繳費比例和繳費基數(shù)，累計為企業(yè)和參保個人減輕負擔53.4億元。農村最低生活保障標準由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實現(xiàn)了農村低保標準為城市70％以上的目標。各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準平均增幅15.1％。農轉居人員基本養(yǎng)老金上調至每人每月521元，增長22％；失業(yè)保險金提高到每月791元，提高了15％。制訂實施外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法，養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險市級統(tǒng)籌辦法和解決非本市戶籍人員領取基本養(yǎng)老待遇問題的辦法。醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)居民，共資助5.2萬名困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，為12.31萬人次減免了醫(yī)療費用。改建、重建了3310戶農村助殘安居房。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養(yǎng)老、老年人優(yōu)待等社會福利服務體系進一步完善，為84.8萬老年人發(fā)放了集多種功能于一體的社?？āＷ》勘Ｕ纤匠掷m(xù)提高，全市新開工保障性住房項目14個，建筑面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標任務的51.72％。建立了職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調增長機制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長9.1％。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。制定實施《關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。全市實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值296億元，增長4.2％。農村居民人均純收入11067元，增長12.6％，連續(xù)兩年高于城市居民收入增速。完成18宗城鄉(xiāng)水利防災減災和近14萬畝農田、1.9萬畝魚塘的標準化建設任務，規(guī)劃建設了30個都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到80家。扶持發(fā)展區(qū)（縣級市）購物中心、大型批發(fā)市場和連鎖網(wǎng)點118個，近20萬戶農民受益。農村改革取得實質性進展，成立了廣州農村產(chǎn)權交易所，全市農村土地承包經(jīng)營權流轉面積達54.05萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的34.1％。農村勞動力培訓轉移就業(yè)力度加大，全年培訓農村勞動力5.45萬人，轉移就業(yè)7.15萬人。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，扶持培育了一批特色鄉(xiāng)村旅游品牌景點。新農村建設扎實推進，完成1139個行政村規(guī)劃編制，累計對774個行政村進行村容村貌整治。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)建設，加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度。農村社保工作全面鋪開，參加農村社會養(yǎng)老保險的農村居民達33萬人。農村社會事業(yè)持續(xù)進步，農民享受的公共服務日益增多，保障水平逐步提高。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，市本級財政對教育投入占一般預算支出達18.2％。市、區(qū)兩級共投入5.3億元，實施免費義務教育，惠及79萬名學生。義務教育規(guī)范化學校建設加快推進，普通高中優(yōu)質發(fā)展，省市一級學校提供的學位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績創(chuàng)20年來新高。中等職業(yè)教育品牌建設得到加強，我市中職學生在全國中職技能大賽中名列全國省會城市總分第一名。市屬高校強化內涵發(fā)展，綜合實力進一步提升。落實教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務體系建設不斷完善，城鄉(xiāng)基層文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。文化遺產(chǎn)保護工作取得新進展，粵劇被聯(lián)合國教科文組織列入“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”。城鄉(xiāng)體育設施不斷完善，群眾體育活動廣泛開展。競技體育人才輩出，廣州運動員參加第十一屆全運會創(chuàng)造歷史最好成績。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、亞洲田徑錦標賽等54項國內外重大賽事。重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作繼續(xù)加強，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設有效推進，完成市婦女兒童醫(yī)療中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生建設項目。農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，農村合作醫(yī)療參合率達99.7％。實施“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。開展“爭當好市民、當好東道主――亞運廣州行”等系列活動，推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，公共文明指數(shù)測評成績位居全國同類城市前列。國際交流與合作成績顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州的國際聲譽和影響力進一步提高。“信息廣州”建設取得新進展，電子政務便民服務成效顯著，政府門戶網(wǎng)站績效居全國前列。對口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農村貧困家庭學生入讀市屬公辦中等職業(yè)學校。加快對口支援汶川威州鎮(zhèn)恢復重建工作，投入資金28億元，77項援建項目全面完成并交付使用，提前半年實現(xiàn)了中央和省關于“三年援建任務兩年基本完成”的目標。第二次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。低生育水平進一步穩(wěn)固，人口和計生利益導向政策體系逐步完善，初步解決了獨生子女父母退休時一次性獎勵兌現(xiàn)問題，受惠群眾逾10萬人。“六好”平安和諧社區(qū)建設深入開展，58.6％的社區(qū)成為全省“六好”平安和諧社區(qū)。流動人員和出租屋管理進一步加強，“房中房”整治取得明顯成效。社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件發(fā)案數(shù)下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.4％和9.1％。“掃黃打非”、知識產(chǎn)權保護和打擊走私成效明顯。國防動員、國防后備力量建設、人民防空、海防建設以及優(yōu)撫安置工作扎實推進，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。僑務工作走在全省前列。民族、宗教、對臺事務、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得新進步，市政府再次被國務院評為全國民族團結進步模范集體。
（八）民主法制和政府自身建設不斷加強。堅持定期向人大報告工作，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督。積極改進人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案的辦理工作，全年辦理答復927件，辦理質量和效率進一步提高。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)的聯(lián)系，落實市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。充分聽取社會各界的意見和建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。進一步加強政府自身建設。完成了新一輪政府機構改革和行政審批制度改革，在9個部門實行大部制，市政府工作部門和辦事機構從49個精簡為40個，行政審批事項減少559項，精簡66.2％。制定了《廣州市全面推進依法行政建設法治政府五年規(guī)劃》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，加快法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強公務員隊伍教育和管理，公務員整體素質和服務水平有新的提高。市政務服務中心功能不斷完善，政務公開、新聞發(fā)布、重大事項公示和聽證制度得到進一步落實，率先在全國公布政府部門預算。加強財政支出績效評價，嚴格控制黨政機關一般性行政經(jīng)費支出，實現(xiàn)了公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預算“五個零增長”。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實加強執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察。糾風治亂專項工作深入開展。實施《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》和《廣州市領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，推進行政問責、審計工作，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，過去一年，我們在應對國際金融危機的重大考驗中，取得來之不易的成績，也積累了極為寶貴的經(jīng)驗。這是全市人民和社會各界團結一心、共同奮斗的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現(xiàn)代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：受國際金融危機影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還很困難，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的不穩(wěn)定因素依然存在；經(jīng)濟發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大，轉變發(fā)展方式和調整結構的任務十分緊迫；城市功能、公共服務、自主創(chuàng)新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展還不平衡，宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學化、精細化水平不夠高，部分地區(qū)交通擁堵問題比較突出，離人民群眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，采取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好。
二、2010年工作安排
今年是廣州發(fā)展史上極其重要的一年。我們既要承載全國人民和亞洲人民的重托，全力以赴辦好亞運會和亞殘運會，提升廣州的國際影響力，又要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，推動科學發(fā)展向全面深化轉變。做好今年工作，關系當前，影響長遠，意義十分重大。我們要充分認識面臨形勢和任務的復雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定信心，知難而進，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大及十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次、市委九屆八次全會精神，緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力的奮斗目標，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓亞運籌辦工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力推進“三促進一保持”，著力加強城市環(huán)境建設，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，確保實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標，圓滿成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”的要求。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；人均生產(chǎn)總值增長8.8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長13％；外貿出口總值增長5％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長10％；農村居民人均純收入增長10％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內。重點抓好以下九項工作：
?。ㄒ唬?舉全市之力做好亞運籌辦工作，確保亞運會和亞殘運會圓滿成功。
認真做好場館建設、賽事組織和服務保障工作。按時保質完成亞運城、亞運場館及相關配套設施建設。整合政府和社會資源，組織亞運場館運行團隊，建立賽時運行指揮體系，組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重要活動。廣泛傳播“激情盛會、和諧亞洲”理念，激發(fā)亞洲各國和地區(qū)公眾及媒體關注、參與、支持廣州亞運會的熱情。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，增強市民當好東道主意識，弘揚講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好風尚，尊重各個國家、地區(qū)各民族的風俗習慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發(fā)揮駐穗中央和省屬單位、部隊等各方面參與和支持亞運的積極性，促進共駐共建共同發(fā)展。以“一流的組織管理、一流的場館設施、一流的城市環(huán)境、一流的服務水平、一流的社會風尚”迎接亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)兩個亞運“同時舉辦，同樣精彩”。
確保實現(xiàn)城市環(huán)境“大變”目標。以大干促大變精神，繼續(xù)實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和花園城市行動綱要，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎設施建設。加快東新、南二環(huán)、廣深沿江廣州段等高快速路建設。加快發(fā)展軌道交通，確保亞運會舉辦時地鐵三四號線北延段、二八號線延長線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達到218公里，線網(wǎng)覆蓋80％的亞運比賽場館。高標準抓好城市綠化美化工作，推進城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設，鼓勵企業(yè)和個人認捐、認種樹木，增加森林碳匯，構建廣州綠色生態(tài)屏障。加快落實“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環(huán)境保護合作，采取更加嚴格的控制手段，加強對環(huán)境質量的監(jiān)控。重點抓好工業(yè)企業(yè)、機動車、飲食企業(yè)、工地揚塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運會期間全市空氣質量符合國家標準和國際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護區(qū)內違法排污口，從嚴查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運前實現(xiàn)水環(huán)境質量明顯好轉。全面推進人居環(huán)境綜合整治，完成城市主干道、高架路沿線兩側建筑立面，亞運場館與接待賓館周邊地區(qū)整飾工作，推進整治工作向社區(qū)深化延伸。以推進垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進“三舊”改造，圍繞力爭用3~5年時間基本完成全市重點區(qū)域成片改造和10年內基本完成138條“城中村”改造的目標，今年啟動10個片區(qū)的舊城區(qū)改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務。改造時，堅持保護歷史文化與改善環(huán)境相結合，嚴格執(zhí)行“三條線”控制要求：“絕對保護線”內建筑不得拆除，必須嚴格按原狀予以維修，傳承歷史文化風貌;“重點保護線”內建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造;“更新改造線”內建筑可實施成片拆除改造。
切實保障城市安全和諧穩(wěn)定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進綜合執(zhí)法重心下移和數(shù)字城管建設，推廣城市區(qū)域式管理和綜合巡檢，進一步提高城市管理科學化、精細化水平。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品、食品、藥品質量安全監(jiān)管，做好亞運食品藥品安全保障工作。加強疫情監(jiān)控，推進安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理，積極防控重大公共衛(wèi)生事件，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故。加強亞運應急預案演練，著力提高賽時應對突發(fā)事件、處置復雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護社會大局穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類人員密集場所的安全檢查，有效預防和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保實現(xiàn)“平安亞運”。
?。ǘ┘涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
以促進高端發(fā)展和綠色增長為取向調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。大力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。中心城區(qū)要依托五大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的服務經(jīng)濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區(qū)建設成為國際金融商務核心區(qū)，琶洲地區(qū)建設成為國際會展商務區(qū)，城市新中軸線南段地區(qū)建設成為行政辦公中心，白鵝潭地區(qū)建設成為國際商業(yè)中心，白云新城地區(qū)建設成為宜居新城及商業(yè)文化服務中心。加快推進科學城金融創(chuàng)新服務區(qū)、南沙保稅港區(qū)和廣州空港保稅物流中心建設，規(guī)劃建設“廣州北岸文化碼頭”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進廣州國際商品展貿城、國際醫(yī)藥港及大宗商品電子交易中心建設，支持建設越秀區(qū)北部核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和北京路廣府文化商貿旅游區(qū)、荔灣區(qū)十三行傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級區(qū)、白云區(qū)大型現(xiàn)代商業(yè)中心、黃埔區(qū)臨港商務區(qū)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業(yè)用地，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、金融保險、商務會展、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)及總部經(jīng)濟，著力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。出臺文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及配套政策措施，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進服務業(yè)綜合改革試點，用好用足CEPA及其補充協(xié)議的各項政策，加快引進港澳服務業(yè)，推動服務業(yè)向集聚化、高端化和國際化發(fā)展，打造“廣州服務”的品牌，整體提升服務經(jīng)濟的發(fā)展水平。中心城區(qū)外圍以中新知識城、南沙新城、科學城、大學城、國際生物島以及現(xiàn)代化空港、海港為依托，加快發(fā)展以知識經(jīng)濟為導向，以先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造若干個綠色增長區(qū)。重點抓好大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、龍穴造船基地、飛機維修基地、大功率機車檢修基地、南沙核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設，引導和促進高端制造業(yè)集聚發(fā)展。加強與央企及國內外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，抓緊新能源汽車和三個年產(chǎn)百萬輛轎車基地等重大產(chǎn)業(yè)項目籌劃和申報工作，推動自主品牌乘用車項目建成投產(chǎn)。積極推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目納入全省“500強”建設規(guī)劃。加大技改投入，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)技術改造，壯大制造業(yè)發(fā)展實力。大力推進“雙轉移”，確保實現(xiàn)省下達的年度考核目標。促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、中國移動南方研發(fā)基地、中金數(shù)據(jù)中心華南基地、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州（花都）光電子產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。重點抓好計算機軟件、集成電路、新型平板顯示、數(shù)字電視與數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)值規(guī)模超千億元、在國內外具有影響力的大型高新技術企業(yè)集團。
著眼長遠加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點為取向，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)實基礎，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。重點培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務、新一代寬帶無線移動通信、物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導體照明等新興產(chǎn)業(yè)，力爭將我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家和省的總體部署，使我市成為國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中爭取主動、把握先機。
充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的核心作用。積極推進創(chuàng)新型城市建設，出臺《廣州國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃綱要》和《廣州市提升自主創(chuàng)新能力行動計劃》，加大財政對自主創(chuàng)新的支持力度，力爭今年全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.4％。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，吸引和支持創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)學研聯(lián)盟。加強科技創(chuàng)新平臺建設，集中力量攻克核心技術，力爭形成一批自主創(chuàng)新的技術和產(chǎn)品標準。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，為創(chuàng)新成果轉化提供資金支持。大力推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和自主創(chuàng)新相融合，提高知識產(chǎn)權資本化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快廣州高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，努力實現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的新跨越。
推動生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉變。加快建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設，啟動千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地活動，促進資源的綜合利用。全面落實節(jié)能減排工作責任制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務。大力推廣應用低碳技術和產(chǎn)品，積極申報國家“十城萬盞”半導體照明應用示范城市和國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。創(chuàng)新路燈節(jié)能改造模式，大力推進全市路燈節(jié)能改造。出臺鼓勵支持低碳生產(chǎn)生活和消費的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養(yǎng)全民節(jié)約意識和低碳意識，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
?。ㄈ┐龠M內外需協(xié)調發(fā)展，鞏固持續(xù)向好的經(jīng)濟形勢。
努力保持投資穩(wěn)定合理增長。認真貫徹落實省委、省政府關于實施擴大內需戰(zhàn)略的決定和擴大民間投資的政策，以重點項目建設帶動和促進社會投資。今年全市89個重點項目計劃安排總投資775.5億元，預期帶動全社會固定資產(chǎn)投資近3000億元。把投資與迎亞運、強基礎、調結構、保民生結合起來，進一步優(yōu)化投資結構，改善投資服務，擴大投資需求。重點投向亞運場館及配套設施、城市基礎設施、環(huán)境建設、重大產(chǎn)業(yè)項目，以及社會民生和“三農”等工程項目。深化投資體制改革，加強重點投資項目責任管理，堅決完成省下達給我市的重點項目投資任務，并抓緊策劃和儲備一批新的項目，努力形成新的經(jīng)濟增長點。
積極擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。貫徹落實國家和省鼓勵消費的戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)和社會保障制度，積極調控市場價格，保持價格總水平基本平穩(wěn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定居民消費預期，增強居民消費能力。開展“千年商都消費促進年”系列活動，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，增強城市核心商業(yè)街區(qū)的消費服務功能。打好“亞運牌”，充分發(fā)揮籌辦亞運對經(jīng)濟的促進作用，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，推動亞運文化旅游休閑消費，吸引海內外游客來穗觀光消費。擴大家電、汽車、住房消費需求。實施“農村消費升級行動計劃”，開拓農村消費市場。著力培育新型消費模式，促進信貸消費，支持發(fā)展節(jié)慶消費、租賃消費和網(wǎng)絡消費。把握武廣高鐵開通帶來的新商機，繼續(xù)開展“廣貨北上”等商貿促銷活動，努力擴大內銷市場，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
促進外經(jīng)貿穩(wěn)定增長。認真落實各項外經(jīng)貿扶持政策，積極實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住中國-東盟自由貿易協(xié)定正式實施的重大機遇，引導企業(yè)調整出口目標市場，幫助企業(yè)開拓新興市場。優(yōu)化外貿進出口結構，推動汽車、船舶、機電和電子信息等高端產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)引進高端技術裝備、關鍵零部件和重要能源資源及原材料。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質量，爭取更多大型企業(yè)落戶廣州。積極推進“中國服務外包示范城市”建設，組織企業(yè)承接國際服務外包，吸引國內外知名服務外包企業(yè)投資廣州。鼓勵和引導外資企業(yè)和加工貿易創(chuàng)建內銷品牌，擴大內銷比重。支持企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間，培育國際品牌和跨國經(jīng)營企業(yè)。
扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺《進一步促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展和推動民間投資的良好環(huán)境。完善融資擔保體系建設，創(chuàng)新民營和中小企業(yè)融資模式，努力解決融資難問題。支持民營和中小企業(yè)投資公用事業(yè)、社會事業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)股份制改革。實施民營和中小企業(yè)成長培育工程，引導有條件的中小企業(yè)及民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持前景好、競爭力強的民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做大做強。支持廣州民營科技園擴區(qū)，規(guī)劃建設民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地，引導民營企業(yè)和中小企業(yè)集群化發(fā)展，不斷增強廣州經(jīng)濟的活力。
（四）切實辦好改善民生十件實事，促進基本公共服務均等化。
一是確保全市新增就業(yè)崗位20萬個。加快創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進省市共建廣州就業(yè)實訓基地建設，完善促進就業(yè)的長效機制。投入5.4億元，加大對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，加強就業(yè)指導和服務。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70％以上，登記在冊的“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100％和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內。
二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面并提高保險水平。年底前將76萬應參保農村居民納入新型農村社會養(yǎng)老保險體系，使農村養(yǎng)老參保覆蓋面擴大到70％。安排社保資金30.89億元，進一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、農轉居人員、被征地農民和農村居民養(yǎng)老保險待遇水平。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫(yī)藥費用負擔。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，籌資標準提高到年人均260元以上，各級財政的補助標準提高到年人均 210元以上，提高參合農民醫(yī)療費報銷比例，開展參合農民門診統(tǒng)籌。
三是進一步提高社會福利水平。建立低保標準正常增長機制，完善城鄉(xiāng)一體化低收入困難家庭認證和收入核算制度。提高撫恤補助標準，健全各類重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度，確保享受撫恤補助的優(yōu)撫對象100％納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范疇。全面落實農村“五?！惫B(yǎng)政策，進一步加強孤兒救助。完善養(yǎng)老體系建設，大力推廣到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務。全年新增養(yǎng)老床位4000張，實現(xiàn)每百名老人平均擁有床位數(shù)2.5張。進一步擴大老年人長壽金發(fā)放范圍。落實市政府與中殘聯(lián)簽訂的協(xié)議，構建具有廣州特色的殘疾人社會保障和社會服務體系，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚。
四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完成市第八醫(yī)院、市疾控中心和128所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、190個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，擴大村衛(wèi)生站看病減免收費試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面實施重大公共衛(wèi)生服務項目，免費為全市15萬兒童補種乙肝疫苗，為14萬農村婦女進行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內障復明手術，為農村孕產(chǎn)婦提供住院分娩補助。
五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優(yōu)質的水。加快推進西江引水工程建設，確保亞運會前實現(xiàn)通水，全面置換我市西北部地區(qū)水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質達到新的國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《飲用凈水水質標準》，惠及越秀、荔灣、白云等區(qū)以及天河區(qū)部分區(qū)域約600萬市民。
六是完成100所義務教育學校規(guī)范化建設。按照市、區(qū)（縣級市）1：1的比例，落實專項資金，優(yōu)先保障用地，開辟綠色通道，全力推進義務教育規(guī)范化學校建設，確保年內全市規(guī)范化學校比例提高10個百分點，讓更多的市民分享規(guī)范、優(yōu)質的教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。
七是加速推進保障性住房建設。貫徹落實國家和省關于加大住房保障力度、加快保障性住房建設的精神，加快完善我市多層次住房保障供應體系。將原定于2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標，提前到2011年底前實現(xiàn)。在抓緊推進在建的221.27萬平方米保障性住房建設的基礎上，計劃投入45億元，新開工建設保障性住房4萬套，建筑面積300萬平方米，并儲備3平方公里保障性住房建設用地。調整廉租房申請標準，將申請人年均可支配收入由7680元調整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設，推出限價商品房用地。實行經(jīng)濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。
八是進一步改善市民出行條件。加大道路交通建設力度，新建和續(xù)建道路188公里，建設44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共交通體系，及時調整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善快速公交（BRT）運營管理，推動公交地鐵接駁換乘。更新1474輛老舊公交車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務質量。不斷優(yōu)化道路交通組織，嚴格占道施工管理，大力整治交通黑點，努力解決部分地區(qū)存在的交通擁堵問題。
九是推進全民健身設施建設。實施“融體于綠”工程，全年投入不少于2000萬元，帶動社會力量建設500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區(qū)體育設施，形成遍布城鄉(xiāng)、各具特色的體育健身設施網(wǎng)絡。年內基本建成總長480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態(tài)保護于一體的“綠道”走廊。加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館成為市民健身活動重要場所。
十是推進百項政府服務網(wǎng)上辦公工程。圍繞市民和企業(yè)需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、稅務、計生、質監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等網(wǎng)上辦公與服務為突破口，推進市民網(wǎng)上服務和企業(yè)辦事大廳建設，年內開設100項面向市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務與辦公事項，努力為廣大市民和企業(yè)提供高效、便捷的服務。
?。ㄎ澹┥罨攸c領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷完善促進科學發(fā)展的體制機制。
深化行政管理體制改革。全面完成市、區(qū)（縣級市）兩級政府機構改革，理順職能關系，促進大部門體制的磨合和有機銜接。推進簡政放權改革，完善市對區(qū)（縣級市）財政體制，促進財力與事權相匹配，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法督察機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善有關配套政策，促進政事分開、事企分開。進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發(fā)區(qū)實施行政事業(yè)性收費綜合改革試點。
加快推進經(jīng)濟領域改革。推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快完善國有企業(yè)法人治理機制，落實企業(yè)投資決策權，建立科學的企業(yè)考核評估體系，健全企業(yè)領導人激勵和約束機制，著力解決國企深層次矛盾和問題。加快國有企業(yè)公司制、股份制改造，加強資本運作，打造一批競爭力強的大型企業(yè)集團。繼續(xù)深化廣州銀行和廣州農村商業(yè)銀行的改革重組，引進戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐。進一步深化城市建設投融資體制改革，促進七大投資集團在城市建設中發(fā)揮重要作用。加快建設國家級區(qū)域性產(chǎn)權交易市場。爭取國家和省有關部門的支持，探索設立區(qū)域性柜臺交易市場。積極申請恢復設立廣州期貨交易所，提升珠三角地區(qū)大宗商品交易的國際市場定價能力和定價水平。
加快推進文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展經(jīng)營性文化事業(yè)單位和文藝院團轉企改制成果，打造合格的市場主體。深化新聞媒體宣傳與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”和制播分離改革，推進媒體經(jīng)營性文化資產(chǎn)重組，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的領軍企業(yè)。加大區(qū)（縣級市）廣播電視和有線電視網(wǎng)絡資源整合力度，全面推進區(qū)（縣級市）文化事業(yè)單位改革。
積極創(chuàng)新社會管理體制。加強對社會組織的培育和分類指導，重點扶持發(fā)展非營利性社會服務機構。擴大政府購買服務范圍，提高社會公共服務的質量和效益。推動社會管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務模式，開展整合街道機構和人員試點工作，提高社區(qū)社會管理和公共服務水平。切實加強村（居）委會建設，促進城鄉(xiāng)基層群眾自治。建立具有廣州特色的社會工作人才體系，探索在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營利性社會組織中設置相應社會工作專業(yè)崗位，加快社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進程。
?。├^續(xù)抓好“三農”工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
進一步加大強農惠農力度。深入貫徹落實市委、市政府《關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極調整財政支出結構，保證各級財政對農業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。整合支農資金，提高涉農資金使用效益。落實農業(yè)各項財政補貼和減免涉農稅收規(guī)費等優(yōu)惠政策，切實改善農業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農民負擔。
加強農業(yè)現(xiàn)代化建設。圍繞構建都市型現(xiàn)代農業(yè)體系，進一步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為重要載體，繼續(xù)抓好標準化農田建設，推廣設施農業(yè)建設。大力發(fā)展優(yōu)質蔬菜、水產(chǎn)、花卉和特色果品產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展觀光休閑農業(yè)和科技農業(yè)等新興業(yè)態(tài)。抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，積極實施農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提高農產(chǎn)品附加值。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，重點推進廣州花之都現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、南沙都市型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和從化萬畝鮮切花生產(chǎn)與旅游綜合示范區(qū)建設，努力打造成為國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。加強農產(chǎn)品市場和流通體系建設，提高農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。著眼從根本上解決“三農”問題，以推進城鎮(zhèn)化為抓手，繼續(xù)完善中心鎮(zhèn)基礎設施建設，加快引導一批符合農村地區(qū)發(fā)展要求的“雙轉移”產(chǎn)業(yè)項目向中心鎮(zhèn)及周邊工業(yè)園區(qū)有序轉移，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城鎮(zhèn)落戶政策，幫助符合條件的農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)落戶。加強社會主義新農村建設的規(guī)劃引導，加快城市基礎設施向農村地區(qū)延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮(zhèn)進行公共配套設施建設和村容村貌、危破房改造。制定農村路燈建設計劃，逐步改變農村地區(qū)長期沒有路燈的狀況。加快農村社區(qū)建設，加強鎮(zhèn)一級城市建設與管理機構建設，不斷提高農村地區(qū)管理水平，促進農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
多管齊下拓寬農民增收渠道。進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務體系，積極幫助農村富余勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民組織化程度。因地制宜發(fā)展農村家庭工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農民從事二、三產(chǎn)業(yè)比例，促進農民增收。加快制定農村土地流轉政策，建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉市場，積極引入社會資本參與農村土地承包經(jīng)營權流轉。推進土地入股等新型流轉方式，形成農民、企業(yè)、集體三方共贏機制，增加農民財產(chǎn)性收入。深入推進農村改革和體制創(chuàng)新，為農民增收提供制度保障。
（七）全力推進《規(guī)劃綱要》貫徹落實，加快國家中心城市建設。
全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》實施細則。按照實施細則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項督辦和評估考核機制，加強檢查督促，落實工作責任，抓緊組織實施。尤其要著眼強化廣州國際商貿中心、國際航運中心、知識創(chuàng)新中心和金融中心功能，編制相關專項規(guī)劃，推進重大配套項目建設，推動廣州實現(xiàn)新發(fā)展。
積極推進創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。抓緊推進中新知識城建設，努力把知識城建設成為引領廣州、廣東乃至中國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展尤其是知識型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國際一流水平的生態(tài)宜居新城。抓住《規(guī)劃綱要》明確規(guī)劃建設南沙新區(qū)的重大機遇，充分利用南沙的優(yōu)越條件，參照國家設立綜合改革試驗區(qū)的模式，積極爭取在CEPA框架下，設立南沙穗港澳合作示范區(qū)，與香港在金融、貿易、投資、航運、中介、教育和科研等領域合作上開展先行先試。抓緊實施增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，探索縣域經(jīng)濟科學發(fā)展新模式。抓住增城工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的契機，打造新的經(jīng)濟增長極。
加快推動廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設。落實廣佛同城化建設和廣佛肇經(jīng)濟圈建設合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制，切實做好相關專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調，落實既定的重點合作項目。重點加強與佛山的城際分工合作，加快推進城際軌道等交通基礎設施無縫對接，促進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的合作，促進珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏，努力在珠三角一體化進程中發(fā)揮好示范帶頭作用。
科學做好“十二五”規(guī)劃編制工作。以加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力為主線，組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發(fā)展謀篇布局。
?。ò耍┻M一步加強社會事業(yè)建設，全面提升社會文明程度。
加強精神文明建設。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民道德建設。推動創(chuàng)建全國文明城市工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細化，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導文明健康的生活方式，大力營造文明和諧的社會風尚，進一步提高市民素質和城市文明程度。
大力繁榮文化、教育和體育事業(yè)。發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強文化精品創(chuàng)作，增加公共文化產(chǎn)品，豐富人民群眾的精神文化生活。扎實推進各項重點文化設施建設，繼續(xù)完善基層文化服務網(wǎng)絡，打造全省一流、全國領先的公共文化服務體系。探索建立長效機制，提高公共文化服務水平。精心辦好第九屆中國藝術節(jié)等文化品牌活動。完善文化市場管理和“掃黃打非”體制機制，加強網(wǎng)絡文化建設和管理。重視文物和非物質文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和傳承。加強科普工作，提高市民科學素養(yǎng)。探索普通高中招生制度改革，促進高中教育整體優(yōu)質發(fā)展。將農村義務教育經(jīng)費全部納入政府公共財政保障范圍，提高農村中小學生人均公用經(jīng)費標準。全面實施城鄉(xiāng)貧困家庭子女高中階段免費教育。加快中職學校新一輪布局調整和基礎能力建設，推動市屬高校規(guī)模、質量、結構、效益協(xié)同發(fā)展。依法落實教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發(fā)展體育事業(yè)，大力開展健康教育和健康促進行動。提高競技體育水平，爭取我市運動員在廣州亞運會上再創(chuàng)好成績。
促進社會各項事業(yè)新進步。完善和落實人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。加強應對人口老齡化政策措施研究，建立健全養(yǎng)老社會服務體系，發(fā)展老齡事業(yè)。進一步深化與世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關系，提升對外開放水平。做好對臺和僑務工作。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質、防災減災工作水平。繼續(xù)加強對汶川威州鎮(zhèn)的幫扶援助，促進災區(qū)的新發(fā)展。全面推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，堅決完成省下達給我市的任務。深入開展構建“法治廣州”活動，加強市民法制教育。建立和完善人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解相銜接的工作機制，進一步擴大人民調解的覆蓋面和影響力。加強法律服務和援助，最大限度地滿足建設法治社會的法律需求和困難群體的法律需求。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。以開展亞運志愿服務為契機，推動志愿服務事業(yè)新發(fā)展。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團結創(chuàng)建活動，進一步改善宗教服務，規(guī)范宗教事務管理。做好第六次全國人口普查工作和第二次全國經(jīng)濟普查后續(xù)工作。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。
（九）切實加強政府自身建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的新要求。
努力改進政府工作。針對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和施政環(huán)境的新情況、新變化，加快轉變政府職能，更加重視公共服務和社會管理，提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快建設服務型政府。加強對公務員的教育、培訓、考核和管理監(jiān)督，強化公仆意識，落實行政問責制度，做到有錯必糾，有責必問，問責必嚴。進一步轉變工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，高度重視和認真回應群眾訴求。完善政務服務系統(tǒng)建設和政府信息公開機制，推進重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權力公開規(guī)范高效運行。協(xié)調處理好公共關系，建立媒體、公眾、政府的良性互動機制，營造良好的輿論氛圍。
全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。完善市民聽證制度和網(wǎng)絡問政制度，制定和推行重大行政決策程序規(guī)定，健全行政決策合法性審查機制，促進科學民主決策。發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及社會各界人士的意見建議。做好政府規(guī)章制定工作，規(guī)范行政執(zhí)法和行政行為，創(chuàng)新行政復議工作機制，促進政府工作法制化。
大力加強廉政建設。加強以建立健全預防和懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度建設，完善公共權力運行制約和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。充分發(fā)揮監(jiān)察、財政和審計等監(jiān)督作用，規(guī)范預算管理，推進績效審計，加強對政府重點投資項目和亞運建設項目的跟蹤審計，切實做到節(jié)儉辦亞運、廉潔辦亞運。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴懲各類違法違紀行為，堅決糾正各種不正之風。
各位代表，做好今年經(jīng)濟社會各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，奮發(fā)開拓，扎實工作，為促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為創(chuàng)造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮斗！
名詞解釋：
1．“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
2．“雙轉移”：推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
3．“騰籠換鳥”：推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目轉移出去，引進處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術先進環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項目。
4．“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調整和環(huán)境保護的措施。指引導工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導服務業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。
5．無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)：指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內，對馬屬動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實施官方有效控制并經(jīng)國家評估合格的特定地域。
6．森林碳匯：指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
7．“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
8．低碳經(jīng)濟：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉變。
9．物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡。
10．“十城萬盞”半導體照明應用示范城市：由國家科技部提出的，通過以LED在市政照明的應用示范工程為載體，選擇10個城市，每個城市推廣應用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及地鐵、加油站、地下停車場等功能照明燈)1萬盞以上。
11．到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務：到戶式居家養(yǎng)老服務指社區(qū)居家養(yǎng)老服務員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務、心理輔導、精神慰藉及其他養(yǎng)老服務。一站式居家養(yǎng)老服務指政府和社會力量依托街道、社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務機構，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、康復護理、心理輔導、精神慰藉等專業(yè)化的綜合服務。
12．“融體于綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設一批以健身路徑、戶外乒乓臺等為主的小型多樣的免費向市民開放的全民健身設施。
13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。
14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。
15．柜臺交易市場：指在股票交易所之外的各種證券交易機構柜臺上進行的股票交易市場，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場，又稱店頭市場或場外市場。它與交易所共同構成一個完整的證券交易市場體系。
16．設施農業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農業(yè)工程和機械技術，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農業(yè)。
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
關注 · 廣州政府網(wǎng)
