《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》專家系列解讀文章之三——貫徹實(shí)施《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》 用好投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)國家信息中心副主任　周民 　　《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2010年）》、《黨中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》明確要求要建立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線平臺(tái)”）?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將在線平臺(tái)寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺(tái)的法律地位，有利于在線平臺(tái)的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用?！　↑h的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，國家發(fā)展改革委堅(jiān)定推進(jìn)投融資體制改革和投資審批制度改革，以加快建設(shè)覆蓋全國的在線平臺(tái)為抓手，持續(xù)取消下放投資審批權(quán)限，著力精簡規(guī)范投資項(xiàng)目前置審批、報(bào)建審批及相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。在線平臺(tái)已于2015年6月底實(shí)現(xiàn)中央層面16個(gè)部門的橫向聯(lián)通，2015年12月7日，李克強(qiáng)總理到國家發(fā)展改革委視察調(diào)研，親自開啟了聯(lián)通按鈕，在線平臺(tái)正式進(jìn)入全國范圍的試運(yùn)行應(yīng)用階段?！　≡诰€平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項(xiàng)重大舉措。通過“制度建設(shè)+技術(shù)支撐”，在平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用中落實(shí)投資領(lǐng)域放管服改革成果，通過加強(qiáng)投資領(lǐng)域法治建設(shè)鞏固投資審批制度改革成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能?！　≡诰€平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用過程中，發(fā)展改革委做到了“三個(gè)一”：一是在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線。通過在線平臺(tái)主動(dòng)服務(wù)、公開透明、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在線平臺(tái)對(duì)穩(wěn)定有效投資的支撐作用，更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。通過建設(shè)應(yīng)用在線平臺(tái)，推進(jìn)投資審批制度改革。通過建設(shè)應(yīng)用在線平臺(tái)，健全投資領(lǐng)域管理體系和提高管理能力。通過建設(shè)應(yīng)用在線平臺(tái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，提升政府管理效率。二是在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用始終貫穿“優(yōu)化服務(wù)”這一主題。圍繞“優(yōu)化服務(wù)”，在線平臺(tái)建設(shè)邁出了橫向聯(lián)通、縱向貫通、規(guī)范完善“三大步”。建設(shè)在線平臺(tái)之前，發(fā)展改革委圍繞不斷優(yōu)化對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)，先建成了政務(wù)服務(wù)大廳，所有投資審批事項(xiàng)全部納入、一口受理、全程督辦。在線平臺(tái)實(shí)質(zhì)上就是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，就是把大廳搬到了網(wǎng)上、線上，依托在線平臺(tái)推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導(dǎo)引”、項(xiàng)目“一碼貫通”，打造便捷、高效、陽光的政府服務(wù)新機(jī)制。三是在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用緊扣實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能這一目標(biāo)。在線平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)新生事物，涉及面廣、影響大，從一開始就要謀劃好、考慮周到，緊扣實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能、確保“管用好用”來加強(qiáng)制度建設(shè)和技術(shù)設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤和產(chǎn)生顛覆性問題。為保證平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，確保在線平臺(tái)盡快發(fā)揮功能，通過加快制度建設(shè)，為平臺(tái)盡快發(fā)揮作用提供保障。通過確立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，將項(xiàng)目代碼作為整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一代碼，企業(yè)通過項(xiàng)目代碼實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果，政府審批監(jiān)管信息通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。在線平臺(tái)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”?！　】偨Y(jié)實(shí)踐情況，在線平臺(tái)在以下方面發(fā)揮了重要作用:一是審批事項(xiàng)和辦事指南上網(wǎng)公布，審批過程和結(jié)果“陽光運(yùn)行”。二是整合歸集，對(duì)各部門相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合歸集，聯(lián)通審批事項(xiàng)，提高了審批效率。橫向上，串聯(lián)審批改成并聯(lián)審批；縱向上，把過去“跑項(xiàng)目”變成在一張網(wǎng)上及時(shí)協(xié)同辦理。三是優(yōu)化服務(wù)。在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)告知政策法規(guī)、一網(wǎng)受理審批申請(qǐng)、一網(wǎng)辦結(jié)審批事項(xiàng)、一網(wǎng)公示審批過程和結(jié)果。四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格約束權(quán)力，規(guī)范了審批行為。在線平臺(tái)按照各部門的辦事指南和時(shí)限要求，對(duì)于各部門的辦理過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。五是一貫到底，防止變形走樣，確保了政策落地，有效解決政策措施“最后一公里”不暢問題。