《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》解讀　　《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）是廣州市2012年度政府規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目，由廣州市建委負(fù)責(zé)起草，廣州市法制辦負(fù)責(zé)審核?！兑?guī)定》草案已于3月1日經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，近期內(nèi)將正式公布施行。《規(guī)定》分為七章五十二條，主要包括一般規(guī)定、建設(shè)過(guò)程管理、使用過(guò)程管理、激勵(lì)措施等內(nèi)容。其主要制度及創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　一、率先將綠色建筑建設(shè)管理要求納入立法 　　《規(guī)定》首先在第十一條明確了四大類(lèi)建筑必須強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其次將綠色建筑相關(guān)指標(biāo)和要求融入建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，建立了綠色建筑建設(shè)管理制度。此外，還結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展綠色建筑方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，如：要求城市新區(qū)編制區(qū)域能源利用及水資源利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并在控規(guī)中予以實(shí)施；為引導(dǎo)綠色建筑的有效實(shí)施，設(shè)立綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)制度；引入國(guó)際先進(jìn)理念，倡導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)；對(duì)于達(dá)到二星以上（含二星）等級(jí)的綠色建筑，按照新的辦法核定計(jì)算容積率，以激勵(lì)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色建筑等等。 　　二、創(chuàng)新和完善建筑節(jié)能全過(guò)程管理制度 　　《規(guī)定》將建筑節(jié)能管理工作貫穿到工程建設(shè)的全過(guò)程，分別在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)、施工管理、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等八大環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，將建筑節(jié)能管理向立項(xiàng)、規(guī)劃等前期階段延伸，建立發(fā)改、規(guī)劃等多部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。 　　三、將建筑節(jié)能工作向工業(yè)建筑拓展 　　隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，而這類(lèi)工業(yè)企業(yè)的建筑使用能耗隨之增加，因此，將建筑節(jié)能工作拓展到工業(yè)建筑勢(shì)在必行，我市率先通過(guò)立法要求部分工業(yè)建筑執(zhí)行綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 　　四、將公共建筑能耗控制指標(biāo)全過(guò)程管理納入立法 　　《規(guī)定》明確了高能耗的公共建筑除必須執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外，同時(shí)通過(guò)能耗限額指標(biāo)來(lái)控制工程的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和運(yùn)行，以量化節(jié)能實(shí)際效果。 　　五、大型公共建筑投入使用后實(shí)施用能情況監(jiān)測(cè) 　　《規(guī)定》第十七條明確“新建以及實(shí)施節(jié)能改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的用能分項(xiàng)計(jì)量裝置?！睋?jù)測(cè)算，通過(guò)加強(qiáng)建筑運(yùn)行節(jié)能管理，可節(jié)約建筑能耗10－20%，因此廣州市抓住大型公共建筑能耗相對(duì)較高、易于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其空調(diào)、動(dòng)力、照明等不同功能系統(tǒng)的用電進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量，建立能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，起到三方面作用：（一）對(duì)于業(yè)主來(lái)講，可隨時(shí)掌握建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行情況，對(duì)不合理用能現(xiàn)象及時(shí)更正；（二）對(duì)于節(jié)能監(jiān)督部門(mén)，可以隨時(shí)掌握監(jiān)管對(duì)象的用能情況，針對(duì)性地實(shí)施建筑能源審計(jì)、強(qiáng)制節(jié)能改造和能耗超定額加價(jià)等管理措施；（三）對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)針對(duì)性地制定節(jié)能改造措施，合理分析評(píng)價(jià)節(jié)能改造效果。 　　六、新建12層以下居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的公共建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能熱水 　　《規(guī)定》第十六條規(guī)定“新建12層以下（含12層）的居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。不具備太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術(shù)措施替代”。 從地理位置和氣候上看，廣州地處北緯23°，地表接受太陽(yáng)輻射量較多，日照時(shí)間較長(zhǎng)，太陽(yáng)能資源較豐富，屬于太陽(yáng)能資源三類(lèi)地區(qū)，適合推廣太陽(yáng)能熱水利用。另外，太陽(yáng)能熱水利用系統(tǒng)具有技術(shù)成熟、性?xún)r(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，已具備了規(guī)模化推廣的條件。因此，我市借鑒國(guó)內(nèi)許多城市（南京市、深圳市等）的成功經(jīng)驗(yàn)，限定新建12層以下的居住建筑（考慮到基本具備太陽(yáng)能集熱器安裝條件）和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等熱水需求量穩(wěn)定的公共建筑應(yīng)統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。 　　七、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品管理將納入建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系 　　《規(guī)定》第十四條明確“市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，并按照國(guó)家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品”。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，是建筑節(jié)能落到實(shí)處的重要保障，為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，明確提出各地要建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的備案制度，通過(guò)備案可有效把握使用環(huán)節(jié)的材料信息，管理部門(mén)根據(jù)備案信息進(jìn)行隨機(jī)抽查，根據(jù)抽查結(jié)果建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)抽查不合格的產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)公示，可以減少甚至杜絕不合格產(chǎn)品的使用。廣州市在國(guó)家和省建筑節(jié)能推廣目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，制訂推薦目錄并定期更新，可有效引導(dǎo)建筑市場(chǎng)選用質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品。 　　八、綠色建筑項(xiàng)目可申報(bào)竣工標(biāo)識(shí) 　　《規(guī)定》第三十條明確了“對(duì)施工過(guò)程中全部按照綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)規(guī)定的技術(shù)措施實(shí)施并通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)”。目前，國(guó)家及省對(duì)綠色建筑的評(píng)價(jià)分為綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)和綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，規(guī)定了“綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”應(yīng)在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)施工圖審查、備案后進(jìn)行；而“綠色建筑運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一年后進(jìn)行。從目前國(guó)家及省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)只是圖紙表現(xiàn)，而在實(shí)際施工過(guò)程中往往由于發(fā)生工程變更，不能確保綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)措施的落實(shí)；二是由于運(yùn)行標(biāo)識(shí)在投入使用后一年才申請(qǐng)，業(yè)主的變動(dòng)、過(guò)程資料保存不完整以及缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，申請(qǐng)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的積極性不高。實(shí)際上，目前的標(biāo)識(shí)制度缺乏了一個(gè)中間環(huán)節(jié)而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)--竣工環(huán)節(jié)。廣州市創(chuàng)造性地設(shè)立了綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)制度，今后我市綠色建筑項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，可向市建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)綠色建筑竣工標(biāo)識(shí)。此舉將有利于提高社會(huì)公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，并將促進(jìn)綠色建筑有效體現(xiàn)“四節(jié)約一環(huán)?！钡膶?shí)際內(nèi)涵。