《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》解讀　　《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是廣州市2012年度政府規(guī)章制定計劃正式項目，由廣州市建委負責起草，廣州市法制辦負責審核?！兑?guī)定》草案已于3月1日經(jīng)廣州市政府常務會議審議通過，近期內(nèi)將正式公布施行?！兑?guī)定》分為七章五十二條，主要包括一般規(guī)定、建設過程管理、使用過程管理、激勵措施等內(nèi)容。其主要制度及創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個方面： 　　一、率先將綠色建筑建設管理要求納入立法 　　《規(guī)定》首先在第十一條明確了四大類建筑必須強制執(zhí)行綠色建筑標準，其次將綠色建筑相關指標和要求融入建設項目全過程，建立了綠色建筑建設管理制度。此外，還結合未來發(fā)展趨勢，在促進規(guī)?；l(fā)展綠色建筑方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，如：要求城市新區(qū)編制區(qū)域能源利用及水資源利用專項規(guī)劃，并在控規(guī)中予以實施；為引導綠色建筑的有效實施，設立綠色建筑竣工標識制度；引入國際先進理念，倡導綠色數(shù)據(jù)中心建設；對于達到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計算容積率，以激勵建設單位開發(fā)建設綠色建筑等等。 　　二、創(chuàng)新和完善建筑節(jié)能全過程管理制度 　　《規(guī)定》將建筑節(jié)能管理工作貫穿到工程建設的全過程，分別在項目立項、用地規(guī)劃許可、用地批準、節(jié)能設計、施工管理、過程監(jiān)督、竣工驗收、運行管理等八大環(huán)節(jié)強化管理，將建筑節(jié)能管理向立項、規(guī)劃等前期階段延伸，建立發(fā)改、規(guī)劃等多部門共同參與的聯(lián)動管理機制。 　　三、將建筑節(jié)能工作向工業(yè)建筑拓展 　　隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，而這類工業(yè)企業(yè)的建筑使用能耗隨之增加，因此，將建筑節(jié)能工作拓展到工業(yè)建筑勢在必行，我市率先通過立法要求部分工業(yè)建筑執(zhí)行綠色節(jié)能標準。 　　四、將公共建筑能耗控制指標全過程管理納入立法 　　《規(guī)定》明確了高能耗的公共建筑除必須執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準之外，同時通過能耗限額指標來控制工程的設計、驗收和運行，以量化節(jié)能實際效果。 　　五、大型公共建筑投入使用后實施用能情況監(jiān)測 　　《規(guī)定》第十七條明確“新建以及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目，建設單位在項目驗收前應當安裝與本市公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置?！睋?jù)測算，通過加強建筑運行節(jié)能管理，可節(jié)約建筑能耗10－20%，因此廣州市抓住大型公共建筑能耗相對較高、易于實現(xiàn)統(tǒng)一管理的特點，通過對其空調(diào)、動力、照明等不同功能系統(tǒng)的用電進行分項計量，建立能耗監(jiān)測平臺，起到三方面作用：（一）對于業(yè)主來講，可隨時掌握建筑用能系統(tǒng)運行情況，對不合理用能現(xiàn)象及時更正；（二）對于節(jié)能監(jiān)督部門，可以隨時掌握監(jiān)管對象的用能情況，針對性地實施建筑能源審計、強制節(jié)能改造和能耗超定額加價等管理措施；（三）對于節(jié)能服務企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)針對性地制定節(jié)能改造措施，合理分析評價節(jié)能改造效果。 　　六、新建12層以下居住建筑和實行集中供應熱水的公共建筑應安裝太陽能熱水 　　《規(guī)定》第十六條規(guī)定“新建12層以下（含12層）的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應當統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術措施替代”。 從地理位置和氣候上看，廣州地處北緯23°，地表接受太陽輻射量較多，日照時間較長，太陽能資源較豐富，屬于太陽能資源三類地區(qū)，適合推廣太陽能熱水利用。另外，太陽能熱水利用系統(tǒng)具有技術成熟、性價比高等優(yōu)點，已具備了規(guī)?；茝V的條件。因此，我市借鑒國內(nèi)許多城市（南京市、深圳市等）的成功經(jīng)驗，限定新建12層以下的居住建筑（考慮到基本具備太陽能集熱器安裝條件）和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等熱水需求量穩(wěn)定的公共建筑應統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)。 　　七、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品管理將納入建設系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系 　　《規(guī)定》第十四條明確“市建設行政主管部門應當將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品納入建設系統(tǒng)企業(yè)誠信綜合評價體系內(nèi)容，并按照國家、省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結合本市實際情況，制定本市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄，鼓勵建設單位優(yōu)先選用推薦目錄中的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品”。加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，是建筑節(jié)能落到實處的重要保障，為此，住房和城鄉(xiāng)建設部2008年出臺《關于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，明確提出各地要建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的備案制度，通過備案可有效把握使用環(huán)節(jié)的材料信息，管理部門根據(jù)備案信息進行隨機抽查，根據(jù)抽查結果建立誠信評價機制，對抽查不合格的產(chǎn)品進行公開公示，可以減少甚至杜絕不合格產(chǎn)品的使用。廣州市在國家和省建筑節(jié)能推廣目錄基礎上，結合誠信評價體系，制訂推薦目錄并定期更新，可有效引導建筑市場選用質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品。 　　八、綠色建筑項目可申報竣工標識 　　《規(guī)定》第三十條明確了“對施工過程中全部按照綠色建筑設計標識規(guī)定的技術措施實施并通過竣工驗收的項目，由市建設行政主管部門頒發(fā)相應等級綠色建筑竣工標識”。目前，國家及省對綠色建筑的評價分為綠色建筑設計標識和綠色建筑運行標識，規(guī)定了“綠色建筑設計評價標識”應在項目施工圖設計完成并通過施工圖審查、備案后進行；而“綠色建筑運行評價標識”應在項目竣工驗收并投入使用一年后進行。從目前國家及省綠色建筑評價標識的實際開展情況來看，存在兩個問題：一是設計標識只是圖紙表現(xiàn)，而在實際施工過程中往往由于發(fā)生工程變更，不能確保綠色建筑設計技術措施的落實；二是由于運行標識在投入使用后一年才申請，業(yè)主的變動、過程資料保存不完整以及缺乏相應激勵機制，申請運行標識的積極性不高。實際上，目前的標識制度缺乏了一個中間環(huán)節(jié)而且是關鍵環(huán)節(jié)--竣工環(huán)節(jié)。廣州市創(chuàng)造性地設立了綠色建筑竣工標識制度，今后我市綠色建筑項目通過竣工驗收后，可向市建設行政主管部門申報綠色建筑竣工標識。此舉將有利于提高社會公眾對綠色建筑的認知度，并將促進綠色建筑有效體現(xiàn)“四節(jié)約一環(huán)?！钡膶嶋H內(nèi)涵。