《廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》的情況介紹　　為優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境，提高建設工程項目審批效率，促進我市經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，3月25日和26日，市政府常務會議和市委常委會會議分別審議通過了《廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》(下稱方案)?！　∫?、關于方案的改革思路和方法　　(一)改革思路?！　∥覀儼凑帐形?、市政府提出的大幅度減少審批事項、大幅度減少審批時間的目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，大幅度提高我市建設工程項目審批效率，努力構建與國際通行規(guī)則相適應的營商環(huán)境。在改革思路上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　　1、再造審批流程，大幅度壓縮審批時間。改革現(xiàn)行的審批方式，采取并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結合，將同一審批階段內不同部門的單個審批事項實行并聯(lián)審批，立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收的各階段之間實行串聯(lián)審批，實現(xiàn)每個階段的審批環(huán)節(jié)和時間大幅度縮減?！　?、大力挖掘潛力，從改革審批方式要時間，從整合資源、整合流程要時間，從提高效率要時間。將串聯(lián)審批模式改革為并聯(lián)審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯(lián)系的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內部行為，打破部門界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務。　　3、大膽借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗。在制定方案過程中，我們借鑒了天津、上海、杭州、武漢等地在建設工程項目審批方面的先進的經(jīng)驗。　　(二)改革方法?！　?、整合審批流程。投資建設工程項目審批流程整合為立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收5個階段。每個審批階段設定一個牽頭部門，由牽頭部門負責統(tǒng)一受理企業(yè)申請材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實行同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見。各專業(yè)審批部門以往直接對建設單位的外部流轉程序改為各部門間的內部流轉程序。而具體審批的法律關系不變，審批的主體、事項、條件等均不變，保證依法審批?！　?、改變審批方式。推行并聯(lián)審批和串聯(lián)相結合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對同一階段的審批事項，由原來的各部門依次審批、互為前置變?yōu)橛梢粋€牽頭部門組織，各相關部門同步審批，形成建設工程項目并聯(lián)審批的運行機制?！　?、提供審批咨詢服務。加強對建設工程項目審批前的咨詢服務，根據(jù)項目建設單位的需求，主動提供與審批事項相關的咨詢服務;突破審批事項之間的界限，提前進行技術咨詢服務，將下一審批流程中的技術審查部分提前，實現(xiàn)行政審批與技術審查相對分離，確保審批事項在受理時具備相應的受理和審批條件。　　4、實現(xiàn)審批信息共享。以市政務服務中心平臺、市政府信息共享平臺及市政府信息資源庫為基礎，整合各部門的電子業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的電子審批系統(tǒng)，范圍包括立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收各個階段和各個環(huán)節(jié)。各部門審批所需材料均通過電子審批平臺提交、流轉、互認和歸檔，實現(xiàn)各審批部門和項目建設單位審批信息實時共享，杜絕重復提交資料，提高審批效率，形成“全共享”工作平臺?！　?、統(tǒng)一時間，限時辦結。各審批部門應當在建設工程項目每個階段規(guī)定的時限內完成審批事項，不得借故拆分、增加審批事項、環(huán)節(jié)和條件，拖延審批時間。　　二、關于方案的主要特點　　(一)實現(xiàn)大幅度壓縮審批時間的目標?！　「鶕?jù)方案設計，建設工程項目審批流程整合為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段，從立項到施工許可4個階段的審批時限壓縮為30個工作日，如果加上審批前期工作、專家咨詢、技術評審、公示、公告等時間，總共不超過145個工作日。需要說明的是，這個時間不包括用地階段需要上報上級政府和部門批準的時間?！　?二)實現(xiàn)優(yōu)化審批流程的目標。　　方案整合了22個審批部門、50項審批事項、5個審批環(huán)節(jié)，把長期以來一直在提的優(yōu)化審批流程的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，就是變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，把單個審批事項的時間疊加成審批長征變?yōu)橥皆诮y(tǒng)一的一個時間段完成審批。每個階段統(tǒng)一一個審批時限，單個審批事項的審批時間嚴格限制在該階段的審批時限內，破解了審批的瓶頸，提高了審批的效率?！　?三)實現(xiàn)政府職能轉變的目標?！　》桨皋D變了行政審批的理念，從過去單純的行政審批，轉變?yōu)樾姓徟吞峁┓胀瑫r并舉，凸顯了服務型政府的職能轉變?！　≈饕w現(xiàn)在整合政府資源，變外部行政行為為內部行政行為，由原來申請人跑多個行政部門，轉變?yōu)樯暾埲酥粚σ粋€行政部門提供相關審批資料，由一個牽頭部門受理后同時抄告各相關審批部門的內部循環(huán)、同步審批、限時辦結、統(tǒng)一送達，有效的減輕了企業(yè)負擔。另外，加強審批咨詢服務，根據(jù)項目建設單位的需求，主動提供與審批事項相關的咨詢服務?！　∪⑿枰f明的幾個問題　　(一)關于審批時限的問題?！　》桨敢?guī)定立項、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可4個階段的審批時限為30個工作日。這30個工作日是指進入審批流程后，政府部門單純的審批時間。而有些時間是不能算在這個審批時限內的。一是項目建設單位從事的與政府審批無關的事項所花的時間，比如他要請人去做方案設計，他要去進行工程招標，他要去準備審批申請材料等等;二是進入審批流程前政府部門完成前期工作的時間，比如開展規(guī)劃選址和用地預審的前期工作，比如開展地質災害危險性評估確認等等;三是進入審批流程后不屬于審批部門控制的時間、專家技術評審的時間和法律規(guī)定保證公眾知情權所花的時間，比如土地征收需要報請省或者國家審批，比如征收拆遷，比如協(xié)議出讓土地需要進行公示，等等?！　?二)關于制定方案配套措施的問題?！　榱吮ＷC方案“落地”，我們將制定幾個相關的配套措施：一是建立建設工程項目審批服務代辦機制，政府為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調重大疑難問題等全方位全過程服務。二是推進審批標準化服務，實現(xiàn)各審批事項的辦事指南、申請材料、技術規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費標準、辦理時限、審批運作流程和操作方法等的標準化。三是推行行政審批與技術審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔，技術審查可以委托相關的技術審查單位承擔。四是建設完善高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享?！　?三)關于方案實施的監(jiān)督問題?！　榱吮ＷC方案得到確實地貫徹執(zhí)行，防止違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批以及拆分審批事項等行為的發(fā)生，我們將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與審批電子平臺進行對接，實現(xiàn)監(jiān)察部門對建設工程項目審批工作從立項到竣工驗收的各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限全過程的監(jiān)督。對于造成工作延誤的，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照有關規(guī)定追究有關部門和責任人員的責任。