《廣州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價分類管理辦法（試行）》熱點解讀　　為更好地推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識，促進(jìn)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，經(jīng)過深入調(diào)研和公開征求社會意見并經(jīng)市法制辦審查，市質(zhì)監(jiān)局于3月18日印發(fā)《廣州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價分類管理辦法(試行)》(穗質(zhì)監(jiān)〔2013〕39號)?！掇k法》遵循“信用分等、風(fēng)險分級、監(jiān)管分類”的思路，對以下幾個熱點問題進(jìn)行了重點規(guī)范：　　一、企業(yè)質(zhì)量信用的適用范圍。在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信用評價和分類管理適用《辦法》。而《辦法》所稱工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)則是指連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營2年以上的涉及公共安全、人體健康和生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不包括食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品、計量器具以及特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)?！　《?、企業(yè)質(zhì)量信用信息的征集范圍。企業(yè)質(zhì)量信用信息是指各級質(zhì)監(jiān)部門在依法履行職責(zé)過程中，產(chǎn)生、記錄、歸集的，能夠反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行質(zhì)量承諾的信息。征集范圍包括企業(yè)的資質(zhì)信息、不良記錄和良好記錄等信息。資質(zhì)信息包括企業(yè)獲得的生產(chǎn)許可信息、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息、注冊登記和備案等信息。不良記錄信息包括監(jiān)督抽查不合格記錄、無標(biāo)生產(chǎn)記錄、行政處罰記錄、被有關(guān)部門責(zé)令召回記錄、質(zhì)量及特種設(shè)備安全事故記錄、被媒體曝光或被消費者投訴(舉報)并經(jīng)核實屬于企業(yè)責(zé)任的記錄等信息。良好記錄信息包括企業(yè)獲得的政府和部門質(zhì)量獎勵信息、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、計量保證體系確認(rèn)、定量包裝“C標(biāo)志”、出入境檢驗檢疫綠色通道、出口免檢等信息。　　三、質(zhì)量信用信息平臺的搭建建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)局以綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為平臺，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為企業(yè)唯一標(biāo)識的全市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫。將質(zhì)量、監(jiān)督、執(zhí)法、計量、特設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢疫等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法信息歸集到質(zhì)量信用信息平臺，按照統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用評價細(xì)則，通過評價系統(tǒng)自動歸集相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級?！　∷?、完善質(zhì)量信用評價方法。企業(yè)質(zhì)量信用評價采用定性與定量相結(jié)合的評價方法，評價細(xì)則分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分，其中定性指標(biāo)不計分，作為企業(yè)質(zhì)量信用等級的起評基礎(chǔ)，定量指標(biāo)共100分。兩方面指標(biāo)互相補(bǔ)充，形成企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果?！　《ㄐ灾笜?biāo)包括企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)條件、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、守法情況及重大社會影響的社會監(jiān)督信息?！　《恐笜?biāo)包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量和質(zhì)量管理體系運行程度和能力、生產(chǎn)許可證年度自查情況、特種設(shè)備安全保證能力、國內(nèi)售后服務(wù)能力、企業(yè)質(zhì)量信用保障情況、其他社會監(jiān)督信息和出口企業(yè)檢驗檢疫信息(僅適用于既出口又內(nèi)銷)的企業(yè)。良好記錄作為加分項?！　∥濉ζ髽I(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行分等。企業(yè)質(zhì)量信用等級依據(jù)質(zhì)量信用風(fēng)險程度，將企業(yè)分為AA、A、B、C四個等級。管理辦法明確了信用等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)、信用等級有效期、信用等級調(diào)整以及調(diào)整的程序。規(guī)定了根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，編制企業(yè)年度質(zhì)量信用報告以及質(zhì)量信用報告的發(fā)送方式和發(fā)送范圍。　　六、建立與產(chǎn)品風(fēng)險分級相結(jié)合的信用分類管理制度。根據(jù)國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量按風(fēng)險程度分為Ⅰ級(高風(fēng)險)、Ⅱ級(較高風(fēng)險)、Ⅲ級(一般風(fēng)險)，綜合企業(yè)不同的質(zhì)量信用等級和產(chǎn)品風(fēng)險級別，選擇不同的分類監(jiān)管方式。分類監(jiān)管方式按照信用等級的高低分為信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴(yán)監(jiān)管，每一類監(jiān)管方式都規(guī)定了具體監(jiān)管措施。同時完善質(zhì)量信用獎懲機(jī)制。將企業(yè)質(zhì)量信用作為業(yè)務(wù)辦理綠色通道，品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、政府獎勵等方面的重要內(nèi)容，鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量好、信用度高的企業(yè)壯大發(fā)展。推動與地方政府及工信、商務(wù)、銀行、海關(guān)、工商等相關(guān)部門的合作，加強(qiáng)質(zhì)量信用信息共享?！　∑?、建立質(zhì)量信用“失信企業(yè)名單”制度。制定“質(zhì)量失信企業(yè)名單”，動態(tài)管理和發(fā)布，利用市場機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。各級質(zhì)監(jiān)部門將納入“質(zhì)量失信企業(yè)名單”管理的企業(yè)列入重點監(jiān)管范圍，除實施加嚴(yán)監(jiān)管外，還實施特殊監(jiān)管措施。通過加強(qiáng)與相關(guān)部門的情況通報和溝通合作，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒力度?！掇k法》還規(guī)定“質(zhì)量失信企業(yè)名單”與國家質(zhì)檢總局“質(zhì)量信用黑名單”銜接，公示嚴(yán)重失信企業(yè)的處罰和退出記錄。　　八、加大質(zhì)量信用信息公開力度?！掇k法》專設(shè)“質(zhì)量信用信息公開”一章，加大信息公開的力度。規(guī)定市質(zhì)檢局根據(jù)政務(wù)公開有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式主動向社會公開企業(yè)以下良好質(zhì)量信用記錄和不良質(zhì)量信用記錄，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督，形成系統(tǒng)、聯(lián)動和實時的產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)，有效發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)社會的作用。同時根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，與人民銀行、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務(wù)等部門建立質(zhì)量信用聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)信用信息共享，依法加強(qiáng)對失信企業(yè)的監(jiān)管?！　【拧⒓訌?qiáng)質(zhì)量信用預(yù)警。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，建立質(zhì)量信用預(yù)警機(jī)制。質(zhì)量信用預(yù)警分為按企業(yè)預(yù)警、按地區(qū)預(yù)警、按行業(yè)預(yù)警和按指標(biāo)預(yù)警四類。對通過質(zhì)量信用預(yù)警發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性問題，采取專項整治等有效措施予以處理。通過質(zhì)量信用預(yù)警達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早整治、早預(yù)防”的效果。