《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》內容解讀　　一、《辦法》的主要內容和亮點　　《辦法》分五章，共三十八條，分別對餐飲垃圾和廢棄食油脂管理的適用范圍、管理原則、排放收運處置管理、保障措施、法律責任等內容進行全面具體的規(guī)定，其亮點體現在六個方面：　　一是為消除收運、處置單位在餐飲垃圾和廢棄食用油脂質量、收運時間等方面的銜接問題，實行餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置主體一體化?！　《墙Y合我市垃圾處理設施建設實際情況，規(guī)定部分區(qū)域率先執(zhí)行本《辦法》，其他區(qū)域根據處理設施建設進度分步實施?！　∪菫榇龠M資源的優(yōu)化配置，保護企業(yè)的合法利益，實行劃分服務區(qū)域經營模式。每個區(qū)域委托一家企業(yè)收運處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂?！　∷氖菫閲揽夭惋嬂蛷U棄食用油脂收運處置單位的市場準入，規(guī)定收運處置單位應當申領《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證》和《廣東省嚴控廢物處理許可證》;　　五是為強化餐飲垃圾和廢棄食用油脂的日常監(jiān)管，實時掌握餐飲垃圾和廢棄食用油脂數量和去向，建立了聯(lián)單管理制度?！　×菫橐婪ú樘幏欠ㄊ者\處置的行為，建立了齊抓共管機制，明確了相關部門聯(lián)動執(zhí)法責任。　　二、《辦法》對防止廢棄油脂回流餐桌規(guī)定了哪些措施?　　答：《辦法》按照“排放點——運輸過程——終處理設施”兩點一線全程監(jiān)管的思路，分別規(guī)范了排放人、運輸和處置人的排放、收運和處置行為，并從以下四個方面進行制度設計：第一，規(guī)范餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運、處置管理。通過嚴控廢棄物處置許可、生活垃圾收運處置許可，杜絕無資質單位進入市場，實施劃片區(qū)經營，通過競爭性資源配置選擇優(yōu)質的收運處置經營主體;第二，強化餐飲垃圾和廢棄食用油脂流向監(jiān)管。實施收運人與處置人主體的一體化、建立臺賬制度、聯(lián)單制度，防止倒賣行為;第三，加強部門監(jiān)管。建立管理部門信息共享系統(tǒng)機制和投訴舉報、聯(lián)動執(zhí)法機制，以城管綜合執(zhí)法部門為主，聯(lián)合公安等部門打擊非法處置餐飲垃圾和廢棄食用油脂行為;第四，加強行業(yè)誠信體系建設。將食品安全、餐飲垃圾和廢棄食用油脂的處理工作納入餐飲單位等級評定和誠信管理范圍,同時建立健全收運處置單位誠信綜合評價體系和市場退出機制?！　∪?、為何將餐飲垃圾與廢棄食用油脂捆綁處理?　　答：在操作實踐中，廢棄食用油脂的產生來源、處置工藝與餐飲垃圾基本相同，而其具有更高的資源回收利用價值，兩者的終端處置可以由同一終端處置企業(yè)處置，不僅可以有效降低分別單獨處置的成本，而且有利于對處理剩渣的統(tǒng)一處理，有效防止二次污染?！　∷摹ⅰ掇k法》為何選取劃定服務區(qū)域的模式　　答：對比全國各地做法，目前，餐飲垃圾和廢棄食用油脂的服務經營主要采用劃分服務區(qū)域和不劃分服務區(qū)域兩種方式。劃分服務區(qū)域主要適用于餐飲垃圾和廢棄食用油脂產生量較大(超過千噸以上)，城市區(qū)域較大且運輸距離較遠的大城市;不劃分服務區(qū)域主要適用于餐飲垃圾和廢棄食用油脂產生量較小(一般在五百噸以下)，城市區(qū)域較小且運輸距離較近的中小城市。劃分若干服務區(qū)域管理的模式：即每個服務區(qū)域通過招投標確定一個收運處置服務單位，負責餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運處置工作。其優(yōu)點是服務區(qū)域和工作內容等邊界條件明確，不同服務區(qū)域不產生交叉，可以形成有序經營，有利于成本核算，服務單位可以根據服務區(qū)域的餐飲垃圾產生量進行資源的優(yōu)化配置，保證企業(yè)特許經營的獨占經營權，保護企業(yè)的合法利益，也有利于管理部門對餐飲垃圾和廢棄食用油脂的物流去向和處置情況進行有效監(jiān)管?！　∥?、《辦法》如何規(guī)范餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運、處置過程中存在非法經營或偷倒問題?　　答：一是簽訂收運處置合同 實現精細化管理?！掇k法》第十三條第一款規(guī)定:“餐飲垃圾和廢棄食用油脂產生單位應當與取得餐飲垃圾和廢棄食用油脂特許經營權的收運處置單位簽訂收運處置合同。收運處置合同應當明確收運的時間、頻次、數量等內容”。餐飲垃圾的源頭管控是餐飲垃圾管理的關鍵，簽訂或收運處置合同是比較切實可行，操作性較強的方式。通過簽訂合同，可以保證產生單位將餐飲垃圾和廢棄食用油脂交給收運處置單位;也可以及時獲得餐飲垃圾產生單位和個人的基本信息(如服務地址、服務規(guī)模、營業(yè)面積、營業(yè)時間等)、餐飲垃圾排放量、有無簽訂餐飲垃圾收運合同以及最終的處置去向等，有助于管理部門對餐飲垃圾產生單位的監(jiān)督管理;同時也便于主管部門調研餐飲垃圾基礎數據，為后續(xù)的收運和處置招投標服務提供基本參數。　　二是規(guī)范收運服務全流程提高收運服務水平。《辦法》第十五條規(guī)定餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運處置單位在收運服務過程中，應當遵守五項規(guī)定。通過這些具體要求，明確餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運單位的責任，規(guī)范其服務行為，提高收運服務水平。三是實行聯(lián)單制度監(jiān)控收運處置過程?！掇k法》第十七條規(guī)定聯(lián)單管理，這是進行餐飲垃圾收運處置比較有效的管理手段。對餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運處置，要求交運雙方或運輸處置雙方應同時在聯(lián)單上簽字確認，避免餐飲垃圾和廢棄食用油脂轉移過程中的非法經營或者偷倒行為。