2011年廣州市政府信息公開年度報告廣州市人民政府2012年3月　　本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市政府辦公廳綜合各區(qū)(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關(guān))的政府信息公開年度報告基礎(chǔ)上編寫而成。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關(guān)的說明和指標統(tǒng)計表。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網(wǎng)站(www.moonvisionstudio.com)下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市政府辦公廳政務(wù)公開處聯(lián)系(地址：廣州市府前路1號大院，郵編：510032，電話：83126452，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn)?！　∫?、概述　　2011年，在黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市以創(chuàng)建全國文明城市為目標，以“推行政務(wù)公開，加強政府誠信建設(shè)，提高行政效率，提升群眾對政府工作滿意度”為主線，堅持“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”方針，由市長親自主持研究部署全年工作要點，結(jié)合深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)〔2011〕22號)，突出“陽光行使權(quán)力，造福于民”，大力推進政務(wù)公開規(guī)范化，政府信息制作精細化，政府服務(wù)人性化，在推動法治政府、“陽光”政府、責任政府、服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了新成效?！　?一)全面深化政務(wù)公開，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明?！　?.分類制作信息，夯實基礎(chǔ)工作。按照《廣州市2011年全面推進政務(wù)公開工作要點》的要求，我市各級政府機關(guān)按照自身履行職責的實際，依法認真梳理和分類制作政府信息，經(jīng)過保密審查和公開屬性界定后按時向社會發(fā)布并及時更新。其中，有審批事項的單位認真核對和編制審批事項目錄和辦事指南，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等;有執(zhí)法事項的單位逐步細化、量化自由裁量基準，依法裁量范圍、種類和幅度，并編制執(zhí)法項目、過程和結(jié)果信息向社會公布?？茖W規(guī)范分類制作和依法及時發(fā)布政府信息，起到了便于群眾知情，方便群眾辦事的作用?！　?.豐富公開形式，方便群眾知情。為保障和便于人民群眾獲取政府信息，全市各級政府機關(guān)開設(shè)多種渠道發(fā)布政府信息，包括主動公開、依申請公開以及提供各種人性化政策業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。信息公開載體主要有政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會、各種辦事服務(wù)大廳、電子大屏幕、電子觸摸屏、墻報、《廣州政報》等。各區(qū)(縣級市)政府和本級政府有關(guān)部門，依托政府網(wǎng)站設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域信息。此外，各級政府機關(guān)還定期通過廣州電視臺的“廣州政務(wù)之窗”、“府前直通車”、“溝通無界限，行風大家談”等欄目，播發(fā)各種政務(wù)工作情況?！　?.規(guī)范決策程序，擴大公眾參與。2011年我市相繼出臺《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(市政府令第39號)和《印發(fā)廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知》(穗府辦〔2011〕32號)，進一步規(guī)范了社會公示、聽證、專家論證、征求意見座談會等形式，努力擴大公眾參與，切實提高決策透明度。2011年1月以來，我市已有《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》等30多份法規(guī)規(guī)章(征求意見稿)通過市政府門戶網(wǎng)站民意征集欄目征詢網(wǎng)民意見。市人大在起草《廣州市募捐條例》時，也向社會公開征集聽證陳述人，進行立法聽證。我市行政立法工作通過制度設(shè)計創(chuàng)新，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為政府了解民情、廣聚民智、體現(xiàn)民意和公眾有序參與政治的重要途徑。同時也有效防止了部門利益法制化，使權(quán)力運行得到有效監(jiān)督，確保行政立法質(zhì)量穩(wěn)步提高?！　?.暢通互動渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切。我市積極暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，通過整合領(lǐng)導信箱、民意征集、百姓熱線、政風行風評議等現(xiàn)有渠道，積極拓展網(wǎng)絡(luò)問政、官方微博、現(xiàn)場咨詢服務(wù)、專題詢問會、統(tǒng)一大接訪等新的互動渠道，堅持問政于民、問需于民、問計于民，感受群眾訴求，回應(yīng)社會關(guān)切。2011年市“兩會”期間，市政府組織31個工作部門為參加“兩會”代表、委員提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，進一步擴大了政府與人大代表、政協(xié)委員的對接面，搭建了一個面對面的交流平臺。市人大常委會針對同德圍居民出行難問題舉行史上首次專題詢問會，由19名市人大常委會組成人員組成詢問人、6個政府職能部門以及地鐵公司相關(guān)負責人組成應(yīng)詢?nèi)酸槍ν聡煌ㄖ味碌谋姸酂狳c難點問題進行專題詢問。6月，市政府開展了為期1個月的“城市管理精細化，珍愛家園齊獻計”網(wǎng)絡(luò)問政活動，總點擊量達到800余萬人次，網(wǎng)民留言2393條。8月5日至11月15日，全市開展化解信訪積案百日行動，區(qū)(縣級市)黨政一把手和市直部門主要領(lǐng)導親自接訪，市委、市政府領(lǐng)導結(jié)合分管工作接訪，市四套班子主要領(lǐng)導采取約訪形式，面對面傾聽群眾意見，分級分層分類集中推進解決一批民生信訪突出問題。2011年，我市全面鋪開了“兩代表一委員”(即黨代表、人大代表、政協(xié)委員)進社區(qū)工作，定期在社區(qū)設(shè)點接受居民投訴，聽取居民意見，并交由街道綜治維穩(wěn)中心反映給市、區(qū)有關(guān)部門，解決居民反映的問題?！　?二)加強信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府運作方式。　　1.加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，推進網(wǎng)上辦事服務(wù)。2010年廣州市啟動了“百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程”，2011年底新增200多項面向公眾、全流程網(wǎng)上辦理的政府服務(wù)事項。內(nèi)容涉及市民戶籍、結(jié)婚、生育、入學、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通和企業(yè)注冊、年審、投資、基建、認證、繳稅、環(huán)保等領(lǐng)域。同時，積極推動公共企事業(yè)單位開展本單位業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程辦理，重點實現(xiàn)供水、供氣、供電業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、繳費和查詢等?！　?.開設(shè)市民網(wǎng)頁，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。2011年4月，廣州市政府門戶網(wǎng)站在全國率先推出個性化的市民網(wǎng)頁。市民網(wǎng)頁的主要功能包括政務(wù)信息發(fā)布、信息訂閱查詢、網(wǎng)上辦事、政民互動和云服務(wù)等五大功能，主要提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費等8大類民生信息訂閱服務(wù)，提供143項全流程網(wǎng)上辦事事項，370項辦事結(jié)果查詢和180項辦事結(jié)果主動推送。市民還可通過市政府門戶網(wǎng)站“百姓熱線”向40多個政府部門提出政策咨詢和建議，隨時查詢在各市直屬政府部門辦事的進度。市民網(wǎng)頁改變了傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式，首創(chuàng)性地實現(xiàn)了從“人找信息”向“信息找人”的轉(zhuǎn)變?！　?三)強化監(jiān)督措施，為深化政務(wù)公開提供有力保障?！　?.加強組織領(lǐng)導，按計劃有重點推進工作。我市堅持由市長擔任市政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組組長，分管副市長和市監(jiān)察局局長擔任副組長的政務(wù)公開領(lǐng)導體制，領(lǐng)導小組定期召開會議研究解決問題。2011年2月1日，市長親自主持召開市政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組第一次成員會議，研究制定《廣州市2011年全面推進政務(wù)公開工作要點》，統(tǒng)一部署年度政務(wù)公開工作重點;8月30日，陳國副市長主持召開領(lǐng)導小組第二次成員會議，審議通過《2011年廣州市政務(wù)公開考評方案》和《廣州市門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障考核責任辦法》，加大推進政務(wù)公開工作落實力度。在省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導的高度重視和大力支持下，我市政務(wù)公開工作體制機制不斷完善，為全市政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化奠定了堅實基礎(chǔ)。　　2.加強檢查考評，促進各項工作落到實處。我市采取檢查和考評相結(jié)合的形式，確保廣州市2011年全面推進政務(wù)公開工作要點落到實處。2011年6月至7月，結(jié)合廣州市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市的工作部署和要求，我市以加強政府誠信建設(shè)為契機在全市范圍內(nèi)組織開展了政務(wù)公開各項制度實施情況核查行動，重點核查了政府信息公開工作年度報告制度和依申請公開登記統(tǒng)計制度的落實情況。7月11日，陳國副市長親自帶隊到南方人才市場、廣州市房地產(chǎn)交易中心和天河區(qū)車陂街廣氮社區(qū)綜合服務(wù)中心現(xiàn)場檢查。從2011年10月至2012年1月，我市全面開展2011年度政務(wù)公開考評，由市政務(wù)公開監(jiān)督評議辦牽頭對12個區(qū)(縣級市)政府、市屬35個一類政府工作部門和10個二類政府工作部門進行考評。通過全面檢查和年度考評，促進各單位進一步增強政務(wù)公開的責任意識，加大政務(wù)公開工作力度。　　3.加強培訓交流，增強政務(wù)公開業(yè)務(wù)技能。2011年，我市加強對全市各單位政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓工作的組織指導，先后舉辦了全市政府信息公開業(yè)務(wù)培訓、公文類信息公開屬性界定工作交流、區(qū)(縣級市)政務(wù)公開工作研討等一系列培訓交流活動，重點開展行政權(quán)力運行規(guī)范化、政府信息分類制作及其保密審查和公開屬性界定、依申請公開受理答復(fù)機制等方面的業(yè)務(wù)培訓學習。市政務(wù)公開工作辦公室還通過指導幫助各部門、區(qū)(縣級市)組織開展本系統(tǒng)本地區(qū)培訓和交流活動，使全市政府信息公開工作人員法治意識、責任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯增強，政府信息公開績效明顯提高?！　《?、主動公開政府信息情況　　截至2011年12月31日，本市本年度新增主動公開政府信息111.2萬條，全文電子化率為98.28%。其中，市級機關(guān)主動公開政府信息14萬條，全文電子化率為99.00%;區(qū)(縣)政府主動公開政府信息97.2萬條，全文電子化率為98.15%。　　(一)主動公開范圍?！　?.市重大政務(wù)活動情況。主動公開了新廣州·新商機推介會情況，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的信息等?！　?.市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。我市今年發(fā)布市政府令文件11份，穗府文件46份，穗府辦文件59份，涉及環(huán)境整治、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，如《廣州市城市垃圾分類管理暫行規(guī)定》、《印發(fā)廣州市重大行政決策聽證辦法的通知》、《印發(fā)廣州市補充醫(yī)療保險辦法的通知》等涉及公眾利益權(quán)益的文件?！　?.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。發(fā)布《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五五年規(guī)劃綱要的通知》、《印發(fā)廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)的通知》等信息。　　4.財政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況。公開了市本級財政預(yù)決算報告、部門財政預(yù)算，市財政局首度公開部門“三公經(jīng)費”，發(fā)布了《轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳關(guān)于深入推進政府預(yù)算信息公開指導意見的通知》。　　5.重大項目實施情況。公開了“三舊”改造項目、新建住房價格控制、深化體制改革等信息?！　?. 城市建設(shè)和管理、征地拆遷等方面。發(fā)布了《國有土地房屋征收與補償?shù)膶嵤┮庖姟?、《關(guān)于加強后亞運時期城市管理工作的實施意見》、《關(guān)于強化查控違法建設(shè)工作責任制的實施意見》等信息?！　?.教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進就業(yè)等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況。發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)的通知》、《印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險試行辦法的通知》、《關(guān)于低收入居民消費性減免政策的通知》等信息?！　?.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。發(fā)布了《印發(fā)防洪應(yīng)急預(yù)案的通知》、《印發(fā)廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)管理辦法的通知》、《關(guān)于嚴格突發(fā)事件信息報告責任的通知》等信息?！　?.環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。發(fā)布了《關(guān)于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于關(guān)于加強危險品道路運輸管理的通告》等信息?！　?二)主動公開形式。　　為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級各部門積極拓展政府信息公開載體，創(chuàng)新政府信息公開途徑和方式，建立并形成了便民、務(wù)實、高效的政府信息公開體系。　　1.政府門戶網(wǎng)站。2011年1到12月份，市政府門戶網(wǎng)站中文版共發(fā)布各類信息59970條，外文版發(fā)布信息3025條，手機版發(fā)布信息5435條，語音版發(fā)布信息1072條?！　?.政府公報、新聞媒體。全年共刊發(fā)《廣州政報》24期，公開我市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的文件，以及人事任免、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導講話、經(jīng)濟運行等重要信息。組織《廣州日報》等新聞媒體報道全市性重大活動和重要會議以及市領(lǐng)導公務(wù)活動370次?！　?.政府信息公共查閱點。2011年，市政府信息公開查閱中心全年共有178人次到中心咨詢，775人次電話咨詢;市民利用公開文件427份，服務(wù)評價滿意率100%。市國家檔案館全年共接待利用檔案單位902個、1100人次，提供檔案約4430卷?！　?.新聞發(fā)布會。通過廣州市新聞中心舉辦61場新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布我市舉辦新廣州·新商機系列推介會、重點項目建設(shè)以及天更藍、水更清、路更暢環(huán)境綜合治理情況等廣州市重大活動、會議及突發(fā)事件的新聞信息?！　?.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過政務(wù)公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、咨詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式，向公眾公開政府信息?！　∪?、依申請公開政府信息情況　　(一)申請情況　　市政府和市直各部門、各區(qū)(縣級市)政府共受理政府信息公開申請10552件，其中市政府和市直各部門收到 3998件，各區(qū)(縣級市)收到6554件;通過公開受理窗口申請的7793件，占73.85%，網(wǎng)上提交申請的548件，占5.20%，以電子郵件申請的83件，占0.79%，以信函提交申請的188件，占1.78%，以傳真提交申請的8件，占0.07%，其它形式1932件，占18.31%?！　≡谑姓褪兄备鞑块T中，申請量列前五位的是市規(guī)劃局(2868件)、市國土房管局(373件)、市財政局(180件)、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(62件)、市城管局(55件)。申請內(nèi)容主要涉及財政收支、行政執(zhí)法依據(jù)、國土房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法等信息。　　在區(qū)(縣級市)政府中，申請量列前三位的是蘿崗區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)。申請內(nèi)容主要涉及國土房產(chǎn)、城市規(guī)劃、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、民生醫(yī)療等信息?！　?二)申請?zhí)幚砬闆r　　在10552件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的10500件，占99.51%。其中，“同意公開”的9189件，占87.10%,“同意部分公開”的143件，占1.35%,“不予公開”的360件,占3.41%,“信息不存在”的482件，占4.57%,“非本行政機關(guān)政府信息”的243件,占2.3%,“申請內(nèi)容不明確”的40件，占0.38%，其他情況的43件，占0.41%。　　四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢2268.7萬人次，其中現(xiàn)場咨詢1310.4萬人次，電話咨詢918.2萬人次，網(wǎng)上咨詢40.1萬人次，提供服務(wù)類信息1176.1萬條。網(wǎng)站專欄頁面訪問量超過 159539萬人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：市國稅局、市交委、市公安局、市工商局、市地稅局，咨詢內(nèi)容主要涉及財稅、公安執(zhí)法、工商管理、交通信息等?！　≡趨^(qū)(縣級市)政府中，接受咨詢量列前三位的是：番禺區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)。　　五、復(fù)議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請7件，其中，市公安局受理1件，市國土房管局受理1件，區(qū)(縣級市)政府受理5件(越秀區(qū)受理4件，花都區(qū)受理1件)。全市發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件14件，其中，市國土房管局受理3件，市人力資源和社會保障局受理1件，市規(guī)劃局受理1件，市物價局受理1件、市氣象局受理1件，區(qū)(縣級市)政府受理7件(白云區(qū)受理4件、番禺區(qū)受理2件、黃埔區(qū)受理1件)。全市沒有發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴?！　×?、政府信息收費及免除情況　　2011年，本行政機關(guān)(廣州市政府及市政府辦公廳)政府信息公開費用全部在行政經(jīng)費中列支，沒有收取任何費用。　　七、存在的主要問題和改進措施　　當前廣州市全面推進政務(wù)公開工作的問題主要表現(xiàn)在：一是隨著廣州市依法行政能力和水平的提高，政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間，而目前政府信息制作和發(fā)布還不夠及時、不夠全面、不夠充分，難以滿足群眾知情、監(jiān)督的需求，容易引發(fā)媒體炒作，損害政府形象。二是部分政民互動渠道存在制度機制不健全、人員不落實、工作不規(guī)范等現(xiàn)象，影響群眾合理反映民意訴求，難以及時化解社會矛盾，無法有效維護群眾合法權(quán)益。三是信息公開載體尚未形成全市一體化格局，街(鎮(zhèn))層次推行政務(wù)公開不平衡、水平不高，尚需大力推進電子政務(wù)公開平臺建設(shè)，通過不斷整合電子政務(wù)平臺和信息公開平臺，促進全市政務(wù)公開整體水平提高。四是部分工作人員對政府信息公開方面的法律法規(guī)和政策文件理解不深，程序意識和證據(jù)意識不強，工作存在一定的隨意性，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?！　?012年，我市將全面規(guī)范政府信息制作與發(fā)布，深入推進決策公開，加強政民互動;啟動街(鎮(zhèn))電子政務(wù)公開平臺建設(shè)試點工作，提高基層信息公開和政務(wù)服務(wù)水平;加強政府信息公開業(yè)務(wù)培訓、工作研討、經(jīng)驗交流和考核評議，增強政府機關(guān)工作人員政務(wù)公開責任意識和業(yè)務(wù)技能，推進全市政務(wù)公開整體水平進一步提高?！　“?、說明與附表　　附表1 主動公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條 　　附表2 依申請公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條 　　附表3 咨詢情況統(tǒng)計 　　附表4 申訴情況統(tǒng)計表　　　　　　　　　單位：件