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2012-01-20
來源：黃埔區(qū)
-次廣州市黃埔區(qū)人民政府
2012年1月
引 言
本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市黃埔區(qū)人民政府編制的2011年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統(tǒng)計表。
一 概 述
2011年，我區(qū)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以公正便民、依法行政和勤政廉政為要求，以提高行政執(zhí)法效能和公信力為目標，切實執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《2011年廣州市政務公開工作要點》，進一步健全工作機制，規(guī)范政務公開形式和內容，努力增強政務公開實效。
?。ㄒ唬┘哟蠊ぷ髁Χ?，全方位夯實政務公開工作基礎。
提高思想認識，扎實推進政務公開工作。召開全區(qū)政務公開工作會議，認真部署2011年度政務公開工作，印發(fā)了《2011年政務公開工作實施意見》，進一步提高全區(qū)對政務公開工作的思想認識，增強責任感和緊迫感，分別從堅持依法行政的重要途徑、提升區(qū)域綜合競爭力的客觀需要和從源頭上防治腐敗的治本之策三個方面認識深化政務公開、加強政務服務的重要意義，通過加強領導、健全機制、落實責任三管齊下穩(wěn)步推進政務公開工作。
加強制度建設，規(guī)范信息發(fā)布審查工作。我區(qū)以強化信息化手段為抓手，全力加強電子政務公開工作，出臺了《廣州市黃埔區(qū)政府信息網(wǎng)上公開工作指引》、《廣州市政府信息公開保密審查工作指引》和《廣州市黃埔區(qū)政務公開考核辦法》，通過制度規(guī)范各單位政府信息的網(wǎng)上公開、屬性確定、保密審查及信息更新工作，進一步加大監(jiān)督和管理力度，通過定期檢查通報，使政府信息網(wǎng)上公開內容更加豐富充實，信息質量不斷提高。
關注民生民計，優(yōu)化電子政務服務平臺。全面推進黃埔信息網(wǎng)改版，增強政府門戶網(wǎng)站的實用性、便捷性和互動性。積極推進百項政府服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設，完善“一站式”網(wǎng)上行政審批大廳，教育、衛(wèi)生等27個業(yè)務部門的78項審批業(yè)務可面向市民及企業(yè)實行網(wǎng)上辦理。積極整合衛(wèi)生、人社、教育等20多個職能部門的業(yè)務資源和信息系統(tǒng)資源，建立公共服務信息化政民互動平臺，為公眾提供勞動就業(yè)、法律咨詢、婚姻預約、健康教育、行政業(yè)務申辦、三維地圖信息查詢等50多項服務。深入推進區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)建設。目前，醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）已在3家區(qū)屬醫(yī)院上線，實現(xiàn)了掛號、就診、繳費、發(fā)藥、住院等全業(yè)務流程信息化管理和全市統(tǒng)一診療卡就診服務。全面啟動社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)升級改造工作，新電子健康檔案管理系統(tǒng)、社區(qū)門診業(yè)務系統(tǒng)已在黃埔、茅崗、文沖、紅山等11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心上線，建立居民電子健康檔案25萬多份。積極部署社區(qū)衛(wèi)生績效監(jiān)管平臺及陽光用藥系統(tǒng)，可對3家區(qū)屬醫(yī)院和21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)護工作和用藥情況進行監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生信息集成平臺率先與市衛(wèi)生信息平臺進行健康檔案和電子病歷實現(xiàn)對接，為促進市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享奠定了堅實基礎。大力推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，實現(xiàn)了工程項目的“陽光建設”，促進了工程建設市場信用環(huán)境的優(yōu)化。
堅持依法辦事，提高依申請公開工作水平。我區(qū)出臺了《廣州市黃埔區(qū)依申請公開政府信息工作指引》，為區(qū)屬各部門提供更清晰、更方便的政務公開工作指引，疏通依申請公開政府信息工作的脈絡，各部門通過認真學習、嚴格執(zhí)行，業(yè)務工作水平明顯提升。同時，要求各部門嚴格依法辦事，對公眾提出的依申請公開申請切實做到熱忱負責，有問必復，依法依規(guī)，為民解難。
加強政民互動，建立完善網(wǎng)絡民主平臺。通過電子信訪系統(tǒng)整合書記信箱、區(qū)長信箱、政民互動、政府服務熱線（95100）等多種信訪途徑，每天24小時接受群眾的來電來信來訪及各種投訴或建議，促進辦理過程和結果的網(wǎng)上全程監(jiān)督和績效考評，并從中提取熱點問題在黃埔信息網(wǎng)上列表顯示。2011年，共辦理面向企業(yè)和市民的網(wǎng)上服務事項4207件，政府服務熱線話務量達到29648個，電子信訪系統(tǒng)共處理群眾意見和建議2657件。建立了新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)言人及時回答群眾關注的問題，用通俗易懂的方式向廣大群眾介紹區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、決策部署及重大事項，在政府與群眾之間搭建新的溝通橋梁，使政府工作為廣大群眾了解、理解和支持。推進綜治信訪維穩(wěn)三級平臺的規(guī)范化建設，政府化解社會矛盾隱患的效能得到提升。實施“三調聯(lián)動”，暢通信訪渠道，開展區(qū)黨政領導公開接訪活動，妥善解決一批群眾關注的民生信訪難題，沒有發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件，進京非正常上訪為零。
（二）完善行政決策制度、規(guī)范行政決策程序。
認真貫徹《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，進一步規(guī)范區(qū)政府行政決策程序，制定印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)實施<廣州市重大行政決策程序規(guī)定>辦法》，對決策程序進行了梳理細化，確保程序合法、決策民主。對涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，如重大市政建設項目、區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城中村改造、臨港商務區(qū)建設等重大事項，事先聽取有關部門和專家學者的意見，并進行必要性和可行性論證，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，通過各種形式廣泛聽取公眾意見。同時，建立了區(qū)政府法律顧問咨詢制度，對重大行政決策組織法律專家進行合法性論證，確保決策的科學性、民主性和合法性。重點推進環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、公共交通、市政公用設施、征地拆遷、公共安全等領域涉及民生重大事項決策擬制過程的公開化、程序化和科學化管理。為嚴格落實行政決策制度，嚴格責任追究。同時,制定印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)行政決策責任追究暫行辦法》，強化行政決策責任，防止和糾正行政決策失誤，懲處行政決策活動中的違法違規(guī)行為。
（三）積極推進政務服務中心建設，深化政務公開。
我區(qū)認真開展行政審批事項和簡政強區(qū)下放事權的流程梳理工作，進一步優(yōu)化流程，規(guī)范辦事程序，提高服務效率。完成區(qū)政務服務中心裝修工程項目硬件建設，軟件開發(fā)建設正在穩(wěn)步推進中，區(qū)政務服務中心將在2012年投入使用。區(qū)政務服務中心的建成將進一步改善我區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境，不斷提升政府行政效能和公共服務水平。深入推進街道政務公開工作，按照省、市有關文件精神和工作部署，積極開展街道“一隊三中心”建設工作，推行“一站式”便民服務。重點加強轉制社區(qū)的“人、財、物”方面的信息公開，以便于群眾知情、辦事、監(jiān)督為中心，通過公開欄、廣播站、宣傳單張、會議、網(wǎng)絡等多種形式對關乎廣大群眾切身利益的事項進行有效公開。加強社會服務管理創(chuàng)新，以信息化建設帶動社會服務管理工作經(jīng)驗得到省委書記汪洋的充分肯定。完成街道管理體制綜合改革試點工作，全區(qū)所有街道家庭綜合服務中心全部建成并投入使用，建設覆蓋率100%，位居全市各區(qū)前列。全面梳理各街道社會管理和公共服務事項，街道政務服務中心建設正在穩(wěn)步推進。
二 政府信息主動公開情況
區(qū)人民政府2011年全年主動公開政府信息3497條，其中全文電子化達99.1%。
在主動公開的信息中，機構職能類的信息159條，占總體的比例為4.5%，主要包括各部門機構設置、科室職責和主要職能；文件類的信息397條，占總體的比例為11.3，主要包括以區(qū)政府（區(qū)政府辦）及各部門名義發(fā)文的規(guī)范性文件和其他公文；規(guī)劃計劃類的信息376條，占總體的比例為10.7%，主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各部門階段性工作計劃和工作重點安排等；屬于本單位業(yè)務類的信息1502條，占總體的比例為42.9%；其他類的信息1063條，占總體的比例為30.3%。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有1014條，一是主動公開直接影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情等突發(fā)事件的預報、發(fā)生、應急預案及處理情況，環(huán)境污染防治和評價信息，增強了公眾應對疫情、災情及其他突發(fā)事件的能力；二是主動公布我區(qū)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、退管、扶貧等方面的優(yōu)惠政策及實施辦法，著力解決弱勢群體的民生問題；三是主動公布土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等信息，提高了公眾對土地開發(fā)利用的認知和認可程度；四是及時城中村改造、重大市政建設等重點項目的推進情況，讓市民及時了解工程建設的目的、意義及進展情況，保證了市民的知情權，客觀上也對工程的建設起到了監(jiān)督作用。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息1292條，一是重點公開與群眾利益密切相關的財務收支等內容。將企事業(yè)單位收費項目、標準、依據(jù)向社會公開，實行“收支兩條線”，將轉制社區(qū)集體資產(chǎn)和財務管理辦法想向社會公開，提高轉制社區(qū)財務透明度；二是利用多種手段將政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及監(jiān)督情況向社會公開；三是將政府年度預算執(zhí)行情況、財政決算報告及審計情況等信息向民眾公開；四是重點項目建設實行公開招投標，接受人民群眾的監(jiān)督。
三 政府信息依申請公開情況
區(qū)人民政府2011年共受理信息公開申請73件，其中通過網(wǎng)上申請的13件，通過公開受理窗口當面提交的申請有58件，通過信函方式申請的1件，其他方式申請的1件。在已經(jīng)答復的73件申請中，“同意公開”或“同意部分公開”的56件，占總數(shù)的76.7％。
四 咨詢情況
區(qū)人民政府2011年度共接受市民咨詢362369次，其中咨詢電話接聽129233次，當面咨詢接待229246次，網(wǎng)上咨詢3890次。區(qū)人民政府2011年度政府信息網(wǎng)訪問量為692345次。
五 復議、訴訟和申訴情況
2011年度，區(qū)政府作為被告的政府信息公開行政訴訟案件1宗，經(jīng)法院判決駁回原告的訴訟請求；未收到關于政府信息公開的行政復議案件，亦未收到各類針對政府信息公開的有關申訴（包括信訪、舉控）案件。
六 存在的主要問題和改進措施
我區(qū)的政府信息公開工作從總體來看，運行狀況較好，但與中央、省、市對政府信息公開工作的要求還存在一定差距，如信息公開工作的創(chuàng)新意識有待加強，信息公開的方式和途徑有待拓展等等。我區(qū)將針對存在問題，結合工作實際，進一步完善機制、創(chuàng)新方式、強化監(jiān)督、拓寬渠道，不斷深入推進政務公開工作，重點抓好以下幾方面工作：
一是進一步完善政府信息公開工作機制，繼續(xù)推進政府信息公開的制度化和規(guī)范化建設。積極拓展行政決策公開渠道和形式，推進決策公開化，不斷鞏固和提高科學決策水平；努力實現(xiàn)審批服務優(yōu)質化、行政執(zhí)法自由裁量科學合理化的目標。
二是繼續(xù)推進電子政務服務體系建設。進一步完善電子政務網(wǎng)絡基礎設施建設，提高電子政務網(wǎng)絡平臺承載能力和安全管理能力。升級改造行政審批系統(tǒng)，建立完善的區(qū)級政務服務系統(tǒng)，整合社區(qū)公共服務資源，為市民提供一站式數(shù)字化便民服務。進一步鞏固和完善電子信訪系統(tǒng)、領導電子信箱等政民互動渠道，不斷提高政民互動質量，積極探索網(wǎng)上評議、網(wǎng)上調查等新的政民互動渠道。
三是繼續(xù)大力推進區(qū)政務服務中心建設和街道政務服務中心建設，搭建全區(qū)統(tǒng)一的服務平臺，為群眾提供“一站式”和“一條龍”服務；進一步完善有關規(guī)章制度，提高各職能部門現(xiàn)有服務大廳的服務水平。
四是繼續(xù)強化監(jiān)督評議工作，探索有效的評價考核制度，通過檢查通報、考核評比促進政府信息公開工作的順利推進。
七 說明與附表
（一）其他說明
1．附表統(tǒng)計期限為2011年1月1日至2011年12月31日，統(tǒng)計范圍包括我區(qū)各街道辦事處以及區(qū)府屬單位。
2．我區(qū)人民政府網(wǎng)站http://www.hp.gov.cn/上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：黃埔區(qū)人民政府辦公室,聯(lián)系電話:82378850。
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附表1 主動公開情況統(tǒng)計 單位：條
附表2 依申請公開情況統(tǒng)計 單位：條
附表3 咨詢情況統(tǒng)計
附表4 申訴情況統(tǒng)計表 單位：件
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