2011年廣州市越秀區(qū)人民政府信息公開年度報(bào)告廣州市越秀區(qū)人民政府(2012年3月)引　言　　本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市越秀區(qū)人民政府編制。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況以及存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。我區(qū)人民政府網(wǎng)站http://www.yuexiu.gov.en/index/上可下載本報(bào)告的電子版。如對本報(bào)告有任何疑問，請聯(lián)系：廣州市越秀區(qū)政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(地址：越華路183號1112室，郵編：510030，電話：83268116)。一、概述　　2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以“幸福和諧越秀”為目標(biāo)，以“推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提高行政效率，提升群眾對政府工作滿意度”為主線，堅(jiān)持“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”方針，緊緊圍繞市政務(wù)公開工作要點(diǎn)，不斷完善工作體制機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化，政府信息制作精細(xì)化，政府服務(wù)人性化，在推動法治政府、“陽光”政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了新成效。2011在全國區(qū)縣網(wǎng)站績效評估中，我區(qū)信息網(wǎng)在全國451個(gè)區(qū)縣中位列第15位，在廣州市12個(gè)區(qū)(縣級市)中排名第一。2011年12月14日，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組來我區(qū)督查調(diào)研，對我區(qū)的政務(wù)公開工作給予了充分肯定?！　?一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員變動，我們及時(shí)調(diào)整區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和政務(wù)公開辦、監(jiān)督評議辦工作成員，各部門、街道也成立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)構(gòu)體系。先后制定了《越秀區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)站管理辦法》、《越秀區(qū)行政機(jī)關(guān)公文信息公開審核辦法》、《越秀區(qū)政務(wù)公開考評辦法》、《越秀區(qū)政務(wù)公開檢查工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)機(jī)關(guān)公文制發(fā)和保密審查管理的通知》等文件，逐步完善了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、依申請公開、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度，政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升?！　?二)加強(qiáng)平臺建設(shè)，確保公開渠道?！　∫皇羌訌?qiáng)區(qū)政府網(wǎng)站(專欄)建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息公開的第一平臺作用。對越秀區(qū)信息網(wǎng)進(jìn)行了全面改版，開設(shè)政府、市民、企業(yè)、旅游者四大欄目，將同類信息放在同一欄目下，各欄目區(qū)分明確、清晰，方便訪問者按自身的瀏覽需求查看各類信息。打造全新的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，大廳分為“市民服務(wù)區(qū)”和“企業(yè)服務(wù)區(qū)”，分別為市民和企業(yè)提供了辦事指南、場景式服務(wù)、在線辦理、結(jié)果查詢等服務(wù)，并面向市民的辦事指南開設(shè)了“學(xué)生”、“老人”、“兒童”、“婦女”等7種綠色通道，面向企業(yè)的辦事指南開設(shè)了“國有企業(yè)”、“中小企業(yè)”、“民營企業(yè)”等5種綠色通道。初步實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理(包括辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋)，使公眾辦事前全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時(shí)盡可能減少往返次數(shù)、辦理后及時(shí)跟蹤辦理狀態(tài)和取得辦理結(jié)果。目前，市民和企業(yè)可以在越秀區(qū)網(wǎng)上服務(wù)大廳在線辦理的業(yè)務(wù)有37類769項(xiàng)(市民399項(xiàng)，企業(yè)370項(xiàng))，其中617項(xiàng)是以鏈接方式跳轉(zhuǎn)到省市業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)辦頁面，152項(xiàng)業(yè)務(wù)是本區(qū)自行開發(fā)?！　《沁M(jìn)一步構(gòu)建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。建立健全政府新聞發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、涉及面廣的政府信息。充分發(fā)揮區(qū)政府《越府要情》公開政府信息權(quán)威性的作用，增加政府信息公開內(nèi)容，保證公眾及時(shí)了解區(qū)政府工作動態(tài)和政務(wù)服務(wù)信息。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體渠道作用，提升檔案館、圖書館、便民服務(wù)中心等各類公共平臺服務(wù)水平，推動政府信息公開向基層延伸，充分利用街道政務(wù)服務(wù)中心、街道綜治信訪維穩(wěn)中心及社區(qū)居委會等基層組織的現(xiàn)有資源和設(shè)施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時(shí)獲取政府信息提供便利?！　?三)暢通互動渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切?！　≡?011年網(wǎng)站績效評比的各項(xiàng)指標(biāo)中，我區(qū)的“互動交流指數(shù)”表現(xiàn)突出，主要是在加強(qiáng)政民互動和推廣網(wǎng)辦業(yè)務(wù)方面做得較好。一是開展網(wǎng)上調(diào)查。根據(jù)區(qū)政府的工作重點(diǎn)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，定期開展網(wǎng)上調(diào)查，征集公眾意見并公開調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。2011年共開展了10期網(wǎng)上調(diào)查。二是開設(shè)越秀論壇。為公眾提供一個(gè)自由發(fā)表意見的平臺，公開收集市民的意見和建議。2011年越秀論壇共新建主題帖子104篇，收到762條回帖。三是舉辦在線訪談。為公眾提供了一個(gè)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬職能部門進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通的渠道，增強(qiáng)了網(wǎng)站的互動性、影響力。2011年舉辦了“貫徹實(shí)施好《社會保險(xiǎn)法》”、“小學(xué)升初中招生政策”系列訪談。四是開通“越秀信箱”。“越秀信箱”包括“區(qū)長信箱”、“職能部門負(fù)責(zé)人信箱”、“街道辦事處主任信箱”，由區(qū)信訪局負(fù)責(zé)管理，是政府傾聽公眾聲音的一個(gè)有效渠道。市民通過信箱向政府有關(guān)職能部門或街道進(jìn)行咨詢、投訴，或者對政府制定的政策提出自己意見、建議。2011年“越秀信箱”共受理、處理群眾信件5218件，其中“區(qū)長信箱”受理1038件，“職能部門負(fù)責(zé)人信箱”受理2245件，“街道辦事處主任信箱”受理1935件?！　?四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作有效落實(shí)。　　成立2011年政務(wù)公開檢查工作小組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、評價(jià)網(wǎng)站績效和檢查服務(wù)窗口工作情況等形式，對各街道和22個(gè)職能部門的政務(wù)公開情況進(jìn)行了考評，并對8個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)考評。本年度，共考評窗口部門44個(gè)，審閱檔案114份，檢查網(wǎng)站44個(gè)，排查問題67個(gè)，督促整改67項(xiàng)。其中，6個(gè)職能部門和15個(gè)街道辦事處被評為優(yōu)秀，16個(gè)職能部門和7個(gè)街道辦事處被為良好，進(jìn)一步推動全區(qū)政務(wù)公開工作不斷深入。　　(五)及時(shí)回應(yīng)新聞熱點(diǎn)，維護(hù)政府形象?！　∥覅^(qū)建立完善輿情研判及應(yīng)對機(jī)制，對于媒體、市民群眾高度關(guān)注的輿情，采取措施積極正面回應(yīng)，主動公開事實(shí)。2011年11月，我區(qū)重點(diǎn)工程東濠涌二期綜合整治工程正式開工，引發(fā)市民群眾高度關(guān)注，媒體紛紛聚焦于東濠涌綜合整治情況。我區(qū)及時(shí)提供新聞通稿，配合多家媒體對東濠涌二期綜合整治工作的宣傳工作，其中11月8日《廣州日報(bào)》頭版以《連通云山珠水再現(xiàn)六脈通海之靈秀，打造歷史文化生態(tài)旅游綠軸新勝景》為題，從正面綜合報(bào)導(dǎo)了東濠涌二期綜合整治工程。通過新聞媒體及時(shí)公開工程建設(shè)情況，使市民了解實(shí)情，也使政府贏得了正面評價(jià)。二、政府信息主動公開情況　　本區(qū)人民政府2011年全年主動公開政府信息9138條，全文電子化率達(dá)97.3%。在主動公開的信息中，政策法規(guī)類的信息271條，規(guī)劃計(jì)劃類的信息211條，業(yè)務(wù)類信息8656條，涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、辦事指南等事項(xiàng)，內(nèi)容基本涵蓋了綜合經(jīng)濟(jì)、科教文化、社會保障、城市建設(shè)、公安司法等政府所有職能。重點(diǎn)推進(jìn)三方面的政府信息公開：　　(一)推進(jìn)政府重大決策制定過程及執(zhí)行情況信息公開?！　∮“l(fā)《廣州市越秀區(qū)人民政府工作規(guī)則》，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大事項(xiàng)決策，都對決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，認(rèn)真征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方和基層群眾意見。如在區(qū)政府信息網(wǎng)上公布《越秀區(qū)重大決策落實(shí)情況》和《重點(diǎn)項(xiàng)目安排》，建立健全反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效的決策信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。　　(二)推進(jìn)財(cái)政性和社會公共資金公開。　　一是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、決算信息公開。對2003年以來歷年的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案及2007年以來的各專項(xiàng)資金已全部公開。重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化事業(yè)、公共安全、環(huán)衛(wèi)保潔、社會保障和就業(yè)、環(huán)境整治及扶貧等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出?！　《峭晟普少徯畔⒐嬷贫取Ｔ谛畔⒕W(wǎng)站“政府采購”專欄及時(shí)發(fā)布政府采購信息，主動公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策、集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄、招標(biāo)公告及更改事項(xiàng)、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公告等招投標(biāo)信息。2011年共主動公開政府采購類信息1600多條，率先推行政府采購計(jì)劃管理并實(shí)現(xiàn)政府采購集中支付信息化監(jiān)管，進(jìn)一步完善了政府采購管理?！　∪羌訌?qiáng)財(cái)政資金管理，提高支出透明度。出臺了《越秀區(qū)部門預(yù)算管理辦法》，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的有效銜接;完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，優(yōu)化整合支付系統(tǒng)與指標(biāo)管理系統(tǒng)，逐步建立財(cái)政性資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系;推進(jìn)公務(wù)卡試點(diǎn)工作，提高公務(wù)支出的透明度;制定迎亞運(yùn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金管理辦法，動態(tài)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，加大專項(xiàng)審查力度，保障資金使用的安全性和有效性?！　?三)推進(jìn)與政府管理相關(guān)的公共信息公開?！　∫皇侵鲃庸_國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃、重要地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃信息。如2005年以來各年度的政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案和執(zhí)行情況，以及《廣州市國際中央商務(wù)區(qū)環(huán)市東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市越秀區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃都已公開?！　《羌哟笳顿Y項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目管理、運(yùn)營的全過程。如在區(qū)政府信息網(wǎng)上設(shè)置越秀區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息共享專欄，對征地拆遷、項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)用地審批等事項(xiàng)進(jìn)行公開，并在通知公告和舊城改造欄及時(shí)公開珠光路北側(cè)復(fù)建房、楊箕村改造等工作情況?！　∪峭七M(jìn)行政審批過程和結(jié)果公開透明。將全區(qū)22個(gè)行政審批部門共152項(xiàng)審批事項(xiàng)、22條街道合共1314個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)243個(gè)服務(wù)窗口的視頻監(jiān)控全覆蓋和市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?！　∷氖欠e極推進(jìn)依法行政類信息公開，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全部公開行政機(jī)關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職權(quán)目錄以及調(diào)整、變動情況，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，公開行政裁量基準(zhǔn)制度及相關(guān)規(guī)定，保證公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要求各執(zhí)法部門按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限定和科學(xué)合理適用行政處罰自由裁量權(quán)。規(guī)定只有通過充分、周密的調(diào)查取證，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素才能行使自由裁量權(quán)，對因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度基本相同。同時(shí)，要求準(zhǔn)確適用相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。如城管執(zhí)法分局制定了《自由裁量權(quán)辦法》、《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表》，區(qū)環(huán)保執(zhí)法制定《越秀區(qū)環(huán)保局規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，營造了公開、公正、公平的執(zhí)法環(huán)境。三、政府信息依申請公開情況　　本區(qū)人民政府2011年共受理信息公開申請92件，其中通過當(dāng)面申請的有88件，通過網(wǎng)上申請有3件，通過信函申請有1件?！　纳暾埖男畔?nèi)容來看，大約64.1%屬城市規(guī)劃報(bào)建、驗(yàn)收類信息，30.4%屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)類等信息，其余是涉及社會保障就業(yè)、民政扶貧救助、房屋拆遷、環(huán)保等信息。　　在已經(jīng)答復(fù)的92件申請中：“同意公開”的91件，占總數(shù)的98.9%，主要涉及城市規(guī)劃報(bào)建、驗(yàn)收、房屋拆遷、事業(yè)單位業(yè)務(wù)類等信息。“非本機(jī)關(guān)政府信息”的1件，占總數(shù)的1.1%，涉及他區(qū)廉租房申請問題，已告知申請人向相關(guān)部門申請。四、咨詢情況　　本區(qū)人民政府2011年度共接受市民咨詢1238350人次，其中提供服務(wù)類信息數(shù)17981人次，咨詢電話接聽444503人次，當(dāng)面接待咨詢766843人次，網(wǎng)上咨詢9023人次。政務(wù)公開頁面瀏覽量2379106人次。五、復(fù)議、訴訟和申訴情況　　本區(qū)人民政府2011年度發(fā)生針對本單位及下屬部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案4件，主要涉及針對區(qū)城管執(zhí)法部門有關(guān)違建拆除問題。六、存在的主要問題和改進(jìn)措施　　2011年，我區(qū)政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題： 一是部分單位對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識還不到位，工作積極性、主動性有待加強(qiáng);二是公開內(nèi)容需進(jìn)一步深化，公開形式需進(jìn)一步優(yōu)化，信息公開的有效性、便民性需進(jìn)一步提高;三是政務(wù)公開的培訓(xùn)有待加大力度，工作機(jī)制仍要完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作還需加強(qiáng)?！　?012年，我區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)充信息公開內(nèi)容，完善公開手段，創(chuàng)新公開形式，健全完善工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)決策公開，擴(kuò)大公眾參與，努力建設(shè)廉政、勤政、高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、人民滿意的政府機(jī)關(guān)。要貫徹落實(shí)2011年11月14日國務(wù)院、廣東省和廣州市人民政府深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議精神，繼續(xù)梳理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批;加強(qiáng)對“全國依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任和任務(wù)分工，確保按時(shí)完成試點(diǎn)工作;督促各單位充分使用區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷加大在線訪談、政民互動的工作力度;加強(qiáng)政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評議，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員政務(wù)公開責(zé)任意識和業(yè)務(wù)技能，推進(jìn)政務(wù)公開整體水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。七、附表　　附表1　　主動公開情況統(tǒng)計(jì)　　單位：條 　　附表2　　依申請公開情況統(tǒng)計(jì)　　單位：條　　　　附表3　　咨詢情況統(tǒng)計(jì)　　單位：人次 　　附表4　　申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　單位：件