2016年廣州市人力資源和社會(huì)保障局政府信息公開年度報(bào)告 廣州市人力資源和社會(huì)保障局2017年1月 引  言　　本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，由廣州市人力資源和社會(huì)保障局編制的2016年度政府信息公開年度報(bào)告。全文包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)情況、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和投訴舉報(bào)的情況，以及存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。我局網(wǎng)站http://www.hrssgz.gov.cn/zwxxgk/xxgkml/xxgknb/index.html上可下載本報(bào)告的電子版。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與廣州市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)系（地址：廣州市連新路43號(hào)，郵編：510030，電話：83318412）?！　∫?nbsp; 概  述　　2016年，本局按照市委、市政府的決策部署，以打造“陽光政府”為目標(biāo)，通過制定工作方案、建立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作措施等手段，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開各項(xiàng)工作。一是依法依規(guī)，做好民生決策事項(xiàng)征詢工作。人力資源和社會(huì)保障局是重要的民生部門，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各項(xiàng)工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，我們高度重視決策事項(xiàng)征詢公眾意見，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微博、微信等新聞媒體的公開渠道，快速、形象、準(zhǔn)確、主動(dòng)地公開人力資源和社會(huì)保障信息，包括我局的職能職責(zé)、政務(wù)動(dòng)態(tài)、行政執(zhí)法、政策法規(guī)、辦事程序等，讓廣大民眾更全面、更方便地了解我局信息，同時(shí)，民眾建言獻(xiàn)策為我們出臺(tái)政策提供了更好的參考，較好的體現(xiàn)了我局執(zhí)政為民、聽取民意、以人為本的執(zhí)政理念。二是多種渠道，全力推進(jìn)網(wǎng)上政民互動(dòng)。我局一直高度重視局門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，并將門戶網(wǎng)站作為我局政務(wù)公開的主渠道。我局掌握的政府信息，除依法免予公開外，凡與人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)申報(bào)辦理和公共服務(wù)相關(guān)的各類政務(wù)信息、工作動(dòng)態(tài)、考試信息、成績(jī)查詢、培訓(xùn)信息等內(nèi)容，均予以公開，或者按照有關(guān)規(guī)定依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)予以公開。三是認(rèn)真梳理，適時(shí)公開重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息。按照市政府《2016年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》的要求，我局認(rèn)真梳理重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息，包括“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、局下屬單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等，并適時(shí)進(jìn)行公開。四是完善制度，不斷健全政務(wù)公開工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府信息保密審查和屬性界定工作有關(guān)規(guī)范要求，凡是密級(jí)文件必須要填寫《定密審批表》，凡是非密文件均按照“公開為原則，不公開為例外”的原則進(jìn)行公開，同時(shí)積極做好依申請(qǐng)的文件公開?！　《?nbsp; 政府信息主動(dòng)公開情況　　本局2016年門戶網(wǎng)站全年主動(dòng)公開政府信息13,398條，其中：1.組織機(jī)構(gòu)類信息1條；2.部門文件類（包括規(guī)章、規(guī)范性文件等）信息182條；3.動(dòng)態(tài)類信息264條；4.行政職權(quán)類信息（包括行政審批、執(zhí)法等）72條；5.財(cái)政預(yù)決算信息2條；6.建議提案辦理結(jié)果類信息8條；7.其他信息12,869條。　　在主動(dòng)公開信息工作中，通過不同渠道和方式公開政府信息情況：政府網(wǎng)站公開信息13,398條，微博微信公開信息725條，新聞發(fā)布會(huì)公開信息33條，新聞媒體公開信息913條，政府公報(bào)公開信息5條?！　』貞?yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情13次。通過不同渠道和方式回應(yīng)解讀情況：舉辦新聞發(fā)布會(huì)33次，組織政府網(wǎng)站在線訪談24次，發(fā)布政策解讀稿915篇，通過微博微信回應(yīng)事件26次，通過新聞媒體等其他方式回應(yīng)事件107次?！　∪?nbsp; 政府信息依申請(qǐng)公開情況　　2016年度，本局共受理政府信息公開申請(qǐng)208件。其中，窗口申請(qǐng)26宗，占12.5%；網(wǎng)上申請(qǐng)150宗，占72.12%；信函申請(qǐng)32宗，占15.38%，傳真申請(qǐng)0宗，占0%。　　從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來看，大約60.1％屬工資福利待遇類，17.2％屬養(yǎng)老保險(xiǎn)政策類，其余是涉及公務(wù)員招考、勞動(dòng)保障政策法規(guī)、人事政策法規(guī)等信息?！　≡谝汛饛?fù)的208件申請(qǐng)中：　　1、“同意公開”為44件，占總數(shù)的21.15％，主要涉及公務(wù)員招考、勞動(dòng)保障政策法規(guī)等信息?！　?、“同意部分公開”為50件，占總數(shù)的24.04％，主要涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、工資福利待遇、人事政策法規(guī)等信息?！　?、“不予公開”為57件，占總數(shù)的27.4％。主要是因?yàn)樯婕皣覚C(jī)密、涉及他人隱私等原因；　　4、“信息不存在”為7件，占總數(shù)的3.37％。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)公開的數(shù)據(jù)等內(nèi)容需要后期加工，政府信息不存在；　　5、“非本機(jī)關(guān)政府信息”為11件，占總數(shù)的5.29％，主要是因?yàn)樯暾?qǐng)的內(nèi)容不屬于我局的掌握范圍；　　6、“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”為13件，占總數(shù)的6.25％。主要是因?yàn)樯暾?qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料內(nèi)容不明晰，需更改、補(bǔ)充或提供充足的證據(jù)材料?！　纳暾?qǐng)的對(duì)象分析，以本地公民為主，占全部申請(qǐng)的89％，也有部分是外來務(wù)工人員，占全部申請(qǐng)的7％，其余為外地人員，占全部申請(qǐng)的4%。以組織名義提交的政府信息申請(qǐng)有9件，主要是在廣州本地注冊(cè)的企業(yè)，主要咨詢的事項(xiàng)為勞資類的相關(guān)文件?！　∷?nbsp; 政府信息公開收費(fèi)情況　　本市人力資源和社會(huì)保障局2016年度依申請(qǐng)公開收取的費(fèi)用為0元。　　五  因信息公開引起的行政復(fù)議和行政訴訟情況　　本局2016年度發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案8宗，其中維持具體行政行為的2宗，占25%；撤銷、變更或確認(rèn)違法的4宗，占50%；其他情形2宗，占25%。發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案4宗，其中維持具體行政行為的2宗，占50%；確認(rèn)違法的0宗，占0%；其他情形2宗，占50%?！　×?nbsp; 存在的主要問題和改進(jìn)措施　　信息公開是政府的義務(wù)，申請(qǐng)公開是公民的權(quán)利。依申請(qǐng)公開制度至少有三條規(guī)則保障公民權(quán)利。規(guī)則之一，對(duì)公民、法人或者其他組織的公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須“有問必答”，否則構(gòu)成“不作為”。規(guī)則之二，既是“公開為原則，不公開為例外”，行政機(jī)關(guān)拒絕公開政府信息的，必須在《條例》明確的法定不公開理由當(dāng)中找到依據(jù)。規(guī)則之三，公民、法人或者其他組織對(duì)依申請(qǐng)公開中的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議或者行政訴訟。由此可見，依申請(qǐng)公開的制度價(jià)值，就在于將主動(dòng)權(quán)交到了公民、法人或者其他組織的手中。但是，不同的公民、法人和其他組織對(duì)于政府信息的需求各不相同。因此，相比于主動(dòng)公開政府信息的基本要求，依申請(qǐng)公開政府信息在實(shí)踐中面臨更為復(fù)雜的情況，面對(duì)更多困難和挑戰(zhàn)?！　?.關(guān)于公開與保密　　公眾對(duì)知情權(quán)的長久期待從政府信息公開條例上找到了釋放途徑，尤其是以“公開為原則，不公開為例外”的制度原則，讓公眾對(duì)信息公開寄予了超乎尋常的熱情。信息公開爭(zhēng)議與公眾最基本生活需求的滿足息息相關(guān)，申請(qǐng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)類信息密切關(guān)注、對(duì)工資福利和勞動(dòng)監(jiān)察高度敏感、對(duì)養(yǎng)老待遇類信息公開要求迫切?！　∮捎谠隗w制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，導(dǎo)致制度與制度之間銜接不暢，出現(xiàn)省市文件對(duì)相同的事項(xiàng)有不盡相同的執(zhí)行要求?，F(xiàn)實(shí)中公開與保密的界限模糊，給工作帶來極大困惑和難題。一方面，《條例》明確了主動(dòng)公開政府信息的重點(diǎn)，規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)公開的信息；另一方面，《條例》規(guī)定政府公開信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。值得注意的是，“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”尤其是“社會(huì)穩(wěn)定”是各政府部門確定某類信息公開與否的主要因素。當(dāng)無法確定某類信息究竟應(yīng)該保密還是公開時(shí)，多數(shù)部門傾向于將其作為不予公開的政府信息?？赡苌婕懊舾行畔ⅲ坏┚唧w公布會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。如何做到最大限度地保障公眾知情權(quán)的同時(shí)保證不泄密是核心問題?！　槠平膺\(yùn)行困境，促進(jìn)依法行政，應(yīng)盡快通過立法解釋或司法解釋等方式，對(duì)公開范圍進(jìn)行更加詳細(xì)的劃定，制定《政府信息公開法》，強(qiáng)化理念，促進(jìn)政府部門思維方式和工作方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立信息清理機(jī)制，通過對(duì)同類別的信息進(jìn)行全面清理，在確定主動(dòng)公開信息范圍的同時(shí)，對(duì)依申請(qǐng)公開可能相關(guān)的信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面掌握，為更好地判斷信息應(yīng)否公開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而依法推動(dòng)依申請(qǐng)公開的不斷發(fā)展?！　?.關(guān)于答復(fù)的接受度　　因?yàn)樾畔⒐_的行政訴訟對(duì)于推進(jìn)政府信息依法公開意義重大。作用主要有三：一是促進(jìn)作用。即通過行政裁判,促進(jìn)政府信息公開。二是指導(dǎo)作用。通過司法實(shí)踐,明確哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、哪些不屬于公開范疇,有助于準(zhǔn)確履行法律義務(wù)。三是保障作用。即保障申請(qǐng)權(quán)和知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn),促進(jìn)政府信息公開法律制度的順利實(shí)施?！　∪绻菍儆诠_范圍的申請(qǐng)，回復(fù)內(nèi)容應(yīng)公開具體信息內(nèi)容，而不僅是告知獲取的方式和途徑；除了完全地援引法條原文，再增加必要的更通俗的語言解釋。對(duì)一些未完全滿足申請(qǐng)人的申請(qǐng)，在事后調(diào)查摸底、注重引導(dǎo)。積極應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟的申請(qǐng)，對(duì)辦理中的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟確認(rèn)留痕，為可能做好的舉證準(zhǔn)備作鋪墊。提出行政復(fù)議、行政訴訟的，提前介入，研究對(duì)策，跟蹤回訪。　　依申請(qǐng)公開作為政府信息公開的重要方式，一直是政府信息公開工作的難點(diǎn)，如何在工作實(shí)踐中既依法穩(wěn)妥辦理，又最大限度滿足申請(qǐng)人特殊需求，值得深入思考，需要持續(xù)改進(jìn)。　　工作建議：　　1.完善依申請(qǐng)公開結(jié)果的分類管理。科學(xué)設(shè)置依申請(qǐng)公開工作臺(tái)賬，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究分析和運(yùn)用?！　?.建立信息清理機(jī)制，編制依申請(qǐng)公開目錄。通過對(duì)同類別的信息進(jìn)行全面清理，在確定主動(dòng)公開信息范圍的同時(shí)，對(duì)依申請(qǐng)公開可能相關(guān)的信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面掌握，為更好地判斷信息應(yīng)否公開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)已答復(fù)的依申請(qǐng)公開政府信息也定期公開目錄?！　?.建立解決共性問題的長效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)依申請(qǐng)公開的信息特征，及時(shí)梳理相對(duì)集中的信息，高度關(guān)注依申請(qǐng)公開中的重復(fù)申請(qǐng)、批量申請(qǐng)、涉及多部門申請(qǐng)等現(xiàn)象，提供個(gè)性化服務(wù)，多措并舉滿足申請(qǐng)人需求，進(jìn)一步提高依申請(qǐng)公開工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性。建議將不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的、公眾關(guān)注度高且申請(qǐng)較多的政府信息納入主動(dòng)公開政府信息的范疇，切實(shí)滿足公眾的信息需求?！　?.細(xì)化年度報(bào)告。年度報(bào)告中除了信息登記情況統(tǒng)計(jì)、答復(fù)分類情況統(tǒng)計(jì)，還有相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟及處理情況、存在問題以及改進(jìn)措施等。　　5.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合不同領(lǐng)域采取針對(duì)性的措施。依申請(qǐng)公開類別多樣，各有其不同特點(diǎn)和側(cè)重。因此，公開的范圍、目錄和指南的編制、公開載體的落實(shí)等，都應(yīng)體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。　　七  說明與附表　?。ㄒ唬┢渌f明（包括對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的說明，以及其它一些需要特殊說明的情況，如統(tǒng)計(jì)期限、統(tǒng)計(jì)范圍是否包括下屬依法行使行政職權(quán)的組織等）　　（二）附表附表1  主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 主動(dòng)公開信息數(shù) 13,398 其中：1.組織機(jī)構(gòu) 1 　　  2.部門文件 182 　　  3. 動(dòng)態(tài)類信息 264 4. 行政職權(quán)類信息 72 5. 財(cái)政預(yù)決算信息 2 6. 建議提案辦理結(jié)果類信息 8 7. 其他信息 12,869  附表2  依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 依申請(qǐng)公開信息目錄數(shù) 213 申請(qǐng)總數(shù) 208 其中：1.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù) 150 　　  2.信函申請(qǐng)數(shù) 32 　　  3.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù) 26 　　  4.傳真申請(qǐng)數(shù) 0 　　  5.其他形式申請(qǐng)數(shù) 0 對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù) 208 其中：1.同意公開 44 　　  2.同意部分公開 50 　　  3.不同意公開 57 　　  4.不屬于政府信息公開范圍 19 　　  5.非本機(jī)關(guān)或信息不存在 18 　　  6.與生產(chǎn)生活科研需要無關(guān) 1 　　  7.申請(qǐng)內(nèi)容不明確 13 　　  8.其他 8 附表3  申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件 指標(biāo) 數(shù)量 行政復(fù)議數(shù) 8 行政訴訟數(shù) 4