2015年廣州市工商局政府信息公開年度報告引  言本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市工商局政務(wù)公開辦綜合本局機關(guān)和各直屬分局的政府信息公開年度報告基礎(chǔ)上編制而成。本報告包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附上相關(guān)說明和指標統(tǒng)計表。廣州紅盾信息網(wǎng)站上可查閱下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：廣州市工商局政務(wù)公開辦（地址：廣州市天河區(qū)天河路112號1508室，郵編：510620，電話：85592234，電子郵箱：gszwgk1508@163.com）。 一  概  述2015年，廣州市工商局圍繞黨的十八大三中、四中全會和國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府信息公開工作的總體部署，認真貫徹落實《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2015年廣州市推進政府信息公開工作要點的通知》（穗府辦〔2015〕21號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市貫徹落實國務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案的通知》（穗府辦〔2015〕96號）等文件精神，堅持以全國政府網(wǎng)站普查為契機，以商事改革系統(tǒng)開發(fā)運用為推手，以規(guī)范權(quán)力公開運行為載體，將政務(wù)公開作為推進法治工商建設(shè)的重要途徑，不斷拓展和深化政府信息公開的內(nèi)容和范圍，健全群眾訴求受理、處置、反饋工作機制，以信息公開、陽光行政取信于民，本局政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平得到進一步提升。（一）以全國政府網(wǎng)站普查為導(dǎo)向，全面提高網(wǎng)站管理、運維和服務(wù)水平。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭部門專門抓的工作機制，成立了由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室、信息中心負責人和市場專業(yè)分局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各處室和市場專業(yè)分局相關(guān)人員為小組成員的網(wǎng)站自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普查工作小組辦公室，全面負責我局網(wǎng)站普查工作的整體統(tǒng)籌、推進、落實與督辦。同時，制發(fā)了廣州紅盾網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)整改工作方案，明確了具體任務(wù)、責任單位和時間節(jié)點，建立健全各處室與直屬分局網(wǎng)站信息報送制度和聯(lián)絡(luò)員制度、信息采集與發(fā)布制度、網(wǎng)站自查自糾長效機制和定期通報等制度，為如期高質(zhì)量完成自查整改任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。二是精心梳理規(guī)范。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）和《廣州市關(guān)于做好全國政府網(wǎng)站普查第二階段工作的通知》（穗政務(wù)公開辦函〔2015〕4號）要求，圍繞全國政府網(wǎng)站普查的5個一級指標、15個二級指標和我局紅盾信息網(wǎng)站實際，堅持問題導(dǎo)向，舉一反三、抓點帶面，組織專門力量對展開全面徹查，重點解決欄目未更新、網(wǎng)站鏈接不可用、欄目空白無信息、欄目內(nèi)容存在錯別字等問題。期間，并改網(wǎng)站1個，更新欄目14個，撤銷階段性工作專欄3個，先后修復(fù)不可用鏈接167處，處理死鏈錯鏈97個，更正錯別字343個次。三是發(fā)揮局普查辦督導(dǎo)作用，督促各欄目責任單位落實專人跟進，加大欄目更新力度，提高網(wǎng)上互動的響應(yīng)速度，保持內(nèi)容的“新鮮度”。共新發(fā)布各類信息549條，回應(yīng)群眾咨詢、投訴15517宗，有效解決了網(wǎng)站“不可用、不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等問題，較好地完成了全國網(wǎng)站普查任務(wù)。四是完善和鞏固網(wǎng)站基礎(chǔ)架構(gòu)。堅持需求導(dǎo)向，充分運用電子政務(wù)云服務(wù)和負載均衡訪問技術(shù)，擴寬互聯(lián)網(wǎng)訪問帶寬（從110M升級至150M），組織精干力量全力攻關(guān)，對網(wǎng)站運行架構(gòu)持續(xù)進行升級與優(yōu)化，進一步增強紅盾信息網(wǎng)站的實用性，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展的需要。（二）以商事改革系統(tǒng)開發(fā)運用為推手，全面打造網(wǎng)上網(wǎng)下惠民服務(wù)新途徑。2015年，本局以商改配套軟件開發(fā)為抓手，以平臺化為導(dǎo)向，加強規(guī)劃設(shè)計，整合應(yīng)用建設(shè)成果，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳，為市民和企業(yè)提供多層次、多渠道的政務(wù)公開、政民互動和網(wǎng)上辦事服務(wù)。一是通過開發(fā) “商事主體自主服務(wù)系統(tǒng)”， 實現(xiàn)與市、區(qū)兩級308個許可審批部門的信息共享、無縫銜接。在全國首創(chuàng)二維碼營業(yè)執(zhí)照，首創(chuàng)“商登易”APP應(yīng)用軟件，實時在線辦理名稱核準、開業(yè)、變更、注銷、年度報告等商事登記業(yè)務(wù)，整合商事主體信息資源的訂閱、分享功能，并與微博、微信等社交媒體鏈接互連，推動全市行政審批服務(wù)進入移動互聯(lián)時代。2015年，本局通過紅盾信息網(wǎng)站共受理網(wǎng)辦服務(wù)事項36416宗，位于全市前列。 二是牽頭組織實施“三證合一、一照一碼”改革，強化部門間數(shù)據(jù)流動，打牢改革技術(shù)支撐，登記效能大幅提高。全市共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照11萬份。將南沙自貿(mào)區(qū)作為深化商事制度改革的試驗田，該區(qū)大膽探索，在“三證合一”基礎(chǔ)上，領(lǐng)先全國實現(xiàn)八個部門共享“一照一碼”，在全市率先推出銀行無償代辦商事登記服務(wù)，并試點推行無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照工作。三是分步推進工商登記“全城通辦”，企業(yè)名稱核準率先實現(xiàn)無紙化“全城通辦”，繼續(xù)推進注冊資本制度改革，落實“先照后證”等措施。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際，積極探索對轄內(nèi)科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等的扶持措施，促進注冊登記管理從被動響應(yīng)型管理向主動預(yù)見型轉(zhuǎn)變，進一步提高注冊登記便利化。全市市場主體快速增長，2015年新登記市場主體207247戶，同比增長11.4％，其中企業(yè)110182戶，增長25.57％。全市共有各類市場主體1329704戶，同比增長13.73％。四是上線廣州工商“百事通”網(wǎng)上查詢和答疑系統(tǒng)，向社會公眾“亮家底”，拓展網(wǎng)上互動渠道。2015年，本局12315指揮中心共受理或處理市民工商業(yè)務(wù)類咨詢15517宗，答復(fù)率99.86%；投訴65039宗，辦結(jié)率96.22%；舉報14009宗，辦結(jié)率99.62%?！癅廣州工商”新浪微博共發(fā)布微博信息1840條，吸引超過68847名粉絲，共接受和回復(fù)評論及私信897條?！癅廣州工商”騰訊微博共發(fā)布微博信息1841條，吸引聽眾超過458412名，實現(xiàn)了與社會公眾的良好互動。（三）以規(guī)范權(quán)力公開運行為載體，全面構(gòu)建多方參與的社會信用監(jiān)管新體系。一是完成了權(quán)責清單修改發(fā)布工作。根據(jù)《廣州市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市編制政府部門權(quán)責清單實施方案的通知》（穗編辦〔2014〕258號）要求及市編辦的修改建議，在去年編制權(quán)責清單工作自查報告、職能轉(zhuǎn)變方案、行政審批流程圖以及相關(guān)目錄、表格，清理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《商標法》、《廣告法》等法律、法規(guī)新修訂的內(nèi)容及本局食品監(jiān)管、牲畜屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的情況，對權(quán)責清單進行了修改、更新并經(jīng)市政府會議審核通過，已在市政府門戶網(wǎng)站和廣州紅盾信息網(wǎng)站同步向社會公開。二是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。依據(jù)《廣州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點指引》，梳理了《廣州市工商局行政執(zhí)法與刑事司法銜接證據(jù)指引》，從涉及本局執(zhí)法職責的81項違法行為中整理出移送追究刑事責任時需采集的證據(jù)，現(xiàn)已提交市法制辦審查。三是完善商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，搭建了連接40個市級或市級以上部門、308個區(qū)級部門的商事主體信息公示平臺，在全國率先實現(xiàn)商事主體登記備案、許可審批、監(jiān)管、處罰、信用信息等“大數(shù)據(jù)”共享與公示，倒逼市場主體誠實守信經(jīng)營，形成了全社會共同參與、齊抓共管的社會信用監(jiān)管新模式。2015年，全市報送2014年度報告的市場主體85.5萬戶，其中企業(yè)42.6萬戶，企業(yè)年報率90％，達到了預(yù)期目標。開展企業(yè)即時信息抽查、公示出資信息定向抽查、公示處罰信息專項檢查、年度報告信息抽查等行動，共抽查企業(yè)2.06萬戶。全市被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)5.79萬戶，被標識為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶26.27萬戶。嚴格執(zhí)行法定代表人任職限制制度，對法院通報的“老賴”限制其擔任企業(yè)高管，形成失信聯(lián)合懲戒機制。四是繼續(xù)貫徹實施《廣州市開展行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開試點工作方案》，對全年受理和審結(jié)的行政復(fù)議案件，經(jīng)征求申請人意見并綜合審核后，對符合網(wǎng)上公開條件的復(fù)議決定，及時予以公開。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月，本局受理的行政復(fù)議案件中，符合公開條件的有18件，已全部在網(wǎng)上公開了行政復(fù)議決定書。二  政府信息主動公開情況本局系統(tǒng)2015年主動公開政府信息2337條（含原各轄區(qū)分局2015年前6個月數(shù)據(jù)），其中1.組織機構(gòu)13條；2.規(guī)章7條；3.規(guī)范性文件4條；4.其他文件31條；5.動態(tài)類信息1373條；6.行政執(zhí)法類信息259條；7.辦事指南類信息165條；8.財政決算信息4條；9.政府工作報告7條；10.政府信息公開年度報告15條；11.其他信息459條。在本局紅盾信息網(wǎng)站主動公開的信息中，政務(wù)新聞148條（工商工作動態(tài)、新聞報道），占總體比例的6.63％；圖片新聞31條，占總體比例的1.33％；紅盾視頻29條,占總體比例的1.24％；消費警示67條，占總體比例的2.86％；專項整治信息18條,占總體比例的0.77％；公告公示120條（行政、年檢、監(jiān)測公告、招投標等信息），占總體比例的5.13％；規(guī)范性文件、辦事指南、表格下載、行政處罰等信息107條，占總體比例的4.58％；政務(wù)公開指南、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人事信息、電話指南、應(yīng)急管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、總結(jié)計劃、收費項目等政務(wù)信息29條，占總體比例的1.24％；工商訪談4條。在主動公開的信息中，與公眾密切相關(guān)的重大事項方面的信息有165條（主要包括消費警示67條、商事制度改革相關(guān)文件9條、“兩建”工作16條和行政處罰73條等信息）。在主動公開的信息中，屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息共42條，主要包括以下3種情形：一是達到政府公開招標限額項目，由政府指定的集中代理機構(gòu)，即廣州公共資源交易中心負責公開招標完成的項目20個；委托市財政局指定的分散代理機構(gòu)完成的項目3個。二是未達到政府公開招標限額的項目，委托市財政局政府采購確定的代理公司辦理的項目2個；三是本局機關(guān)辦公設(shè)備、辦公家具、印刷的采購，按照市財政局《關(guān)于2014—2015年部分協(xié)議供應(yīng)項目采購事項的通知》要求，辦理協(xié)議采購供貨項目11個。本局財政預(yù)算、決算和實際支出等信息的公開列入局務(wù)公開，當年經(jīng)費預(yù)算、決算均通過局黨委會研究決定；每季度開支情況報告主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；對個別處室開支情況實行內(nèi)部通報。2015年本局系統(tǒng)共公開財政預(yù)決算信息2條。在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局采用以廣州紅盾信息網(wǎng)站和各級注冊大廳為主，電視、報紙、電臺為輔的政府信息主動公開形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，本局圍繞消費維權(quán)、電視購物、誠信經(jīng)營以及廣告法宣傳等方面，共制作《廣州紅盾》電視節(jié)目29期。本局政務(wù)信息被國家工商總局采用61條，市委、市政府采用92條，編輯廣州工商行政管理簡報24期，采用局屬各單位及區(qū)市場監(jiān)管部門報送的信息近300條。通過國內(nèi)22家電視（電臺）、國內(nèi)報刊、通訊社、網(wǎng)站報道刊發(fā)信息3000余篇（條），為宣傳商事制度改革、“兩建”工作以及工商部門其它日常工作起到了積極作用。人民日報于2015年9月2日報道了我市“三證合一”登記制度改革改革情況，取得良好成效。各級注冊大廳通過設(shè)立資料索取點、政務(wù)公開公告欄、電子觸摸屏、電子顯示幕、自助查詢電腦等便民服務(wù)設(shè)施，為辦事群眾提供信息查詢服務(wù)。三  政府信息依申請公開情況本局2015年共受理信息公開申請91件，其中通過市政府門戶網(wǎng)站（http://www.moonvisionstudio.com）、廣州紅盾信息網(wǎng)站“依申請公開郵箱”在線平臺提交的網(wǎng)上申請有23件，通過信函提交的申請有36件，通過公開受理窗口當面提交的申請有32件。從申請的信息內(nèi)容來看，大約45％屬于申請公開舉報投訴事項或本局查處某企業(yè)結(jié)果信息，35％屬于商事主體登記基本信息或企業(yè)檔案查詢類信息，15％屬非本人查詢注冊市場主體類信息，其余是涉及商事制度改革相關(guān)法規(guī)、部門法定代表人姓名職務(wù)及各類咨詢等信息。在已作出書面答復(fù)的91件申請中，其中：“同意公開”的43件，占總數(shù)的47.3％，主要涉及商事主體登記基本信息、企業(yè)檔案查詢及商事制度改革相關(guān)法規(guī)類信息。“同意部分公開”的3件，占總數(shù)的3.3％，主要涉及本局查處某公司結(jié)果等類信息?！安挥韫_”的2件，占總數(shù)的1.6％，主要是申請公開的信息涉及到國家秘密和商業(yè)秘密。“不屬于政府信息公開范圍”的6件，占總數(shù)的6.6％，主要是問題咨詢類或投訴舉報類信息?！胺潜緳C關(guān)和信息不存在”的21件，占總數(shù)的23％，主要是申請公開其舉報投訴案件的處理信息等不屬于本局職能范圍類信息?！吧暾垉?nèi)容不明確”的6件，占總數(shù)的6.6％。從申請的對象分析，通過網(wǎng)上和信函申請的59件，其中外地公民47件，占全部申請的52％。四  其他情況本局2015年度共接受市民有關(guān)政府信息公開事務(wù)的咨詢139次;接受市民有關(guān)政府信息公開事務(wù)的投訴舉報2次，主要反映個別區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員不受理其申請政府信息公開事項。本局2015年度共接待社會各界查詢企業(yè)檔案資料約 8.4萬人次，打印企業(yè)檔案資料（含批量查詢及內(nèi)檔查詢）約178萬頁，開具企業(yè)證明約1604份。其中，配合公、檢、法、國安、紀檢監(jiān)察等部門查詢1730人次，打印企業(yè)檔案資料14.7萬頁。本局2015年度受理群眾來信來訪來電來郵事項共1584宗，同比下降3.53%，處理率100%。 五  復(fù)議、訴訟情況本局2015年度發(fā)生針對本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案3件，主要是申請人復(fù)議本局政府信息公開程序違法；發(fā)生針對本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案3件。其中，涉及本局公務(wù)用車管理使用規(guī)定、對涉嫌公車私用違規(guī)行為處理結(jié)果信息公開案件1宗，涉及企業(yè)檔案查詢收費是否合理等問題1宗，涉及信息公開程序違法1宗。六  存在問題和改進措施存在問題：一是廣州紅盾信息網(wǎng)站在線服務(wù)和人性化服務(wù)功能還有待完善；二是紅盾網(wǎng)站部分專欄內(nèi)容有待拓展深化。2015年，本局將繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省、市政府關(guān)于加強政府信息公開的統(tǒng)一部署，進一步完善本局政務(wù)公開工作機制，加強網(wǎng)上公開平臺建設(shè)和互動渠道建設(shè)，著力提升工商機關(guān)依法行政水平和便民利民惠民服務(wù)水平。重點抓好以下工作：一是以全國政務(wù)信息公開條例修訂為契機，進一步加強政府信息依申請公開服務(wù)工作，優(yōu)化受理、審查、辦理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)，全面落實信息公開協(xié)調(diào)制度和信息公開保密審查機制，確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥、準確及時；二是緊密圍繞商事制度改革，加強全城通辦、工商業(yè)務(wù)“百事通”等軟件開發(fā)項目實施，進一步完善商事主體登記、年報備案、異常經(jīng)營名錄、網(wǎng)上公示等軟件系統(tǒng)功能，實現(xiàn)注冊登記業(yè)務(wù)全城通辦和全流程電子化，同時利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等技術(shù)手段，促進業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，拓展便民利民渠道。三是加快紅盾網(wǎng)站數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，完成網(wǎng)上辦事大廳升級改造，建立數(shù)據(jù)準確完整、集中存儲的法人單位基礎(chǔ)信息庫，以電子營業(yè)執(zhí)照項目建設(shè)為依托，實現(xiàn)全程電子化，為公眾提供以需求為導(dǎo)向的多樣化、個性化服務(wù)，助力公共服務(wù)效能最大化。四是根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家總局《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》的要求，進一步推進行政處罰決定書向社會主動公開。五是繼續(xù)做好各項收費（收費項目、收費依據(jù)、收費標準）信息、部門預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費信息、招標投標信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的主動公開。七  說明與附表（一）其他說明：以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)期限截至2015年12月底，包括直屬分局和原各轄區(qū)工商分局2015年前6個月數(shù)據(jù)。（二）附表附表1  主動公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條指標數(shù)量主動公開信息數(shù)2337其中：1.組織機構(gòu)13      2.規(guī)章7      3.規(guī)范性文件44.其他文件315.動態(tài)類信息13736.行政執(zhí)法類信息2597.辦事指南類信息1658.財政預(yù)決算信息49.政府工作報告710.政府公開年度報告1511.其他信息459 附表2  依申請公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條指標數(shù)量依申請公開信息目錄數(shù) 申請總數(shù)91其中：1.網(wǎng)上申請數(shù)232.信函申請數(shù)363.當面申請數(shù)324.傳真申請數(shù)05.其他形式申請數(shù)0對申請的答復(fù)總數(shù)91其中：1.同意公開432.同意部分公開33.不同意公開24.不屬于政府信息公開范圍65.非本機關(guān)或信息不存在216.與生產(chǎn)生活科研需要無關(guān)17.申請內(nèi)容不明確68.其他9附表3  其他情況統(tǒng)計　　　　　　　　　指標單位數(shù)量接受咨詢數(shù)量人次139投訴舉報數(shù)量人次2  附表4  申訴情況統(tǒng)計表　　　　　　　　　單位：件指標數(shù)量行政復(fù)議數(shù)3行政訴訟數(shù)3  廣州市工商行政管理局2016年1月28日