2009年廣州市食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開年度報告2010年1月引  言本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市食品藥品監(jiān)督管理局編制的2009年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計表。我局網(wǎng)站www.gzfda.gov.cn上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：廣州市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室（地址：廣州市十八甫路96號；郵編：510130；電話：020-81840355；電子郵箱：jbgs@gzfda.gov.cn）。一  概  述2009年，我局認真貫徹執(zhí)行國家、省和市的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，按照《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市政務(wù)公開考評辦法》、《2009年廣州市深化政務(wù)公開工作的意見》等有關(guān)文件的總體要求，進一步加大政務(wù)公開工作力度，不斷改善政務(wù)環(huán)境，在完善政府信息公開制度規(guī)范、深化政府信息公開內(nèi)容、規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒獭⑼卣拐畔⒐_形式等方面均取得了新的進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密組織實施我局領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視政務(wù)公開工作，將局系統(tǒng)的隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)與之結(jié)合起來，把政務(wù)公開工作作為機關(guān)各處室、各區(qū)、縣級市局半年和年終考核的主要內(nèi)容之一，以公開促公正，以公開促廉政，通過全面推行政務(wù)公開，提高局系統(tǒng)的依法監(jiān)管能力和依法行政水平。今年為認真落實《2009年廣州市深化政務(wù)公開工作的意見》精神，局黨委專題組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱條例）和省、市及我局系統(tǒng)一系列關(guān)于做好政府信息公開工作的文件精神，使同志們對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序，監(jiān)督和保障等有更明確的了解，增強了正確區(qū)分政府信息主動公開、依申請公開和不予公開三種屬性的能力，提高了妥善辦理依申請公開回復(fù)事項的水平。召開專題會議安排部署我局的年度政務(wù)公開工作。充實調(diào)整了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員。進一步完善了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室具體負責(zé)，各處（科）室及有關(guān)單位密切配合的工作機制，將責(zé)任明確到人，做到一級抓一級，層層抓落實。在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，進一步精簡了行政審批和管理事項，共壓縮行政審批事項6項。為及時掌握工作動態(tài)，進一步加強指導(dǎo)，我們除半年和年終組織考核政務(wù)公開工作外，平時還通過網(wǎng)上巡查、現(xiàn)場檢查等形式組織不定時政務(wù)公開工作抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；當(dāng)遇到突出的困難和問題時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均及時召開專題會議研究分析情況，科學(xué)有效地提出相應(yīng)的對策辦法，查漏補缺，并形成會議紀(jì)要文件及時下發(fā)各單位和各處室貫徹落實，確保每一項工作均能取得實效。（二）繼續(xù)健全信息公開制度規(guī)范，不斷增加食品藥監(jiān)工作透明度。一是根據(jù)《條例》及廣州市政府信息公開的有關(guān)要求，進一步健全了一系列有關(guān)信息公開的制度規(guī)范，使應(yīng)公開的政府信息內(nèi)容盡可能地向社會公眾全面公開。其中，為完善信息公開申請受理機制，局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組專題召開會議，對原來制定的《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局依申請公開政府信息辦法》進行補充，進一步明確了申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)的具體程序和要求。為確保信息公開的規(guī)范性，修訂了《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公文類信息公開審核辦法》、《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定辦法》和《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》，進一步明確了政府信息公開發(fā)布的相關(guān)機制和程序。二是在機關(guān)及時相應(yīng)修訂了《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局信息公開指南》、《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開目錄》的同時，依據(jù)《國家保密法》和《條例》規(guī)定，按照市政府要求，組織所屬各單位遵循由近及遠的原則，對2003年1月1日以來各自以單位名義制作發(fā)出的所有公文類政府信息進行了仔細梳理，嚴(yán)格將政府信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三種類型，并參照市局的做法編制了各自的信息公開指南和目錄。在此基礎(chǔ)上，再次全面梳理了市局網(wǎng)站6大類（包括機構(gòu)職能、規(guī)章文件、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作、統(tǒng)計信息及公示公告）等政務(wù)信息，凡屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息均按規(guī)定納入公開目錄。三是在公開政府信息工作中注意做到：照顧到公眾面的不同層次，盡量選用適合他們的宣傳形式，有助于使最廣泛的社會公眾了解藥監(jiān)工作。注重效果和反饋。我局一方面在全市的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)、醫(yī)院中聘請政務(wù)公開監(jiān)察員。通過在社會公眾和管理相對人召開座談會、發(fā)調(diào)查問卷的方式，對政務(wù)公開的執(zhí)行情況及我局勤政廉政情況進行監(jiān)督，促進依法行政、依法辦事。另一方面，在全面推行對外公開的同時，也積極做好內(nèi)部公開。我局對經(jīng)費使用情況、人事工作情況、年度工作考核情況實行了內(nèi)部公開，增加工作的透明度。四是認真處理政府信息公開申請。我局在受理登記、保密審查、征詢意見等各個階段均嚴(yán)格依照規(guī)定的程序和時限，認真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卮饛?fù)申請人，確保工作的公開公正透明。如為依法處理好徐大江申請政府信息公開等比較棘手的典型案例，我們在按處理程序把申請分派相應(yīng)部門承辦后，還就如何回復(fù)申請人的問題召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題進行討論，然后再正式答復(fù)申請人，做到了既依法辦事又使申請人滿意，事后得到了市政府辦公廳、監(jiān)察局等有關(guān)部門的充分肯定，相關(guān)媒體的評論也比較積極。五是做好新聞、公告類政務(wù)信息及時發(fā)布工作。結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，及時將假劣藥品信息在局政務(wù)網(wǎng)站中公布，使經(jīng)營者和廣大群眾第一時間掌握假劣藥品的最新情況，最大限度降低藥品不良事件的危害。《中華人民共和國食品安全法》實施后，我局及時將暫停辦理保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可申請的通告在業(yè)務(wù)受理大廳和政務(wù)網(wǎng)站上公布，及時消除了群眾的疑慮。（三）進一步運用信息化手段，大力推進網(wǎng)上公開服務(wù)政府門戶網(wǎng)站是政府與百姓聯(lián)系的重要渠道。因此，我局重視不斷提升廣州市食品藥品監(jiān)督管理信息網(wǎng)的網(wǎng)上服務(wù)能力。一是調(diào)整完善了政務(wù)公開網(wǎng)頁，網(wǎng)頁設(shè)置了機構(gòu)職能、行政通告、政策法規(guī)、工作動態(tài)、辦事指南、辦公大廳、政務(wù)監(jiān)督、藥監(jiān)簡報、政府信息公開指南、信息公開目錄等16個欄目，全局10個處室、12個區(qū)、縣級市局和5個直屬單位同時將應(yīng)公開的政務(wù)內(nèi)容全面上網(wǎng)，群眾可隨時上網(wǎng)查詢藥監(jiān)信息，下載有關(guān)資料和表格，部分事項可直接在網(wǎng)上辦理，大大提高了食品藥監(jiān)工作的辦公效率。二是廣州市食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站群均設(shè)置了“局長信箱”，接收群眾來信反映情況、反饋意見及建議，市局網(wǎng)站更設(shè)置了“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上投訴”等欄目，落實相關(guān)責(zé)任部門和人員受理群眾意見和建議，認真規(guī)范、及時妥善地處理好每一封來信、每一項申請、每一次咨詢和每一宗投訴，形成多層次、多渠道的互動服務(wù)體系，將各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。三是方便廣大群眾能夠隨時隨地瀏覽到我局的信息動態(tài)、辦事事項，進一步完善了廣州市食品藥品監(jiān)督管理局移動門戶網(wǎng)站（WAP網(wǎng)站），提高了政府服務(wù)公眾的能力和水平。四是利用我局業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息庫，通過實時更新的“信息查詢”欄目，向管理相對人和社會公眾提供我市保健食品、醫(yī)療器械、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的最新資料供網(wǎng)上查詢。五是借鑒國內(nèi)外政府網(wǎng)站先進建設(shè)的理念，開通場景式服務(wù)。針對特定主題，為公眾提供多項場景選擇，公眾根據(jù)自己的實際情況選擇進入不同場景，從而獲取高度針對性的服務(wù)。目前已開通審辦廣州市《藥品經(jīng)營許可證》（零售）的場景服務(wù). 站在市民的角度設(shè)計場景，使門戶網(wǎng)站更人性化。六是強化“網(wǎng)上辦事”，加大力度推行行政許可事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理-內(nèi)網(wǎng)辦理-外網(wǎng)發(fā)布-窗口辦結(jié)”以及“聯(lián)網(wǎng)辦公”等電子政務(wù)模式，促進信息技術(shù)與政務(wù)工作的有機融合，提高我局管理能力和公共服務(wù)能力水平。（四）不斷加大宣傳工作力度，及時反映工作亮點為擴大政務(wù)公開知曉面，我局充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用各種機會，宣傳食品藥監(jiān)工作。一是在通過舉行新聞發(fā)布會，向全國各地30多家新聞媒體通報我市藥品和醫(yī)療器械市場整頓的成果和近期的食品藥品監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上。每逢有重大事件或重要舉措，我局都請各大報紙、電視臺和相關(guān)的醫(yī)藥雜志等跟蹤報導(dǎo)。2009年6月18日，在我局的指導(dǎo)下，市藥檢所和美國藥典委員會舉行的合作備忘錄簽約儀式，受到多家媒體的高度關(guān)注，南方日報、廣州日報、羊城晚報、廣州電視臺、南方電視臺等新聞媒體現(xiàn)場進行了采訪報道，中國醫(yī)藥報、多家網(wǎng)站以及一些境外知名媒體也進行了相關(guān)的后續(xù)報道，讓社會各界了解市藥檢所打造“國內(nèi)一流、國際水平”口岸藥檢所的決心和力度，獲得公眾的信任和支持。另外，我們還以編印的《廣州食品藥品監(jiān)督管簡報》、《廣州藥訊》等刊物、雜志作為窗口，及時反映政務(wù)公開工作的動態(tài)信息。二是全局系統(tǒng)上下聯(lián)動，各區(qū)、縣級市局利用轄區(qū)的新聞媒體和在社區(qū)開設(shè)政務(wù)公開專欄。組織 “行風(fēng)日”主題實踐活動，進一步樹立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“為民、利民、便民”新形象。市局和有關(guān)區(qū)、縣級市局在全市舉辦“關(guān)注食品藥品安全，營造廣州和諧亞運”、“食品藥品安全知識進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”等大型宣傳咨詢活動，通過各種圖片、資料、實物宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，向群眾講授辨別真?zhèn)嗡幉牡闹R，解答群眾提出的各種問題，受到廣大群眾的認可和贊揚。三是繼續(xù)通過開展“窗口之星”候選人評選，提高系統(tǒng)干部職工“學(xué)楷模做楷?！钡臓幭葎?chuàng)優(yōu)意識；通過開展“藥監(jiān)風(fēng)采”書畫攝影比賽，提高“樹食品藥監(jiān)新形象”的自覺性；通過開展“廉政漫畫網(wǎng)上行”活動，強化依法行政文明執(zhí)法意識。    二  政府信息主動公開情況本局2009年全年主動公開政府信息876條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息876條。在主動公開的信息中，政策法規(guī)類的信息103條（主要包括保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管等政策法規(guī)），占總體的比例為11.8%；規(guī)劃計劃類的信息7條（年度工作總結(jié)、計劃），占總體的比例為0.8%；屬于本單位業(yè)務(wù)類信息51條（主要包括保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、駐店藥師、執(zhí)業(yè)藥師等辦事指南），占總體的比例為5.8%；部門動態(tài)的信息555條，占總體的比例為63.4%，公示公告的信息141條，占總體的比例為16%；其他類別信息19條，占總體比例的2.2%。在主動公開的信息中與公眾密切相關(guān)的重大事項方面的信息有473條（其中包含食品安全預(yù)警、藥品防偽提示、專項行動、日常監(jiān)管報導(dǎo)、大型宣傳咨詢活動、新聞發(fā)布會、文件通知等），對預(yù)防社食品安全事故的發(fā)生，保障人民用藥安全，樹立食品藥監(jiān)形象，具有積極的影響和意義。在主動公開的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息4條。分別是《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局電子政務(wù)系統(tǒng)（三期）和醫(yī)療機構(gòu)在用醫(yī)療器械網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)工程項目》、《廣州市藥品生產(chǎn)安全監(jiān)管系統(tǒng)（一期）和基于RFID的藥品經(jīng)營企業(yè)藥學(xué)人員管理信息系統(tǒng)工程項目》、《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局PJ18系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)擴充、調(diào)優(yōu)、維護項目》和《廣州市藥品檢驗所試驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）和保健品、化妝品、醫(yī)療器械及藥包材檢驗管理信息系統(tǒng)工程》在廣州市信息化招投標(biāo)中心進行采購項目公開招標(biāo)的信息。其采購招標(biāo)有關(guān)文件包括結(jié)果和監(jiān)督情況，以及供應(yīng)商注冊、中介機構(gòu)、咨詢專家名單等方面的信息均按規(guī)定進行了網(wǎng)上公開。在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局在采用主動公開政府信息的形式上繼續(xù)做好以下工作：1、進一步發(fā)揮網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺作用，積極做好政府信息公開指南、公開目錄等內(nèi)容網(wǎng)上公開工作。凡是應(yīng)主動公開的政府信息，全部在網(wǎng)站公開。群眾可進行“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上投訴”，可隨時上網(wǎng)查詢食品藥監(jiān)信息，下載有關(guān)資料和表格，部分事項可直接在網(wǎng)上辦理。2、注重通過在各服務(wù)窗口設(shè)立資料索取點、電子屏幕，在街道社區(qū)設(shè)立政務(wù)信息公告欄及時公開政府信息，部分重要的主動公開信息還同時通過新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行公布，并請各大報紙、電視臺和相關(guān)的醫(yī)藥雜志等進行跟蹤報導(dǎo)。盡可能地照顧到公眾面不同層次的人群需求，盡量提供適合他們的公開形式，使最廣泛的社會公眾了解食品藥監(jiān)工作。3、在全市各區(qū)、縣級市舉辦“關(guān)注食品藥品安全，營造廣州和諧亞運”、“食品藥品安全知識進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”等大型宣傳咨詢活動，通過各種圖片、資料、實物宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，向群眾講授辨別真?zhèn)嗡幉牡闹R，解答群眾提出的各種問題，受到廣大群眾的認可和贊揚。三  政府信息依申請公開情況我局2009年度收到申請公開政府信息要求6宗，均已按時辦結(jié)。其中，為依法處理好徐大江申請政府信息公開等典型案例，我們在按處理程序把申請分派相應(yīng)部門承辦后，還就如何回復(fù)申請人的問題召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題進行討論，然后再正式答復(fù)申請人，做到了既依法辦事又使申請人滿意，事后得到了市政府辦公廳、監(jiān)察局等有關(guān)部門的充分肯定，相關(guān)媒體的評論也比較積極。四  咨詢情況我局2009年度共接受市民咨詢2892次，其中公共查閱室接待145次，咨詢電話接聽1236次，當(dāng)面咨詢接待159次，網(wǎng)上咨詢1352次。本局2009年度政府信息公開專欄訪問量為279632次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：焦點新聞、公示公告、辦事指南、網(wǎng)上咨詢。五  復(fù)議、訴訟和申訴情況我局2009年度沒有發(fā)生針對本單位有關(guān)政府信息公開的行政復(fù)議案和行政訴訟案。    六  存在的主要問題和改進措施2009年我局的政務(wù)公開工作雖然取得了一定的成績，但是也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是公開的質(zhì)量、時效性有待提高；在一些群眾關(guān)心的熱點問題上公開得還不夠及時；信息公開目錄的編制工作還有些不夠完善、不夠細致的地方；門戶網(wǎng)站場景式服務(wù)不足，網(wǎng)頁的人性化設(shè)置有待改善。下一步我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照市政府的要求，緊密結(jié)合我局的實際情況，深入貫徹《條例》，努力深化局系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。一是繼續(xù)規(guī)范政務(wù)公開工作，健全局政府信息公開的機制，大力推進所屬各單位的辦事公開，使全局系統(tǒng)的政務(wù)公開工作步入日?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。二是加大在門戶網(wǎng)站開通場景式服務(wù)的力度。針對特定主題，通過為公眾提供多項場景選擇，從而使公眾可以獲取高度針對性的服務(wù)。三是強化“網(wǎng)上辦事”，大力推行行政許可事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理-內(nèi)網(wǎng)辦理-外網(wǎng)發(fā)布-窗口辦結(jié)”以及“聯(lián)網(wǎng)辦公”等電子政務(wù)模式，促進信息技術(shù)與政務(wù)工作的有機融合，提高我局管理能力和公共服務(wù)能力水平，樹立“服務(wù)型的陽光政府機構(gòu)”形象。七  說明與附表附表1  主動公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 主動公開信息數(shù) 876 其中：全文電子化的主動公開信息數(shù) 876 新增的行政規(guī)范性文件數(shù)            附表2  依申請公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 依申請公開信息目錄數(shù) 6 申請總數(shù) 6 其中：1.當(dāng)面申請數(shù) 0 2.傳真申請數(shù) 1 3.電子郵件申請數(shù) 0 4.網(wǎng)上申請數(shù) 4 5.信函申請數(shù) 1 6.其他形式申請數(shù) 0 對申請的答復(fù)總數(shù) 6 其中：1.同意公開答復(fù)數(shù) 4 2.同意部分公開答復(fù)數(shù) 2 3.不予公開答復(fù)數(shù)   4.信息不存在答復(fù)數(shù)   5.非本機關(guān)政府信息答復(fù)數(shù)   6.申請內(nèi)容不明確答復(fù)數(shù)      附表3  咨詢情況統(tǒng)計　　　　　　　　　 指標(biāo) 單位 數(shù)量 提供服務(wù)類信息數(shù) 條 2747 網(wǎng)上咨詢數(shù) 人次 1352 現(xiàn)場接待人數(shù) 人次 159 咨詢電話接聽數(shù) 人次 1236 網(wǎng)站專欄頁面訪問量 人次 279632      附表4  申訴情況統(tǒng)計表　　　　　　　　　單位：件 指標(biāo) 數(shù)量 行政復(fù)議數(shù) 0 行政訴訟數(shù) 0 行政申訴數(shù) 0 其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù)