穗府辦〔2019〕6號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市

涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年5月15日

廣州市涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央和省關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的有關部署，優(yōu)化財政支出結構，加快建立我市財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化鄉(xiāng)村振興投入保障，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和對廣東工作重要批示指示精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，根據(jù)市委、市政府“三農”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，加大涉農資金統(tǒng)籌力度，為我市在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵提供堅實的財政保障。

（二）主要目標。

到2019年，基本實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內轉移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年，基本實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間轉移支付分類統(tǒng)籌整合；到2021年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農業(yè)發(fā)展領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善，切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、進一步理順財權和支出責任

（一）推進市級與區(qū)級財政事權和支出責任劃分改革。

在現(xiàn)行體制框架下，充分發(fā)揮各職能部門主體責任，按照“成熟一個、推動一個”的原則穩(wěn)妥推進我市財政事權與支出責任改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立與放權強區(qū)改革相適應的財政調整機制。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）簡政放權、加大財力下沉力度。

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和推動社會治理重心向基層下移，加大財力下沉力度，均衡區(qū)域財力，充分調動各區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，提高各區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合的靈活性和主動性，促進我市農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展。（市財政局、各區(qū)政府負責，2020年基本完成并逐步完善）

三、推進行業(yè)內涉農資金整合

（一）歸并設置涉農大專項。

在預算編制階段，對市級涉農轉移支付資金予以清理整合，將現(xiàn)有市級涉農資金歸并設置為農業(yè)農村發(fā)展、水務建設管理、林業(yè)生態(tài)建設、村鎮(zhèn)發(fā)展建設等四大類，相應制定市級涉農資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件），明確每類資金牽頭部門，并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調整。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設定任務清單。

對市級涉農轉移支付實行“大專項＋任務清單”管理模式。任務清單由市級業(yè)務主管部門編制，區(qū)分約束性任務和指導性任務，實施差別化管理。約束性任務需納入考核，指導性任務不作為考核硬性指標。市級約束性任務主要包括中央、省、市委和市政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及對農民（林農）直接補貼類等。其他任務為指導性任務，明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。任務清單由市級業(yè)務主管部門根據(jù)涉農資金應當保障的政策內容科學確定，并根據(jù)形勢任務變化情況分年度調整，隨下年度部門預算編制同步報送市財政部門。各區(qū)可在完成約束性任務的前提下，根據(jù)本區(qū)“三農”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，將剩余資金調劑到其他涉農項目，調劑范圍原則上為同一類級功能支出科目。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達資金與任務清單。

市級業(yè)務主管部門在研究涉農轉移支付資金分配方案時，應同步細化各區(qū)的任務清單，實現(xiàn)涉農資金和任務清單集中同步下達。中央和省下達我市的資金按照國家和省的文件要求管理，在完成中央和省約束性任務的前提下，市級業(yè)務主管部門應根據(jù)上級資金安排情況統(tǒng)籌安排市級涉農資金，避免重復安排。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）建立與整合相適應的績效評價體系。

市級各類涉農資金牽頭部門會同相關業(yè)務主管部門，按照專項目錄分類，定期評估資金使用和項目實施情況，對約束性任務開展績效考核，形成分類涉農資金績效考核自評報告報市財政部門，市財政部門結合工作實際組織對重點涉農項目開展績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制，將評價結果作為后續(xù)年度涉農資金安排的重要依據(jù)。市級業(yè)務主管部門要建立健全績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

四、推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

市級業(yè)務主管部門要加強對各區(qū)統(tǒng)籌整合涉農資金的規(guī)劃引領和工作指導。各區(qū)要按照上級“三農”工作的總體部署，結合本地實際和經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，編制涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農轉移支付資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（二）加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。

各區(qū)作為涉農資金統(tǒng)籌整合的主體，可結合本地實際，將性質相同、用途相近的涉農資金，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內自主統(tǒng)籌使用。對年度內預計無法支付的市級約束性任務資金，確需調整用于其他涉農項目的，報市級業(yè)務主管部門備案，并由區(qū)財政今后按項目進度安排所需資金，確保完成市級業(yè)務主管部門下達的約束性任務。（各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。

各區(qū)要統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，充分發(fā)揮涉農資金統(tǒng)籌整合的主體作用。（各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

五、改革完善涉農資金管理體制機制

（一）加強管理制度體系建設。

市級業(yè)務主管部門要加強項目管理制度與涉農資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。對整合后的涉農資金，各區(qū)應明確統(tǒng)一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理及監(jiān)督管理等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）進一步下放審批權限。

凡是直接面向基層、量大面廣、由區(qū)級實施更為便捷有效的資金，市級業(yè)務主管部門要按照國家、省、市工程建設項目審批制度改革和行政職權事項調整有關規(guī)定，將具體項目審批權限下放區(qū)級，進一步簡政放權，高效推動項目建設，提高財政資金使用效益。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）做實做細項目庫。

各區(qū)要做實做細涉農資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領，并與上級任務清單相銜接。（各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）加強涉農資金監(jiān)管。

強化涉農資金監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則，各區(qū)承擔涉農資金統(tǒng)籌整合的主體責任，對資金使用的安全性和規(guī)范性等負責；市級業(yè)務主管部門加強對各區(qū)項目庫建設的指導，根據(jù)任務清單對各區(qū)進行指導、監(jiān)管、考核。市財政部門定期對各區(qū)涉農資金使用進度進行通報，對各區(qū)使用涉農資金實施財政監(jiān)督；市審計部門對負責資金分配使用的市級業(yè)務主管部門和各區(qū)進行審計監(jiān)督。各區(qū)將涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案報送市級涉農資金牽頭部門備案，作為工作督導、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的依據(jù)；各區(qū)人民政府按規(guī)定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在的問題等。鎮(zhèn)村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。區(qū)財政、審計部門組織對本地區(qū)使用涉農資金情況開展財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、審計局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

六、保障措施

（一）加強組織領導。

成立市級涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，由市政府領導擔任組長，市財政局、發(fā)展改革委和相關業(yè)務主管部門負責人擔任成員，負責指導涉農資金統(tǒng)籌整合工作，協(xié)調解決有關重大問題。領導小組辦公室設在市財政局。各區(qū)要參照市級做法，相應成立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及其辦公室，把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責任，為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年基本建成并持續(xù)加強領導）

（二）加強部門協(xié)同。

各有關部門要加強溝通配合，為推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃為抓手，指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務主管部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵具備條件的區(qū)因地制宜開展多層次、多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合；統(tǒng)籌整合突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。區(qū)級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的，審計、財政等部門在各類審計監(jiān)督中不作為違規(guī)問題處理。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、審計局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責，2019年起持續(xù)推進）

七、其他

已出臺的涉農資金管理辦法與本方案不一致的，以本方案為準。上級部門對有關事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：市級涉農資金統(tǒng)籌整合專項目錄

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年5月27日印發(fā)