【一圖讀懂】《關(guān)于支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中健康發(fā)展的十五條措施》政策解讀　　一、編制背景和意義　?。ㄒ唬┚幹票尘啊　⌒滦凸跔畈《靖腥镜姆窝滓咔楸l(fā)以來(lái)，對(duì)我市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的生存和發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊，經(jīng)營(yíng)壓力劇增。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示和2月3日中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，保障中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）良好運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，市工業(yè)和信息化局在國(guó)家、省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中健康發(fā)展的十五條措施》（以下簡(jiǎn)稱“《中小微企業(yè)十五條》”）。　?。ǘ┚幹埔饬x　　截至2019年底，我市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量占全市市場(chǎng)主體232萬(wàn)戶的99%以上。他們不僅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，在保障疫情防控物資生產(chǎn)和人民群眾日常生活等方面也發(fā)揮著重要作用。《中小微企業(yè)十五條》從加強(qiáng)金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費(fèi)、實(shí)施援企穩(wěn)崗、加大財(cái)政支持、開(kāi)展暖企行動(dòng)等方面支持全市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情共渡難關(guān)。　　《中小微企業(yè)十五條》具有四個(gè)“更”：一是覆蓋更廣。扶持對(duì)象不僅包括中小微企業(yè)，還包括全市105萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，涵括了餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)體戶。二是措施更全。針對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，提出了加強(qiáng)融資支持、降低融資成本、減免緩繳稅費(fèi)、減免場(chǎng)地租金、降低電商費(fèi)用、加快資金撥付、開(kāi)展暖企行動(dòng)等多項(xiàng)有效措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是施策更準(zhǔn)。結(jié)合廣州作為商貿(mào)之都的特點(diǎn)，提出了降低專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)租金，降低電商平臺(tái)費(fèi)用等特色舉措。針對(duì)疫情造成的企業(yè)財(cái)務(wù)惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項(xiàng)目評(píng)審財(cái)務(wù)條件、暫不列入聯(lián)合懲戒名單、免費(fèi)開(kāi)具不可抗力事實(shí)性證明、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)等針對(duì)性措施，盡力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是惠企更多。實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，預(yù)計(jì)將為企業(yè)減負(fù)約50億元。市屬國(guó)有物業(yè)減免租金6億元和市屬銀行讓利16.5億元。并安排專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等降低融資成本、場(chǎng)地租金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，讓中小微企業(yè)享受到更多的讓利減負(fù)，形成全社會(huì)關(guān)心支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍?！　《⒅饕獌?nèi)容　?。ㄒ唬┐_保信貸余額和戶數(shù)不下降。要求各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持，確保2020年上半年小微企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性信貸余額和戶數(shù)不低于2019年同期。對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)疫情期間到期的貸款，鼓勵(lì)銀行展期或續(xù)貸?！　。ǘ┐_保融資成本有所降低。針對(duì)受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、商貿(mào)、交通等行業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在原有貸款利率水平上降低10%以上，確保2020年上半年小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款融資成本低于2019年同期?！　。ㄈ┚C合運(yùn)用金融支持工具。市、區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保公司取消反擔(dān)保要求，對(duì)受影響的企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率較去年同期水平下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，市融資再擔(dān)保公司取消再擔(dān)保收費(fèi)。推動(dòng)各類(lèi)政府基金對(duì)暫時(shí)受影響的中小企業(yè)開(kāi)展投資。鼓勵(lì)小額貸款、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)，增加貸款額度、延長(zhǎng)貸款周期、緩收或減免息費(fèi)，對(duì)執(zhí)行情況好的地方金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管評(píng)級(jí)、人才評(píng)定等方面給予支持?！　。ㄋ模┦袑俳鹑谄髽I(yè)加大支持力度。2020年，廣州銀行、廣州農(nóng)商行計(jì)劃新增中小微企業(yè)貸款570億元，并全面下調(diào)新投放中小微企業(yè)貸款利率，比去年同期利率整體下調(diào)幅度不低于10%。　?。ㄎ澹┚徖U社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因受疫情影響，用人單位無(wú)法按時(shí)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請(qǐng)延期至疫情解除后三個(gè)月內(nèi)繳費(fèi)，期間不加收滯納金?！　。?shí)施援企穩(wěn)崗政策。階段性調(diào)整我市失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率至2020年12月底，原繳費(fèi)系數(shù)為0.6的下調(diào)為0.4，原繳費(fèi)系數(shù)為0.8的下調(diào)為0.6。繼續(xù)實(shí)施工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率。對(duì)符合不裁員少裁員等條件的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%?！　。ㄆ撸┭a(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。疫情期間用人單位未按時(shí)辦理參保繳費(fèi)登記、申報(bào)繳款、待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)的，允許其疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，延長(zhǎng)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇正常享受，不影響其參保人員個(gè)人權(quán)益記錄，補(bǔ)辦應(yīng)在疫情解除后三個(gè)月內(nèi)完成。　?。ò耍┙档头孔獬杀?。對(duì)承租市屬和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)物業(yè)用于線下商業(yè)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，減免2020年2月份和3月份物業(yè)租金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器的業(yè)主單位和運(yùn)營(yíng)單位為承租的中小微企業(yè)減免租金，對(duì)執(zhí)行情況好的予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持?！　。ň牛┙档蛯?zhuān)業(yè)市場(chǎng)租金。承租市屬和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)減免2個(gè)月商鋪?zhàn)饨稹９膭?lì)其他專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的業(yè)主方和開(kāi)辦方減免或降低租金，對(duì)執(zhí)行情況好的予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持?！　。ㄊ┌l(fā)揮電商平臺(tái)作用。鼓勵(lì)外賣(mài)、實(shí)物商品等第三方電商平臺(tái)在疫情期間通過(guò)線上活動(dòng)、直播補(bǔ)貼等為商戶提供流量，降低企業(yè)上線運(yùn)營(yíng)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)或者運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)降低商戶物流成本。對(duì)執(zhí)行情況較好的電商平臺(tái)，加大對(duì)其在城市配送車(chē)輛通行證、冷藏配送證、通行費(fèi)減免等方面支持力度?！　。ㄊ唬p免企業(yè)稅費(fèi)。因受疫情影響，企業(yè)發(fā)生重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，且繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免?！　。ㄊ﹥?yōu)化稅費(fèi)辦理。加強(qiáng)有利于疫情防控的稅費(fèi)政策落實(shí)，以“特事特辦”方式幫助企業(yè)解決涉稅費(fèi)問(wèn)題，優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅，切實(shí)緩解因疫情給企業(yè)帶來(lái)的不利影響?！　。ㄊ┘哟筘?cái)政支持。對(duì)疫情防控重要物資保障企業(yè)、生活必需品保障企業(yè)的貸款予以貼息，提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備及車(chē)間改造升級(jí)輔助設(shè)備的技術(shù)改造予以資金支持。市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)可適當(dāng)放寬財(cái)務(wù)條件。加快涉企財(cái)政補(bǔ)貼撥付進(jìn)度?！　。ㄊ模╅_(kāi)展暖企行動(dòng)。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門(mén)深入企業(yè)及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)失信行為的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)當(dāng)事方認(rèn)可，可暫不列入聯(lián)合懲戒名單。對(duì)受疫情影響無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的企業(yè)，為其免費(fèi)開(kāi)具不可抗力事實(shí)性證明。對(duì)企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資糾紛等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)?！　。ㄊ澹┘訌?qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。市財(cái)政先統(tǒng)籌安排5億元，對(duì)支持中小微企業(yè)發(fā)展、保障中小微企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)給予財(cái)政扶持?！　∪⒔庾x方案　?。ㄒ唬┙庾x途徑。一是在我局網(wǎng)站的“政策解讀”欄目集中公布文件解讀方案，并納入政府信息公開(kāi)目錄；二是利用“廣州工信”政務(wù)微信等新媒體廣泛推送；三是依托廣東電視臺(tái)、廣州電視臺(tái)、南方日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)等媒體廣泛宣傳報(bào)道；四是廣泛通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)站等途徑深入開(kāi)展宣傳解讀，打通政策宣傳最后一公里?！　。ǘ┙庾x形式。主要以書(shū)面解讀為主，并采用政策宣講、座談會(huì)、印發(fā)政策文件資料等多種形式為輔。　?。ㄈ┙庾x時(shí)間。《中小微企業(yè)十五條》正式印發(fā)時(shí)，解讀材料將在我局官方網(wǎng)站公布。