從行業(yè)監(jiān)管的“單打獨(dú)斗”到“一網(wǎng)通查”，從制度科技的“物理疊加”到“化學(xué)融合”，從預(yù)防懲治的“相對(duì)割裂”到“閉環(huán)聯(lián)動(dòng)”……廣州市日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將多層次立體化監(jiān)管建設(shè)作為推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的突破口之一。圍繞標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出科技賦能，強(qiáng)化責(zé)任約束，推動(dòng)將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度嵌入監(jiān)管過(guò)程，驅(qū)動(dòng)治理模式的升級(jí)變革。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副院長(zhǎng)、公共資源交易研究中心主任王叢虎評(píng)價(jià)，這一監(jiān)管體系針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題開出了一劑良藥，建立起內(nèi)外結(jié)合、上下貫通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管鏈條，打通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。
亮點(diǎn)一
強(qiáng)化智能預(yù)警機(jī)制，提升監(jiān)管前瞻性
9月11日上午10時(shí)，廣州公共資源交易中心第9開標(biāo)室內(nèi)，招標(biāo)代理準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)擊“投標(biāo)人解密”，某光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包的開標(biāo)會(huì)正式開始。早在招標(biāo)公告掛網(wǎng)前，招標(biāo)代理就已經(jīng)將招標(biāo)文件提交行業(yè)監(jiān)管部門通過(guò)AI合規(guī)檢測(cè)平臺(tái)進(jìn)行審查。
“招標(biāo)文件合規(guī)審查是行政監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我們的AI合規(guī)檢測(cè)平臺(tái)3—5分鐘就能檢測(cè)出招標(biāo)文件是否設(shè)置傾向性或者不公平條款等問(wèn)題，同時(shí)生成一份完整的審查報(bào)告，并及時(shí)提供給行業(yè)監(jiān)管部門?！睆V州交易集團(tuán)工程分公司總經(jīng)理李永平介紹，廣州招標(biāo)文件合規(guī)檢測(cè)平臺(tái)通過(guò)建立“政策法規(guī)庫(kù)、負(fù)面清單庫(kù)、歷史案例庫(kù)”三級(jí)知識(shí)庫(kù)，設(shè)置了137個(gè)招標(biāo)文件合規(guī)檢測(cè)點(diǎn)以及22個(gè)關(guān)鍵信息提醒點(diǎn)，為監(jiān)管部門從源頭遏制“明招暗定”等違規(guī)行為提供支撐。建立健全智能預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用人工智能大模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)異常、評(píng)審打分畸高畸低等問(wèn)題，是《通知》的重要內(nèi)容之一，有利于前移監(jiān)督關(guān)口，盡可能將違法違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)干預(yù)。
“交易集團(tuán)正在建立完善的全方位、全流程、全覆蓋的智能預(yù)警體系，包括場(chǎng)地智能監(jiān)控、交易數(shù)智見證以及輔助智慧監(jiān)管等多個(gè)維度，涵蓋招標(biāo)活動(dòng)全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)?！崩钣榔浇榻B。今年8月，廣州招投標(biāo)異常行為分析平臺(tái)試運(yùn)行，作為輔助智慧監(jiān)管的重要組成部分，該平臺(tái)建立投標(biāo)文件硬件特征碼、工程量清單相似度、多模態(tài)圖文檢測(cè)等各類預(yù)警指標(biāo)80余項(xiàng)，形成核心指標(biāo)、預(yù)警指標(biāo)、異常指標(biāo)、擴(kuò)展指標(biāo)四層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、專家傾向打分等進(jìn)行自動(dòng)記錄和預(yù)警。
“比如，系統(tǒng)能精準(zhǔn)捕捉投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性浮動(dòng)，從而為及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)提供關(guān)鍵參考?！睆V州交易集團(tuán)數(shù)字信息中心數(shù)字研發(fā)組負(fù)責(zé)人許旭波介紹，今年以來(lái)，平臺(tái)已完成3381個(gè)電子評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的檢測(cè)分析，涵蓋投標(biāo)文件機(jī)器碼與工程量清單硬件特征碼等關(guān)鍵信息，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別異常行為線索并及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)送，為規(guī)范市場(chǎng)秩序提供了有效支撐。
智能預(yù)警機(jī)制構(gòu)建起“標(biāo)前預(yù)警、標(biāo)中管控、標(biāo)后溯源”的全流程數(shù)字化監(jiān)管體系，大大提升了行業(yè)監(jiān)管部門的工作效能。市住建局建筑業(yè)管理處副處長(zhǎng)鄭文棟表示，該機(jī)制“推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變，是提高監(jiān)管效能的重要手段”。
“這極大地增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力和有效性，為守規(guī)矩、重信用的企業(yè)創(chuàng)造了更加公平安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。”廣州市城投集團(tuán)工程管理部部長(zhǎng)鄧梓暉表示，業(yè)內(nèi)同行對(duì)本次改革給予了充分肯定。同時(shí)，他也建議“建立監(jiān)管結(jié)果反饋機(jī)制，讓投標(biāo)企業(yè)有機(jī)會(huì)對(duì)預(yù)警的異常信息進(jìn)行說(shuō)明和申訴”。
“用好數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，防范過(guò)度追求低價(jià)、過(guò)度強(qiáng)調(diào)程序、過(guò)度迷信專家、過(guò)度依賴技術(shù)、過(guò)度注重客觀等傾向，為全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域提供先行探索的廣州樣本?！苯?，廣州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志到廣州交易集團(tuán)實(shí)地調(diào)研，提出以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野謀劃推進(jìn)智慧化交易平臺(tái)建設(shè)。廣州交易集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)葛群表示，下一步，交易集團(tuán)將持續(xù)加速“場(chǎng)地智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)數(shù)智化”深度融合，打造“廣交易”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)樞紐優(yōu)勢(shì)，深化與監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域風(fēng)氣持續(xù)凈化。
亮點(diǎn)二
建立行業(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全市招投標(biāo)領(lǐng)域主要存在監(jiān)管主體碎片化，各管一塊的問(wèn)題?！笔屑o(jì)委監(jiān)委辦公廳干部董曼虹介紹說(shuō)，一是合力不足，發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門協(xié)同機(jī)制不順暢，聯(lián)動(dòng)效率低，容易形成管理“真空”；二是信息不暢，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息歸集不完整，各部門之間難以共享，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。
《通知》以加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管為著力點(diǎn)，明確強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐的方向。怎么通過(guò)技術(shù)升級(jí)讓監(jiān)管流程更順暢、企業(yè)辦事少跑腿？廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局應(yīng)用推廣處處長(zhǎng)易曉峰介紹，當(dāng)前監(jiān)管升級(jí)的核心是依托“穗智鏈”政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)，建立統(tǒng)一接入和跨鏈技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建城市級(jí)政務(wù)應(yīng)用聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)跨鏈方式打通“穗智鏈”與公共資源交易行業(yè)“廣智鏈”的通道，以數(shù)據(jù)可信共享筑牢監(jiān)管技術(shù)根基，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息可追溯、不可篡改。
關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管的技術(shù)支撐，易曉峰進(jìn)一步介紹，區(qū)塊鏈技術(shù)的深度應(yīng)用確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性，不僅顯著提升了協(xié)同監(jiān)管的效率和質(zhì)量，更有助于壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，倒逼監(jiān)管部門主動(dòng)履職。同時(shí)，依托“區(qū)塊鏈+公共資源交易監(jiān)管”場(chǎng)景，圍繞標(biāo)前企業(yè)信息審核、標(biāo)中場(chǎng)內(nèi)關(guān)鍵信息存證、標(biāo)后數(shù)據(jù)分析應(yīng)用全流程發(fā)力，搭配電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)實(shí)時(shí)展示評(píng)標(biāo)進(jìn)度的功能，既增強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程透明度，又強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，更有力支撐公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管升級(jí)。
此前，在一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有關(guān)部門曾因手工填錯(cuò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)身份信息混亂，僅核實(shí)投標(biāo)企業(yè)信息就需要對(duì)接多個(gè)部門數(shù)據(jù)。如今，通過(guò)“穗智鏈”聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)跨鏈整合的多領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)資源，可自動(dòng)校驗(yàn)信息準(zhǔn)確性，實(shí)時(shí)查詢投標(biāo)企業(yè)狀況，大幅提升了監(jiān)管效率。
“一張網(wǎng)”通過(guò)政務(wù)區(qū)塊鏈與交易集團(tuán)平臺(tái)跨鏈互通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前數(shù)據(jù)共享簡(jiǎn)化流程、標(biāo)中存證核驗(yàn)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)后智能分析助力監(jiān)管。市住建局建筑業(yè)管理處副處長(zhǎng)鄭文棟指出，“依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取評(píng)標(biāo)信息，自動(dòng)分析投標(biāo)得分，對(duì)中標(biāo)候選人得分差異大的項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)管部門按照預(yù)警信號(hào)，對(duì)是否存在‘量身定做’、陪標(biāo)等違法行為依法調(diào)查?！?/span>
“將制度約束具體化為技術(shù)約束，從而構(gòu)建起一個(gè)貫通綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等各方力量的高效協(xié)同監(jiān)管體系，大幅提升了監(jiān)管效能。”董曼虹指出。目前，“穗智鏈”已對(duì)接38個(gè)政府部門建設(shè)71個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。據(jù)悉，下一步，市住建局和廣州交易集團(tuán)還將持續(xù)深化招投標(biāo)智能體研究，提升模型認(rèn)知能力與檢測(cè)準(zhǔn)確率，加快全面推廣應(yīng)用。
此外，“加強(qiáng)穿透式監(jiān)管財(cái)政資金”是《通知》中加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的又一亮點(diǎn)。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是違紀(jì)違法行為和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域?！锻ㄖ丰槍?duì)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，涉及資金體量大、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，提出對(duì)政府投資工程項(xiàng)目相關(guān)單位的監(jiān)管賬戶資金流向依法監(jiān)管，無(wú)疑是關(guān)鍵一招。
“從我們查辦的相關(guān)領(lǐng)域案件看，項(xiàng)目單位相關(guān)人員多是通過(guò)工程發(fā)包、分包、物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行利益輸送的。穿透式監(jiān)管貫穿標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后全過(guò)程、全鏈條，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索提供了關(guān)鍵支撐?！笔屑o(jì)委監(jiān)委辦案人員葛翔分析，《通知》加強(qiáng)財(cái)政資金流向監(jiān)管，在于打通數(shù)據(jù)壁壘，穿透背后的人際關(guān)系和利益鏈條。一方面有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)違紀(jì)違法線索挖掘能力；另一方面在大數(shù)據(jù)賦能下，違紀(jì)違法行為無(wú)處遁形，有利于壓實(shí)責(zé)任，形成震懾。
“加強(qiáng)穿透式監(jiān)管財(cái)政資金，通過(guò)數(shù)字賦能筑牢政府資金安全防線?！睆V州市工程招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉婕對(duì)本次改革給予高度評(píng)價(jià)，政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金此前因“監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、信息不透明”，偶有“中標(biāo)人截留資金、分包單位拖欠工程款”的情況，影響項(xiàng)目推進(jìn)與工人權(quán)益?！锻ㄖ诽岢鲞\(yùn)用“數(shù)字財(cái)政”和省級(jí)資金監(jiān)管系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)資金流向“全鏈條可視、全環(huán)節(jié)可控”。
亮點(diǎn)三
建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性
受制于行業(yè)的專業(yè)性、特殊性，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)一定程度存在“封閉運(yùn)作、抱團(tuán)腐敗”現(xiàn)象，一些市場(chǎng)主體“有苦難言、有苦不敢言”。如何吃透工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)律，打破利益固化格局，強(qiáng)化全周期監(jiān)管？
“重視案件提煉，開展回溯式監(jiān)管?！北本┐髮W(xué)公共政策研究中心副主任莊德水分析本次廣州招標(biāo)投標(biāo)制度改革，對(duì)“建立內(nèi)部舉報(bào)人制度”等舉措給予高度評(píng)價(jià)。
“建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，加大問(wèn)題篩查，加強(qiáng)共性問(wèn)題分析治理”是廣州構(gòu)建立體式多層次監(jiān)管體系的一大特點(diǎn)。
結(jié)合查辦案件情況，廣州針對(duì)性提出建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，通過(guò)拓寬信息來(lái)源，暢通異議和投訴渠道，加大查處懲戒等“組合拳”，著力構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題、治理問(wèn)題的監(jiān)管閉環(huán)。
“從以往案件情況看，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為參與者往往形成利益共同體，而這些問(wèn)題往往發(fā)生在‘臺(tái)面’下，具有隱蔽性強(qiáng)、查處難等特點(diǎn)，通過(guò)常規(guī)的外部監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委辦案人員羅凌濤說(shuō)。
《通知》要求探索建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，并將其納入異議投訴舉報(bào)規(guī)程的重要組成部分。凡投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、未中標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出異議投訴，一經(jīng)查實(shí)存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的，將判定該次中標(biāo)無(wú)效，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。此外，招標(biāo)人及監(jiān)管單位可結(jié)合實(shí)際開展市場(chǎng)主體調(diào)研，重點(diǎn)聽取未中標(biāo)企業(yè)的意見反饋。
“近日，有未中標(biāo)企業(yè)質(zhì)疑政府采購(gòu)某物資租賃服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)人資質(zhì)問(wèn)題，我們督促職能部門依法辦理，認(rèn)定供應(yīng)商質(zhì)疑成立并修改中標(biāo)結(jié)果?！笔屑o(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)劉道宇說(shuō)，這一機(jī)制類似于當(dāng)前全國(guó)部署實(shí)施的食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)引入“內(nèi)部視角”，有效識(shí)別隱蔽性、潛在性不法行為，彌補(bǔ)監(jiān)管不足，推動(dòng)社會(huì)共治。
“當(dāng)然，舉報(bào)不能任性，如果發(fā)現(xiàn)有捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段獲得證明材料進(jìn)行投訴等行為，我們將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！笔屑o(jì)委監(jiān)委辦公廳干部董曼虹說(shuō)，內(nèi)部舉報(bào)人制度針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性、合謀性違法違規(guī)問(wèn)題，能夠從內(nèi)部攻破利益堡壘，對(duì)潛在違法者形成強(qiáng)大震懾，最終目的是培育健康市場(chǎng)主體，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，保障工程質(zhì)量安全，并深入推進(jìn)反腐敗工作。
工程建設(shè)領(lǐng)域是典型的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易誘發(fā)權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊等腐敗問(wèn)題，一些利益相關(guān)方不惜鋌而走險(xiǎn)。如何避免“沉船效應(yīng)”，更好形成震懾？
《通知》專門就加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題查處懲戒作出部署，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)加大問(wèn)題線索排查力度，提級(jí)辦理重大問(wèn)題線索，形成從嚴(yán)查處態(tài)勢(shì)。同時(shí)，加大違法行為的懲處力度，特別規(guī)定對(duì)利用出借資格資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為盈利的單位，依法追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
辦案是最有力的監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)優(yōu)化涉工程招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查辦機(jī)制，結(jié)合工程招投標(biāo)領(lǐng)域案件情況和工程項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀，制定了《廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦涉工程招投標(biāo)領(lǐng)域留置案件必問(wèn)必核事項(xiàng)清單》。
“清單貫穿招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)到標(biāo)后管理全流程，針對(duì)公職人員、中標(biāo)單位、實(shí)際施工人、評(píng)標(biāo)專家以及工程掮客等五個(gè)不同責(zé)任主體可能存在的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，設(shè)置了25個(gè)問(wèn)題模板，為查辦工程招投標(biāo)領(lǐng)域案件提供全面、詳細(xì)的參考?！笔屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部李飛介紹。
清單還著重提出聽取“案中人”對(duì)深化以案促改、以案促治的意見建議?！吧鲜鑫孱愗?zé)任主體長(zhǎng)期從事工程建設(shè)管理，對(duì)于工程行業(yè)的不良風(fēng)氣和潛規(guī)則十分了解，他們從自身所處的層級(jí)和位置出發(fā)，分析原因更有針對(duì)性，從而提出可落實(shí)、可改進(jìn)的意見建議?！崩铒w補(bǔ)充說(shuō)，通過(guò)“案中人”的建議，可以明晰工程招投標(biāo)以及后續(xù)建設(shè)管理過(guò)程中的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、制度短板、潛規(guī)則和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為加強(qiáng)監(jiān)管發(fā)揮“導(dǎo)航圖”作用。
此外，《通知》還提出提高招標(biāo)代理不良記錄透明度，分行業(yè)制定招投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任清單，加大政策宣貫和政務(wù)公開力度等一系列監(jiān)管措施，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管由條塊分割向多維立體轉(zhuǎn)變。
他山之石
監(jiān)管智慧化，全國(guó)在行動(dòng)
公開資料顯示，全國(guó)各地在招投標(biāo)監(jiān)管智慧化建設(shè)方面已形成一批可復(fù)制、可推廣的典型做法，主要集中在“數(shù)據(jù)賦能、智能預(yù)警、全流程監(jiān)管、跨區(qū)域協(xié)同”四個(gè)維度。比如浙江運(yùn)用“平臺(tái)+信用+聯(lián)動(dòng)”，打造全過(guò)程智慧監(jiān)管閉環(huán)；山東打造“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，打通發(fā)改、紀(jì)檢、司法、審計(jì)等部門數(shù)據(jù)通道，將實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管全領(lǐng)域覆蓋；江蘇的“陽(yáng)光四季”一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)，集成規(guī)避招標(biāo)、MAC地址關(guān)聯(lián)、股權(quán)關(guān)系、報(bào)價(jià)規(guī)律性等分析模型，自動(dòng)捕捉異常。
專家觀點(diǎn)
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水
廣州以問(wèn)題為導(dǎo)向，以科技為支撐，以責(zé)任為約束，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公開透明、客觀公正
廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革，出臺(tái)專門制度，建立起多層次立體化監(jiān)管體系。通過(guò)建章立制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以科技為支撐，以責(zé)任為約束，緊扣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作要素，實(shí)現(xiàn)政策流、信息流、問(wèn)題流的交融，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公開透明、客觀公正。這項(xiàng)監(jiān)管改革堅(jiān)持制度與科技相結(jié)合、預(yù)防與懲治相融合、行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管力量相貫通，實(shí)現(xiàn)管人管事管權(quán)與管業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，構(gòu)建起具有廣州特色的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，這對(duì)國(guó)內(nèi)同一領(lǐng)域具有重要的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有借鑒意義。
這個(gè)多層次立體化監(jiān)管體系，深化運(yùn)用黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革實(shí)踐成果，創(chuàng)新破解工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管問(wèn)題，瞄向工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)難點(diǎn)問(wèn)題，有力助推工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化制度化法治化。更重要的是，從微觀技術(shù)層面入手，探索工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，不僅能夠規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，而且有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，凈化政治生態(tài)，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，從制度機(jī)制上筑牢廉潔防線。
