（圖解）《海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》政策解讀　　近年，省、市相繼出臺(tái)了有關(guān)做好新形勢(shì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的工作意見，為更好落實(shí)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范載體的培育和扶持，我局制定了《海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：　　一、《辦法》制定的必要性　　2009年，我區(qū)根據(jù)《廣州市創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》（穗勞社函〔2009〕986號(hào)）要求，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法的通知》（海勞社發(fā)〔2009〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原辦法），扶持并發(fā)展了一批區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，原辦法已不能適應(yīng)省、市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新要求，以及新形勢(shì)下優(yōu)化我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的迫切需要。為更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)功效，開展我區(qū)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地認(rèn)定管理工作，提升區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，2017年制定了本級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法。2019年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》的工作要求，按照《海珠區(qū)司法局對(duì)部門規(guī)范性文件清理的審查意見》（海司法函〔2019〕169號(hào)），對(duì)廣州市海珠區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2017年發(fā)布的《海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行了修訂，刪除了《海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》（海人社發(fā)〔2017〕9號(hào)）第六條：“……提交如下材料：……（三）基地申報(bào)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件”及第十條第二點(diǎn)：“提供材料……2．基地經(jīng)營(yíng)主體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件”這兩項(xiàng)內(nèi)容，即申請(qǐng)單位不需要提供該項(xiàng)材料?！　《?、主要內(nèi)容說明　　第一條是制定《辦法》的目的和依據(jù)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地建設(shè)是省、市的統(tǒng)一要求。　　第二、三條是我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地的定義，參照省、市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地定義及服務(wù)范圍，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況制定?！　〉谒臈l是我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地的主要功能，參照《廣州市人力資源和社會(huì)保障局廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法的通知》（穗人社規(guī)字〔2016〕6號(hào)）第四條，結(jié)合我區(qū)實(shí)際優(yōu)化后制定?！　〉谖逯恋谄邨l是基地認(rèn)定條件和申報(bào)、審核流程，主要參照市辦法，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況對(duì)部分認(rèn)定項(xiàng)目指標(biāo)和條件予以調(diào)整和簡(jiǎn)化，主要調(diào)整內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬?duì)基地類型進(jìn)行了明確。設(shè)置了綜合型基地和創(chuàng)新型基地2種類型，其中綜合型基地在綜合了以往園區(qū)型、樓宇型、門面型等類型創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的基礎(chǔ)上再有所發(fā)展，突出了綜合型基地在產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等方面的作用；創(chuàng)新型基地重點(diǎn)扶持運(yùn)作靈活并具有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）載體，主要是順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)的需要?！　。ǘ?duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)置。根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號(hào)）附件1中“地市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建筑面積不少于1000平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營(yíng)利性孵化基地可適當(dāng)放寬），可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上”的基本要求，參照市辦法并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，相應(yīng)設(shè)置了指標(biāo)。一是在場(chǎng)地上。因應(yīng)轄內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）載體的情況，以及扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，對(duì)兩類基地分別設(shè)置了場(chǎng)地條件。對(duì)綜合型基地設(shè)置了“從事產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)、商品經(jīng)營(yíng)銷售、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等綜合性創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺(tái)，總面積不少于2000平方米（其中用于項(xiàng)目孵化面積不少于300平方米）”的條件；對(duì)創(chuàng)新型基地相應(yīng)降低了場(chǎng)地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了“從事‘互聯(lián)網(wǎng)＋’電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺(tái)，面積不少于1000平方米”的條件。二是在孵化對(duì)象上。為了明確2種基地的功能定位，突出不同類型基地的孵化重點(diǎn)，《辦法》將“入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體20家以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不少于100人”作為綜合型基地認(rèn)定條件之一，并對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體資格作出相應(yīng)規(guī)范。將“入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)總數(shù)不少于20個(gè)，其中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐比例不低于30％”作為創(chuàng)新型基地認(rèn)定條件之一，并對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成、主體資格和辦公場(chǎng)地等方面作出了說明。　?。ㄈ?duì)基地申報(bào)、審核認(rèn)定的程序進(jìn)行了設(shè)置。為了確保海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定程序的客觀性和嚴(yán)肅性，認(rèn)定程序采取申報(bào)、推薦、審核、終審驗(yàn)收、公示5個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)申報(bào)材料和整體流程作出詳細(xì)規(guī)定。　　第八條是基地認(rèn)定過程中，相關(guān)工作人員的利益回避條款?！　〉诰艞l是基地的日常管理，參照市辦法制定?！　〉谑畻l是基地的評(píng)價(jià)。參照市辦法并結(jié)合我區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金使用要求，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容作出相應(yīng)設(shè)置。一是基于首次認(rèn)定的基地缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的考慮，把入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率作為基地評(píng)價(jià)內(nèi)容，在基地認(rèn)定后進(jìn)行年審評(píng)價(jià)時(shí)一并考核。二是結(jié)合我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際和創(chuàng)新型基地孵化對(duì)象以創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)為主的情況，將入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)作為創(chuàng)新型基地評(píng)價(jià)內(nèi)容，并要求入駐比例保持在不少于30％的水平。三是為了科學(xué)評(píng)價(jià)綜合型基地和創(chuàng)新型基地的社會(huì)貢獻(xiàn)，要求綜合型基地2年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于10個(gè)，創(chuàng)新型基地2年內(nèi)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于10個(gè)。四是明確基地評(píng)價(jià)退出機(jī)制?！　〉谑粭l明確《辦法》的組織部門是海珠區(qū)人力資源和社會(huì)保障局?！　〉谑l明確認(rèn)定為海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地后的扶持補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定?！　〉谑龡l按照區(qū)法制辦的意見，認(rèn)定為海珠區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地后的扶持事項(xiàng)，對(duì)使用方向或用途相同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，按從高不重復(fù)的原則享受?！　〉谑臈l明確《辦法》的實(shí)施期間。