如何重塑城市空間價(jià)值，激活城市發(fā)展?jié)撃?？這是白云區(qū)當(dāng)下發(fā)展的核心命題之一。規(guī)模龐大的舊村、舊廠，長(zhǎng)期以來(lái)都是白云區(qū)發(fā)展過(guò)程中繞不開的難題，導(dǎo)致土地價(jià)值未能充分釋放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻。

　　因此，近年來(lái)，白云區(qū)傾全區(qū)之力投入到實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”實(shí)踐中，以村級(jí)工業(yè)園改造、政府收儲(chǔ)、整村改造等多種方式推動(dòng)城市更新改造，重新構(gòu)建城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間，聚集知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索老城市改革創(chuàng)新發(fā)展的白云之路。

　　城市更新讓舊廠變新城

　　踏足白云黃邊，39棟已封頂?shù)拇髽歉呗栍谶@片曾經(jīng)的村級(jí)工業(yè)園，商場(chǎng)里人流如織，寫字樓聚集超過(guò)300家企業(yè)。這里舊廠變新城，從黃邊村級(jí)工業(yè)園蝶變?yōu)閺V州設(shè)計(jì)之都，書寫了老城新生的壯闊篇章。

　　如果時(shí)間回到2018年，你在這里只能看到連片的老舊廠房，不僅土地利用粗放、低端業(yè)態(tài)扎堆、經(jīng)濟(jì)效益低下，而且建筑質(zhì)量普遍較低、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足，密集的廠房和住宅亦帶來(lái)消防、治安等隱患。

　　然而僅僅幾年，從2019年啟動(dòng)建設(shè)，到2022年開園，這片土地便完成從村級(jí)工業(yè)園到廣州設(shè)計(jì)之都的驚人躍升，更成為廣東省代表入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例，為全國(guó)各地盤活存量土地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供借鑒。

　　廣州設(shè)計(jì)之都是標(biāo)桿，卻不是白云的孤本，它得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，是白云區(qū)近年來(lái)探索以城市更新重塑城市功能形態(tài)和治理格局，帶動(dòng)片區(qū)城市面貌的大轉(zhuǎn)變。

　　更多的范本，先后在白云大地上涌現(xiàn)。企業(yè)搬離后的華僑糖廠地塊，改造成華為廣州研發(fā)中心，成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的蛻變。由夏茅村級(jí)工業(yè)園改造催生的白云湖金鉑天地，開業(yè)首日客流量即突破20萬(wàn)人次，廣州首家專業(yè)電競(jìng)館——廣州國(guó)際電競(jìng)中心（暫定名）亦開館在即，支撐白云湖數(shù)字科技城東部門戶初見規(guī)模。江夏村原本低矮雜亂的汽配城、舊廠房，改建成空間開闊的江夏公園、足球場(chǎng)、游泳館、體育館，顯著提升周邊居民生活環(huán)境。

　　與此同時(shí)，白云區(qū)并非一味地推動(dòng)大規(guī)模的全面改造或局部改造，而是因地施策，以微改造賦予老城新的生命力，使“老城市新活力”的呈現(xiàn)更為立體。原本沉寂的永泰村工業(yè)園破舊廠房，轉(zhuǎn)變成了一座五彩斑斕的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園——永泰里國(guó)際文化藝術(shù)街區(qū)，由集裝箱改造的創(chuàng)意空間，猶如積木城堡，吸引1200家企業(yè)入駐。相似的路徑下，西城智匯PARK、時(shí)代·國(guó)際單位創(chuàng)意園、T28 OAK橡樹院等各類極具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在白云區(qū)層出不窮，電商、直播、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類業(yè)態(tài)在其中百花齊放。

　　政策破局打通新路徑

　　在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的實(shí)踐中，白云區(qū)通過(guò)政策創(chuàng)新與集約開發(fā)破解土地低效難題，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的土地要素保障，打通政策路徑，從而形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

　　在廣州設(shè)計(jì)之都改造的過(guò)程中，白云區(qū)成功打出了“土地儲(chǔ)備+舊廠房改造+舊村莊改造+留用地開發(fā)+拆違治亂”組合拳，始終遵循共建共享原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、維護(hù)公共利益。創(chuàng)新運(yùn)用政策探索用地分成，如在村級(jí)工業(yè)園改造中，村集體自行改造用地面積占到70%，剩余30%交由政府收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。而且通過(guò)完善歷史用地手續(xù)，白云區(qū)充分利用低效用地再開發(fā)關(guān)于妥善處理歷史遺留用地問(wèn)題政策，將二調(diào)和三調(diào)均為建設(shè)用地的約13.8公頃建設(shè)用地完善用地手續(xù)，為村集體新增約36萬(wàn)平方米物業(yè)，有力保障了村集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　之后的夏茅村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，同樣通過(guò)采取“村級(jí)工業(yè)園改造+留用地指標(biāo)落地”相結(jié)合的方式，對(duì)地塊進(jìn)行更新改造，不僅落實(shí)了政府產(chǎn)業(yè)布局，又最大限度保障了村集體和村民的利益。

　　值得一提的是，政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)與企業(yè)招商共進(jìn)的效果十分顯著。在廣州設(shè)計(jì)之都，政府統(tǒng)一推動(dòng)地塊規(guī)劃和招商引資工作，組織國(guó)際設(shè)計(jì)競(jìng)賽，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。同時(shí)，白云區(qū)政府系統(tǒng)謀劃招商工作，引進(jìn)中交四航局、香港思城控股、歐派設(shè)計(jì)、廣聯(lián)達(dá)、廣東省交通研究設(shè)計(jì)院等多家行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。

　　“白云區(qū)以城市更新改造為重要抓手，探索建立基礎(chǔ)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)謀劃、規(guī)劃調(diào)整、土地整備、前置招商‘五位一體’的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，注重規(guī)劃管控、堅(jiān)持成片連片改造，正在不斷促進(jìn)白云區(qū)存量土地資源提質(zhì)增效。

　　效益顯著激發(fā)新活力

　　由舊變新，提質(zhì)增效，改變的不僅是“面子”，更能帶來(lái)源源不斷發(fā)展動(dòng)能的“里子”。

　　廣州設(shè)計(jì)之都不但將年產(chǎn)值從改造前的約5000萬(wàn)元，提升至如今的約800億元，更大幅增加了村集體和村民收益。原村級(jí)工業(yè)園22萬(wàn)平方米無(wú)證物業(yè)經(jīng)過(guò)改造后，村集體物業(yè)將獲得36萬(wàn)平方米有證物業(yè)，預(yù)計(jì)租金收入達(dá)到原來(lái)的3倍，并獲得至少4億元的資金收入，40年租金累計(jì)收入近百億元。

　　夏茅村級(jí)工業(yè)園改造達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入超24億元，年納稅總額超1.6億元，可帶動(dòng)夏茅村每年增加約2400萬(wàn)元集體收入。

　　想要收獲喜人的經(jīng)濟(jì)效益，釋放存量土地價(jià)值，更需要以引育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，布局新興產(chǎn)業(yè)空間，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，白云區(qū)以華為廣州研發(fā)中心為依托，推動(dòng)灣區(qū)新岸深化自動(dòng)駕駛、智能電動(dòng)、智慧出行產(chǎn)業(yè)布局，總用地面積約22.8平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)總建設(shè)量700-1050萬(wàn)平方米，統(tǒng)籌布局安置、收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)，松溪片區(qū)、潭村片區(qū)已先行啟動(dòng)城中村改造。

　　引來(lái)發(fā)展動(dòng)能，改變的不只是產(chǎn)業(yè)，還有人居環(huán)境。在夏茅村級(jí)工業(yè)園的改造中，白云區(qū)就結(jié)合白云湖片區(qū)控規(guī)對(duì)項(xiàng)目及周邊地區(qū)進(jìn)行整體謀劃，項(xiàng)目改造后將增加約22476平方米道路用地、1100平方米公園綠地。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目北側(cè)夏茅客運(yùn)站建設(shè)，完善交通路網(wǎng)，提升區(qū)域公共服務(wù)能力，改善廣花路沿線城市面貌。

　　廣州設(shè)計(jì)之都規(guī)劃公園綠地高達(dá)14.8公頃，為宜居新城的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，其強(qiáng)調(diào)歷史文化的傳承，規(guī)劃保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)水塘和祠堂，延續(xù)村莊肌理，聯(lián)系自然景觀與傳統(tǒng)文化，打造黃邊村生活文化長(zhǎng)廊，將云谷公園從二礦文化公園向西延伸至傳統(tǒng)風(fēng)水塘、牌坊，搭建廣州設(shè)計(jì)之都“文化+”開敞空間體系，留下歷史與鄉(xiāng)愁。

　　如眼前所見，持續(xù)縱深推動(dòng)低效用地再開發(fā)，白云區(qū)正在不斷激發(fā)老城市新活力，從而釋放存量土地價(jià)值、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善人居環(huán)境、傳承文化記憶，這也將是白云區(qū)建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展的中心城區(qū)至關(guān)重要的路徑。

廣州設(shè)計(jì)之都。