小科技成執(zhí)紀監(jiān)督“新利器”

　　“你好，我們是海珠區(qū)城管和執(zhí)法局的工作人員，這是我們的執(zhí)法證，請您通過小程序掃碼確認我們的身份和執(zhí)法工作內(nèi)容……”最近，這句話成了廣州市海珠區(qū)城管和執(zhí)法局工作人員執(zhí)法時的常用語。近日，海珠區(qū)行政執(zhí)法單位在工作中用上了該區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合科大訊飛研發(fā)的“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”（下文簡稱“小程序”），該“小程序”通過執(zhí)法人員入企執(zhí)法前“亮碼”、企業(yè)掃碼評價的形式，收集入企執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，并鏈接入?yún)^(qū)科技監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，區(qū)紀委監(jiān)委在后端監(jiān)看，打造數(shù)字監(jiān)督閉環(huán)。

　　廣州市紀委監(jiān)委把規(guī)范涉企執(zhí)法行為，作為減輕基層企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。今年來，結(jié)合開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以及全市“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動，市紀委監(jiān)委堅持正反兩方面典型一起抓，一方面扎實開展涉企執(zhí)法專項監(jiān)督，重點糾治執(zhí)法程序不規(guī)范、重復(fù)頻繁執(zhí)法、“吃拿卡要”等執(zhí)法擾企突出問題；另一方面探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，實行“亮碼入企”工作模式，著力減輕企業(yè)負擔(dān)，以科技賦能作風(fēng)建設(shè)，營造良好營商環(huán)境。

廣州市執(zhí)法人員“亮碼入企”。

　　地企聯(lián)動

　　小程序讓涉企執(zhí)法“暖”起來

　　今年4月，一則“暖企預(yù)約登記”由廣州市海珠區(qū)投資促進局的工作人員發(fā)起，通過該區(qū)“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”轉(zhuǎn)送至廣州某互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢企業(yè)，企業(yè)在收到入企走訪信息后，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動對本次入企做出規(guī)劃安排?！皥?zhí)法部門入企走訪的次數(shù)合并減少了，也讓我們清楚了解入企檢查的牽頭單位、參加單位、入企時間、工作內(nèi)容等，這讓整個執(zhí)法過程非常規(guī)范高效?！痹撈髽I(yè)有關(guān)負責(zé)人表示。

　　“小程序”的“誕生”，源于去年底市紀委監(jiān)委印發(fā)《市紀委監(jiān)委機關(guān)整治形式主義為基層減負20項措施》（下文簡稱《措施》）?！洞胧穼?yōu)化監(jiān)督考核提出具體要求，要求建立監(jiān)督檢查審核備案機制，推廣“統(tǒng)籌監(jiān)督+掃碼檢查”模式?！拔覀儓猿纸y(tǒng)籌減負和賦能，年初全面摸底，制訂年度計劃，每月收集檢查項目安排，統(tǒng)籌組織聯(lián)合現(xiàn)場檢查，避免監(jiān)督考核短期內(nèi)輪番、扎堆檢查?！睆V州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，同時，推動行政執(zhí)法等部門探索建立包含企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端的“監(jiān)督檢查碼”，檢查人員進入企業(yè)時掃碼登記，錄入檢查執(zhí)法情況，被檢對象可掃碼對檢查情況作出評價，對檢查人員入企不掃碼可作登記或反饋。

　　海珠區(qū)的“小程序”就是落實該舉措的成果之一?！笆屑o委監(jiān)委多次與我們開展聯(lián)合調(diào)研，與科大訊飛團隊共同研發(fā)‘小程序’，力求解決多頭執(zhí)法、檢查頻次過高等問題，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’的服務(wù)升級?！焙Ｖ閰^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，科大訊飛于2015年在海珠區(qū)注冊成立科大訊飛華南有限公司，該區(qū)積極發(fā)揮該公司技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，推動“AI+監(jiān)督”，目前還將探索引入AI大模型數(shù)據(jù)分析等功能，進一步提升監(jiān)督服務(wù)精準性。

廣州市海珠區(qū)紀委監(jiān)委工作人員在廣交會現(xiàn)場向25家海珠區(qū)參展企業(yè)派發(fā)海珠區(qū)暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序操作指引。

　　那么，如何通過“小程序”強化監(jiān)督？該負責(zé)人介紹道，“小程序”根據(jù)企業(yè)、涉企執(zhí)法部門和紀檢監(jiān)察部門角色定位賦予不同權(quán)限，入企前，入企牽頭單位選擇“暖企預(yù)約登記”，系統(tǒng)自動生成預(yù)約信息，企業(yè)聯(lián)絡(luò)人可通過小程序“我的通知”欄目查看走訪預(yù)約詳情；入企時，入企單位亮出二維碼，企業(yè)可掃碼核實工作人員身份等信息；入企后，企業(yè)可通過“小程序”進行投訴建議和評價。而在“小程序”的后端，紀檢監(jiān)察干部則可通過“小程序”實時掌握暖企執(zhí)法信息和企業(yè)的投訴建議，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問題、核實問題、督促整改，推動各部門提升服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法行為。

　　“我們夯實數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)，目前‘小程序’收錄了全區(qū)有涉企執(zhí)法權(quán)的48個執(zhí)法部門近6000條執(zhí)法權(quán)責(zé)清單數(shù)據(jù)，1000多名行政執(zhí)法人員、近5000家企業(yè)的基本信息，形成全區(qū)暖企執(zhí)法線上數(shù)據(jù)庫，為精準高效開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)?！焙Ｖ閰^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說，今年4月1日“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”正式上線以來，海珠區(qū)執(zhí)法人員累計亮碼入企432次，含暖企走訪296次、執(zhí)法檢查136次，推動10個部門聯(lián)合行動12次，涵蓋市場監(jiān)管、投資促進、統(tǒng)計等跨領(lǐng)域協(xié)作。

　　“‘暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序’就要發(fā)揮暖企功能，我們在‘小程序’中為企業(yè)提供‘政策查詢’功能，收錄企業(yè)在‘小程序’中的投訴建議，督促指導(dǎo)‘亮碼入企’單位圍繞落實優(yōu)惠政策、減輕企業(yè)負擔(dān)、推進項目建設(shè)等，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題?！焙Ｖ閰^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

　　“海珠區(qū)紀委監(jiān)委工作人員上門指導(dǎo)我們使用‘小程序’，告訴我們有意見直接提，哪怕是很小的意見也可在‘小程序’上如實反饋?！比呋示W(wǎng)絡(luò)科技集團股份有限公司有關(guān)負責(zé)人說，海珠區(qū)紀委監(jiān)委指導(dǎo)企業(yè)用好“小程序”，建立“紀企直連”工作機制，針對企業(yè)的訴求，推動職能部門第一時間解決。據(jù)了解，三七互娛是在廣州本土成長起來的游戲行業(yè)頭部企業(yè)，去年11月，該企業(yè)全球總部大廈在琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)正式啟用，海珠區(qū)紀委監(jiān)委聚焦企業(yè)建設(shè)與投產(chǎn)過程中的核心需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，加快推進審批、施工進度，推動企業(yè)外電接入，解決企業(yè)建設(shè)水電接入耗時長的問題。同時，監(jiān)督推動芳園路建設(shè)提速，滿足企業(yè)喬遷進駐通行保障，今年初完成整體通行。

　　今年4月，該企業(yè)在“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”上留下了“非常滿意，感謝政府快速響應(yīng)，針對企業(yè)的實際需求落實到位”的評價。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，海珠區(qū)紀委監(jiān)委已推動相關(guān)單位幫助企業(yè)解決問題154個。

　　部門協(xié)同

　　二維碼讓執(zhí)紀監(jiān)督“嚴”起來

　　“現(xiàn)在明顯感覺對企業(yè)的執(zhí)法檢查更加公開透明，執(zhí)法人員也沒有再‘暗示’我們了。”今年5月，花都區(qū)新雅街道某企業(yè)主告訴回訪的紀檢監(jiān)察干部。早前，該企業(yè)主向區(qū)紀委監(jiān)委反映，其在與該街道安監(jiān)組執(zhí)法人員潘某溝通中，被“暗示”向指定的第三方購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險和安全臺賬服務(wù)，質(zhì)疑“為何政府工作人員成了保險推銷員？”

　　收到群眾反映后，花都區(qū)紀委監(jiān)委立刻啟動快查機制。經(jīng)調(diào)查，2023年至2024年間，潘某兩次違規(guī)接受廣州市某管理服務(wù)公司宴請，利用職務(wù)便利向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)介紹該管理服務(wù)公司安全臺賬服務(wù)業(yè)務(wù)，按合同金額10%至14%比例收受“好處費”，并在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查中對該企業(yè)放松監(jiān)管。2024年7月，潘某受到政務(wù)記過處分，并沒收違法所得。

　　近年來，廣州堅決整治基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”，持續(xù)開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪??；ǘ紖^(qū)紀委監(jiān)委緊盯基層行政執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力尋租問題，連續(xù)兩年開展基層行政執(zhí)法人員“吃拿卡要”等突出問題專項整治。整治期間，累計查處基層執(zhí)法人員170人，立案110件，重點查處了區(qū)水務(wù)局原執(zhí)法監(jiān)察科科長盧某利用執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私，新華街綜合執(zhí)法辦群體性“吃拿卡要”以及多名安監(jiān)執(zhí)法人員違規(guī)推薦購買保險或安全臺賬服務(wù)、多名河長辦編外人員違規(guī)介紹施工單位等違紀違法問題。

　　“從近兩年的案例看，基層行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題屬于‘痼疾’，涉案人員既有在職在編的干部，也有編外的協(xié)管員，如何做好監(jiān)管是個難題?！被ǘ紖^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)工作人員告訴記者，為了剎住歪風(fēng)鏟除頑疾，該區(qū)紀委監(jiān)委開展專題調(diào)研，挖掘分析共性問題，提出整改意見建議，并推動制定《規(guī)范基層行政執(zhí)法十條措施》以及行政執(zhí)法輔助人員工作規(guī)范等制度13項，明確“規(guī)范、深化‘廣東省一體化行政執(zhí)法平臺’的管理和使用，實現(xiàn)對行政執(zhí)法權(quán)力運行全程留痕和可回溯管理”，推動基層執(zhí)法領(lǐng)域改革。

　　“‘廣東省一體化行政執(zhí)法平臺’（簡稱‘粵執(zhí)法’）是用于執(zhí)法監(jiān)督的信息化綜合平臺，我們在已有功能基礎(chǔ)上，探索增加‘亮碼入企’等功能，通過合作借力推動監(jiān)督力量的整合?！被ǘ紖^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，司法部門對行政執(zhí)法履行司法監(jiān)督等職責(zé)，與紀檢監(jiān)察部門對違紀違法行為的監(jiān)督有共通之處。此前，該區(qū)紀委監(jiān)委同區(qū)司法局，多次到省司法廳進行溝通協(xié)調(diào)，去年11月，省司法廳批復(fù)將花都區(qū)作為試點，區(qū)司法局下發(fā)關(guān)于推行涉企行政檢查“亮碼入企”試點工作的通知，并同步發(fā)布涉企“亮碼入企”簡易問答手冊，指導(dǎo)區(qū)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街執(zhí)法人員熟悉“亮碼入企”應(yīng)用，確保執(zhí)法人員了解“亮碼入企”試點工作的重要意義，認真落實操作要點，及時反饋困難和問題。

　　據(jù)介紹，花都區(qū)“亮碼入企”功能依托“粵執(zhí)法”平臺，在入企檢查時，執(zhí)法人員主動向企業(yè)出示電子執(zhí)法證碼，系統(tǒng)后臺自動記錄亮證人員、時間及地點、亮證軌跡等詳細信息，企業(yè)可通過掃描電子執(zhí)法證上的二維碼，對行政執(zhí)法人員的身份進行查看及核對，紀檢監(jiān)察和司法部門可通過后臺查看上述執(zhí)法數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)檢索功能，紀檢監(jiān)察和司法部門還可以查看某企業(yè)某一段時間內(nèi)接受檢查的數(shù)據(jù)，以及某執(zhí)法人員某一段時間內(nèi)到企業(yè)的檢查情況，實現(xiàn)對入企檢查的線上動態(tài)監(jiān)督。目前，該功能不斷優(yōu)化完善，計劃開通異常情況預(yù)警功能，進一步約束執(zhí)法人員，規(guī)范行政檢查行為。

　　試點開始后，花都區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人多次前往區(qū)司法局、新華街等進行座談?wù){(diào)研，查看“亮碼”情況，深入了解試點進展，聽取意見建議并及時改進。自試點工作開展以來，全區(qū)共有20多個執(zhí)法主體592名執(zhí)法人員使用“亮碼”功能，全區(qū)“亮碼”總數(shù)約8700人次?！啊链a入企’就像個‘緊箍咒’，督促執(zhí)法人員遵紀守法、依規(guī)辦事。實行試點以來，全區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題數(shù)量明顯下降?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說道。

　　小小的“亮碼”舉措，不僅規(guī)范執(zhí)法，同樣也讓執(zhí)法變得高效?！耙郧拔覀円粋€月就要接受1至2次的執(zhí)法檢查，現(xiàn)在半年或者一年只需要接受1次，大大減輕了我們的負擔(dān)?！睆V州某酒家負責(zé)人說，在“亮碼入企”的推動下，執(zhí)法部門以“無事不擾”的理念為指導(dǎo)，一方面整合多部門聯(lián)合檢查只查一次，另一方面主動減少檢查次數(shù)，如由燃氣經(jīng)營公司出具檢查合格證書后，在合格期限內(nèi)實行“免檢”，減輕企業(yè)負擔(dān)。該企業(yè)負責(zé)人表示：“‘亮碼入企’這個制度真的非常好，讓執(zhí)法更加正規(guī)和透明，說明政府部門是真的為企業(yè)著想?！?/span>

　　新華街相關(guān)負責(zé)人介紹說，該街道作為“亮碼入企”的試點，截至目前，全街執(zhí)法人員共檢查各類型商家企業(yè)1500余家，電子亮證2936人次，逐步形成了涉企檢查必亮碼的執(zhí)法工作習(xí)慣。不少企業(yè)高度認可“亮碼入企”工作，如執(zhí)法人員對某酒店燃氣安全檢查時，按照要求主動向企業(yè)亮碼使得整個檢查行為更加規(guī)范、透明；企業(yè)清晰知曉了投訴途徑，對不規(guī)范、不必要的執(zhí)法行為可及時通過監(jiān)督電話進行投訴，切實保障自身權(quán)益，減輕了企業(yè)負擔(dān)，也更愿意配合執(zhí)法工作。某企業(yè)負責(zé)人在體驗過執(zhí)法人員“亮碼入企”后感慨：“沒想到紀委行動這么迅速，更沒想到我們?nèi)罕姺从车膯栴}能推動全區(qū)整個行業(yè)的整改?！?/span>

　　“無論是小程序，還是二維碼，都是我們在規(guī)范基層行政執(zhí)法、優(yōu)化監(jiān)督檢查中的積極探索。我們將持續(xù)關(guān)注群眾訴求，根據(jù)實際運用情況不斷優(yōu)化調(diào)整，用得好就推廣，通過科技賦能，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！睆V州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說，市紀委監(jiān)委圍繞進一步深化營商環(huán)境改革，推動廣大黨員、干部進一步增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動靠前服務(wù)企業(yè)，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，為打造廣州國際一流營商環(huán)境提供堅強保障。