市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范我市物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《政府采購(gòu)需求管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)物業(yè)和保安服務(wù)等企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，遏制違法分包、轉(zhuǎn)包、惡意競(jìng)標(biāo)、人員掛靠等行為，減少因采購(gòu)物業(yè)和保安服務(wù)等項(xiàng)目引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)和諧、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┖粚?shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理

　　采購(gòu)人在物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施過程中，要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、合同簽訂和履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和審查機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和法律合規(guī)審查。

　?。ǘ┟鞔_采購(gòu)需求，規(guī)范采購(gòu)文件

　　采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依規(guī)開展政府采購(gòu)需求調(diào)查，科學(xué)確定服務(wù)需求和采購(gòu)預(yù)算，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件和評(píng)審規(guī)則，并明確履約驗(yàn)收方案。若項(xiàng)目涉及派駐現(xiàn)場(chǎng)人員的（由采購(gòu)人在采購(gòu)文件明確主要現(xiàn)場(chǎng)人員具體范圍），采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商承諾主要現(xiàn)場(chǎng)人員為本企業(yè)員工。除政策另有規(guī)定外，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供勞動(dòng)合同和有效完整的由投標(biāo)供應(yīng)商統(tǒng)一繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明（養(yǎng)老、醫(yī)療[含生育保險(xiǎn)]、失業(yè)、工傷等）。相關(guān)法規(guī)對(duì)人員資質(zhì)有明確要求的，應(yīng)在采購(gòu)文件中予以注明，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　為支持中小企業(yè)發(fā)展，如供應(yīng)商將項(xiàng)目依法分包給中小企業(yè)的，該分包企業(yè)派出的現(xiàn)場(chǎng)人員視同符合上述要求，但采購(gòu)文件應(yīng)要求供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供分包協(xié)議及分包企業(yè)為其人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料。

　?。ㄈ﹪?yán)格投標(biāo)審查，防控違法行為

　　供應(yīng)商應(yīng)恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法編制投標(biāo)文件，確保所提供材料真實(shí)、有效。供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)關(guān)注法定媒介發(fā)布的采購(gòu)信息并準(zhǔn)確把握服務(wù)需求（包括服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、應(yīng)急管理、考核機(jī)制等）及資格要求（如特定資質(zhì)、本地化服務(wù)能力、過往業(yè)績(jī)），嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)文件要求編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件，提供真實(shí)有效的資格證明、業(yè)績(jī)證明或相關(guān)承諾，確保服務(wù)方案（組織架構(gòu)、作業(yè)流程、質(zhì)量保障、應(yīng)急預(yù)案、創(chuàng)新措施等）完整響應(yīng)、切實(shí)可行，報(bào)價(jià)構(gòu)成（分項(xiàng)單價(jià)、總價(jià)、測(cè)算依據(jù)）清晰合理且涵蓋全部服務(wù)成本，人員配備（數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)）符合標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)文件的要求提供勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。嚴(yán)禁人員違規(guī)掛靠、提供虛假材料、串通投標(biāo)、行賄等行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ㄋ模┮?guī)范履約驗(yàn)收，強(qiáng)化合同管理

　　1.采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)服務(wù)合同，服務(wù)合同的標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、委派的項(xiàng)目經(jīng)理、履行期限、違約責(zé)任、規(guī)章制度等主要條款應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)文件、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件和現(xiàn)場(chǎng)答辯內(nèi)容一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定開展履約驗(yàn)收各項(xiàng)工作，重點(diǎn)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)響應(yīng)時(shí)效、人員配備及持證情況、企業(yè)為員工統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明、設(shè)施維護(hù)、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生等核心條款履行情況的日常監(jiān)督與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)核查，必要時(shí)可引入第三方專業(yè)力量參與評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止供應(yīng)商履約過程中可能出現(xiàn)的違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。驗(yàn)收過程及結(jié)果須客觀、公正且詳細(xì)記錄，并作為合同款項(xiàng)支付、績(jī)效評(píng)價(jià)及后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。

　　3.采購(gòu)人著力探索供應(yīng)商履約誠(chéng)信管理檔案，建立覆蓋采購(gòu)全周期的信用記錄與評(píng)價(jià)體系，將履約驗(yàn)收情況、本項(xiàng)目的投訴舉報(bào)核查結(jié)果等動(dòng)態(tài)納入供應(yīng)商信用檔案。對(duì)失信行為的供應(yīng)商依法依規(guī)采取約談、索賠履約保證金、必要時(shí)依據(jù)合同違約條款進(jìn)行訴訟等措施，持續(xù)凈化政府采購(gòu)物業(yè)服務(wù)和保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄎ澹?qiáng)化部門協(xié)作，提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在糾紛調(diào)解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)可積極吸納企業(yè)加入，實(shí)行自律管理，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、服務(wù)質(zhì)量低劣、價(jià)格欺詐、偷逃稅款等突出問題，市直各單位和各區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋并依職權(quán)處理，必要時(shí)與相關(guān)部門協(xié)作開展檢查和核查，確保政府采購(gòu)物業(yè)管理和保安服務(wù)等行業(yè)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。

　?。┲鸩酵茝V經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化整體規(guī)范

　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要深入總結(jié)代理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌好采購(gòu)品目過程管理，本通知的相關(guān)要求，可參照適用于其他品目的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目。各預(yù)算單位可結(jié)合實(shí)際，逐步推廣和落實(shí)，提升政府采購(gòu)整體規(guī)范化水平。

　　三、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

　　各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)充分理解政府采購(gòu)物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作作為規(guī)范財(cái)政資金使用、提升公共服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)廉潔政府和誠(chéng)信社會(huì)的重要舉措。深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段物業(yè)管理和保安服務(wù)等項(xiàng)目采購(gòu)工作中的難題，科學(xué)合理編制預(yù)算、采購(gòu)文件，持續(xù)做好長(zhǎng)效性服務(wù)項(xiàng)目的過程管理，積極采取措施，落實(shí)政府采購(gòu)物業(yè)管理和保安服務(wù)的工作要求。

　?。ǘ?qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)督

　　各市直主管預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行牽頭抓總和綜合監(jiān)管職責(zé)，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位限期整改。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的線索，要按規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門查處。暢通投訴舉報(bào)渠道，積極探索構(gòu)建社會(huì)力量參與監(jiān)督的有效途徑，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的透明度和公信力。

　　廣州市財(cái)政局  

2025年12月15日