《關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實施辦法〉的公告》的解讀　　近日，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局制發(fā)了《關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實施辦法〉的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：　　一、修改《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實施辦法》的背景　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），嚴格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，維護納稅人繳費人合法權(quán)益，稅務(wù)總局對《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》的部分條款進行了修改完善，并于2022年2月1日起施行。為進一步完善廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作，根據(jù)上述新要求和新規(guī)定，對《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實施辦法》（國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2020年第2號，以下簡稱《辦法》）相關(guān)條款進行修改?！　《⒅饕薷膬?nèi)容　?。ㄒ唬└鶕?jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》修改廢止情況，修改《辦法》法律依據(jù)　　第一條修改為：“為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，規(guī)范全省各級稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，促進稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號公布，國家稅務(wù)總局令第50號、第53號修正）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號公布）等規(guī)定，結(jié)合全省稅務(wù)工作實際，制定本辦法?！　。ǘ┰黾由鐣髁x核心價值觀及區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準統(tǒng)一內(nèi)容　　第四條修改為：“制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，堅持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序?！薄　〉谒臈l增加一款：“制定稅務(wù)規(guī)范性文件涉及稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域協(xié)同，推進區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準統(tǒng)一?！薄　。ㄈ┰黾蛹{稅服務(wù)部門權(quán)益性審核職責(zé)　　1.第二十五條修改為：“各級稅務(wù)機關(guān)從事納稅服務(wù)和政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下簡稱納稅服務(wù)部門、政策法規(guī)部門）負責(zé)對稅務(wù)規(guī)范性文件進行審查，包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。其中納稅服務(wù)部門負責(zé)權(quán)益性審核；政策法規(guī)部門負責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估?！　∥唇?jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查的稅務(wù)規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，制定機關(guān)負責(zé)人不予簽發(fā)?！薄　?.第二十六條修改為：“起草部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進行公平競爭審查：　?。ㄒ唬┦欠襁`反市場準入和退出標(biāo)準；　?。ǘ┦欠襁`反商品和要素自由流動標(biāo)準；　?。ㄈ┦欠襁`反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準；　?。ㄋ模┦欠襁`反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準；　?。ㄎ澹┦欠翊嬖谄渌懦?、限制競爭的情形?！　∥唇?jīng)公平競爭審查的稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿，不得提交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查?！薄　?.第二十八條第一款修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機關(guān)意見。起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草部門可以邀請納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門共同聽取意見?！薄　?.第三十條第一款修改為：“稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查。”　　將第二款修改為：“送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；未按規(guī)定會簽的，納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門不予審查?！薄　?.第四十二條改為第四十四條，第一款修改為：“制定機關(guān)的起草部門、納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況?！薄　。ㄋ模┰黾蛹{稅服務(wù)部門權(quán)益性審核的具體事項及處理方式　　增加一條，作為第三十二條：“納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進行權(quán)益性審核：　　（一）是否無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報送資料、管理事項等方面；　　（二）是否存在泄露稅務(wù)行政相對人稅費保密信息風(fēng)險。　　對審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，納稅服務(wù)部門可以提出刪除或者修改的建議?！　〖{稅服務(wù)部門審核過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見。”　?。ㄎ澹┰黾蛹{稅服務(wù)部門權(quán)益性審核意見　　增加一條，作為第三十三條：“納稅服務(wù)部門進行權(quán)益性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見：　?。ㄒ唬┱J為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負擔(dān)的情形的，提出審核通過意見。　?。ǘ┱J為送審稿減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負擔(dān)的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見并退回起草部門?！薄　。┮?guī)定納稅服務(wù)部門部門審查時間　　第三十六條改為第三十八條，修改為：“除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施稅務(wù)規(guī)范性文件外，政策法規(guī)部門和納稅服務(wù)部門審查時間一般分別不少于5個工作日，最長不超過10個工作日。”　?。ㄆ撸┬薷穆?lián)合發(fā)文權(quán)益性審核規(guī)定　　第三十八條改為第四十條，修改為：“稅務(wù)機關(guān)牽頭與其他機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，省以下稅務(wù)機關(guān)代地方人大及其常委會、政府起草涉及稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)的文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查?！　〗?jīng)其他機關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查?！　∑渌麢C關(guān)牽頭與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。”　?。ò耍┰黾訖?quán)益性審核作為提交集體審議前置條件　　第三十九條改為第四十一條，修改為：“送審稿經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查通過后，由起草部門提請局務(wù)會議或者局長辦公會議集體審議，重要規(guī)范性文件提請局黨委會審議?！薄　。ň牛┟鞔_各部門備案審查職責(zé)?！　〉谒氖鍡l改為第四十七條，第一款修改為：“制定機關(guān)向上一級稅務(wù)機關(guān)報送備案稅務(wù)規(guī)范性文件時，由上一級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門和納稅服務(wù)部門會同業(yè)務(wù)主管部門共同審查?！薄　〉诙钚薷臑椋骸吧弦患壎悇?wù)機關(guān)的政策法規(guī)部門具體負責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件備案登記、合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估，會同納稅服務(wù)部門負責(zé)督促整改和考核工作；納稅服務(wù)部門負責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核工作；業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅務(wù)規(guī)范性文件審查工作，一般應(yīng)在收到備案的稅務(wù)規(guī)范性文件后5個工作日內(nèi)向政策法規(guī)部門送交審查意見。”　?。ㄊ┢渌　l款順序和個別文字進行調(diào)整。　　三、施行日期　　本公告自2022年12月1日起施行。