廣州市商務(wù)委 廣州市工業(yè)和信息化委關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)利用外資三年行動方案（2018-2020）的函穗商務(wù)資函〔2017〕48號各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、廣州空港委，各駐穗單位：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)利用外資三年行動方案（2018－2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委反映。廣州市商務(wù)委廣州市工業(yè)和信息化委2017年12月8日廣州市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)利用外資三年行動方案（2018－2020）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），結(jié)合《廣州市人民政府關(guān)于加快先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府〔2016〕15號）、《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個五年規(guī)劃（2016－2020年）》（穗府辦〔2017〕3號），為促進(jìn)我市先進(jìn)制造業(yè)利用外資，特制定本行動方案。一、總體要求緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，充分把握我國擴(kuò)大對外開放積極利用外資的有利時機(jī)，結(jié)合我市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢及規(guī)劃重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動，改善營商環(huán)境，促進(jìn)外資投資先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動我市制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，充分發(fā)揮外資先進(jìn)制造業(yè)在深化我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等方面的重要作用。二、主要目標(biāo)制造業(yè)利用外資規(guī)模保持每年增長20％左右，三年制造業(yè)實(shí)際利用外資累計超過35億美元?！⒅攸c(diǎn)招商項(xiàng)目庫。市區(qū)聯(lián)動，建立兩級外商投資先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫。三年內(nèi)全市共儲備項(xiàng)目不少于300個。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府（包括各開發(fā)區(qū)管委會及廣州空港委，下同）配合）——促進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。堅持市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。三年內(nèi)全市簽約外資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目不少于200個，落地項(xiàng)目不少于100個。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府配合）——推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外資制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。三年內(nèi)推進(jìn)300家重點(diǎn)外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、各區(qū)政府配合）——優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立完善重點(diǎn)外資制造業(yè)企業(yè)服務(wù)制度，三年內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)100家外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，對企業(yè)反映的問題進(jìn)行造冊建檔，對企業(yè)具體問題解決率達(dá)95％以上。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市國土規(guī)劃委、各區(qū)政府配合）三、具體措施（一）引導(dǎo)外資投向制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)外資廣泛參與“廣州制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極投資我市智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、能源及環(huán)保設(shè)備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等十大重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域。制定實(shí)施“IAB”產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）、“NEM”產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料）發(fā)展行動計劃，大力促進(jìn)IAB產(chǎn)業(yè)、NEM產(chǎn)業(yè)外資集聚，建設(shè)面向未來的價值創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。借助外資產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整，擴(kuò)大制造業(yè)利用外資契機(jī)，引導(dǎo)外商投資虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域和軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造等新取消限制的領(lǐng)域。推動外資參與公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵外商投資工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府配合）（二）鼓勵外資以多種方式進(jìn)行投資。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴(kuò)股和利潤再投資等形式加大對我市制造業(yè)的投資力度。利用國家再次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的契機(jī)，加大政策宣傳，鼓勵外國投資者在不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的充分競爭性領(lǐng)域以備案形式開展外資并購，簡化并購企業(yè)手續(xù)，切實(shí)降低制度性交易成本，更好地支持外商投資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。鼓勵外資參與市屬國有企業(yè)改制重組、合資合作。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市工商局、市國資委配合）（三）推動外資制造業(yè)項(xiàng)目有序布局。發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)載體建設(shè)，依托各功能園區(qū)，形成樞紐型項(xiàng)目帶動的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。中心城區(qū)重點(diǎn)集聚現(xiàn)代服務(wù)型制造、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部項(xiàng)目。打造東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)智能裝備及機(jī)器人、新材料與精細(xì)化工、節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在黃埔廣州開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域集聚。打造臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，推動節(jié)能與新能源汽車、軌道交通裝備、能源及環(huán)保裝備、高端船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在南沙開發(fā)區(qū)和番禺等區(qū)域布局。打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白云區(qū)北部、花都區(qū)和從化東南部重點(diǎn)發(fā)展航空制造、航空維修、新一代電子信息、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康、能源及環(huán)保裝備、軌道交通裝備、都市消費(fèi)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府配合）（四）擴(kuò)展外資項(xiàng)目來源地。強(qiáng)化與歐美、亞太等區(qū)域的先進(jìn)國家和地區(qū)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域合作，借助建設(shè)中歐合作示范園區(qū)、中國—瑞士（廣州）低碳城市發(fā)展合作中心和從化生態(tài)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地等國際合作園區(qū)的契機(jī)，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型項(xiàng)目。建立完善與“一帶一路”沿線國家的合作機(jī)制，密切與新加坡、以色列、烏克蘭等國家在知識經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，充分利用沿線國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)開展深度合作。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府配合）（五）強(qiáng)化外資制造業(yè)招商網(wǎng)絡(luò)。主動鏈接達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、中國發(fā)展高層論壇等國際高端平臺，打造中國廣州國際投資年會等品牌推介平臺，辦好2017《財富》全球論壇等重要國際會議，提高引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型跨國公司和高成長性企業(yè)的效率。市區(qū)兩級建立指標(biāo)庫、重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目庫和企業(yè)庫，聯(lián)合開展靶向招商、敲門招商、重點(diǎn)招商和補(bǔ)鏈招商。充分利用海外辦事處的前端優(yōu)勢，加強(qiáng)廣州與在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先的國家對接。加大對招商中介機(jī)構(gòu)的扶持，拓展外資制造業(yè)招商渠道。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府配合）（六）加強(qiáng)招商工作統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮招商工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全市、區(qū)兩級招商工作聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)外資制造業(yè)項(xiàng)目招商過程中存在的突出困難和重大問題，落實(shí)部門之間協(xié)同配合的重要事項(xiàng)，著力促進(jìn)外資制造業(yè)項(xiàng)目落戶，跟緊、跟實(shí)、跟好招商項(xiàng)目庫中的重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先保障外資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶和建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)政府、市國土規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委配合）（七）提升存量外資制造業(yè)企業(yè)水平。鼓勵現(xiàn)有外商投資制造業(yè)企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)增資擴(kuò)股，進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，提升技術(shù)水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。對已投產(chǎn)的制造業(yè)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)可同樣享受新引進(jìn)外資同類項(xiàng)目的相關(guān)扶持。引導(dǎo)現(xiàn)有外商投資制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能。鼓勵外商投資企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸，使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計企業(yè)的培育和扶持，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平。支持外資制造業(yè)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市商務(wù)委、市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委配合）（八）優(yōu)化外資制造業(yè)企業(yè)服務(wù)。市區(qū)聯(lián)動、分區(qū)負(fù)責(zé)，服務(wù)好外資重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在準(zhǔn)入手續(xù)、投產(chǎn)開工、增資擴(kuò)股過程中遇到的困難和問題，推動外資重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)早出資、早竣工、早投產(chǎn)。推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，部門聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同服務(wù)，共同做好“放管服”工作，提升外商投資企業(yè)辦事便利性和服務(wù)效率。對材料齊全的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)天予以商務(wù)備案。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，積累形成一批有指導(dǎo)性質(zhì)“廣州案例”，提升我市法治化環(huán)境。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的綜合改革，建設(shè)示范全國的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城，探索覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的“全鏈?zhǔn)健本C改新路徑，營造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)政府配合）四、保障支持（九）加大財政扶持力度。加大對外資制造業(yè)的引進(jìn)力度，視企業(yè)實(shí)繳資本（含增資）、人才引進(jìn)、社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等情況，對我市重大外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加大資金支持和獎勵補(bǔ)貼。對符合條件的外資總部企業(yè)，予以落戶、辦公住房、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等獎勵補(bǔ)貼。對投資符合《廣州市先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄》重點(diǎn)領(lǐng)域的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定申請廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金的獎補(bǔ)。支持各區(qū)、開發(fā)區(qū)、廣州空港區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資獎勵政策，對具有重大技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型外資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目予以支持。全面落實(shí)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備減免稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施減免口岸貨物吊裝、移位、倉儲費(fèi)用等措施，加大清費(fèi)減負(fù)力度。合理控制電、天然氣成本，充分利用現(xiàn)有的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，減輕外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市財政局、市金融局、市國稅局、廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會、增城開發(fā)區(qū)管委會、廣州空港委，各區(qū)政府，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)配合）（十）強(qiáng)化用地支撐。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用，規(guī)范工業(yè)用地價格，推動產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)“先租后讓、彈性年期出讓”的供應(yīng)方式。保障外資投資先進(jìn)制造業(yè)用地規(guī)模。支持各區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對重大外資項(xiàng)目優(yōu)惠供地。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)鼓勵外資制造業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)且不改變用途的前提下，通過現(xiàn)有廠房加層、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，不征收工業(yè)廠房土地出讓金。適當(dāng)提高外資制造業(yè)總部企業(yè)、研發(fā)中心、結(jié)算中心等核心功能建筑的容積率。鼓勵和引導(dǎo)種子期、初創(chuàng)期型外資制造業(yè)企業(yè)優(yōu)先采取租賃、購買的方式解決生產(chǎn)及配套用房，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺促進(jìn)節(jié)約集約用地。（市國土規(guī)劃委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府配合）（十一）加大人才支持。健全國際化人才引進(jìn)制度，制定出臺高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障、培養(yǎng)資助等實(shí)施辦法，加強(qiáng)人才綠卡政策服務(wù)配套，加大力度支持符合條件的創(chuàng)新型外資企業(yè)領(lǐng)軍人才和從事關(guān)鍵技能崗位的人員申報相關(guān)資助和補(bǔ)貼。實(shí)施“頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)計劃”、“嶺南英杰工程”和“羊城工匠計劃”，為外資制造業(yè)企業(yè)培育造就一批能夠支撐廣州創(chuàng)造和廣州智造的高端人才；研究探索將符合條件的創(chuàng)新型外資企業(yè)人才納入住房保障范圍。加快南沙國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。提升外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)人員出入境便利化。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市科技創(chuàng)新委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙開發(fā)區(qū)管委會、增城開發(fā)區(qū)管委會、市公安出入境管理處配合）（十二）優(yōu)化營商環(huán)境。推動營商規(guī)則與國際接軌。推動內(nèi)外資企業(yè)一致，平等使用生產(chǎn)要素，平等參與公平競爭，同等受到法律保護(hù)。加快完善全市社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對信息主體合法權(quán)益的保護(hù)，建立信息共享機(jī)制，依法促進(jìn)信用信息的互聯(lián)互通和有效利用。增強(qiáng)城市包容性，創(chuàng)造國際化的工作和生活環(huán)境。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和與港澳緊密合作優(yōu)勢，加快金融、物流、會展、電商、專業(yè)管理和咨詢等高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升我市作為國家重要中心城市的高端服務(wù)功能，為外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)營造更好生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市人力資源和社會保障局、市國土規(guī)劃委、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)配合）