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廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推動特殊資產管理行業(yè)發(fā)展若干措施的通知

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  • 2024-06-21
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穗府辦〔2024〕14號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推動特殊資產管理行業(yè)發(fā)展若干措施的通知


各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  《廣州市推動特殊資產管理行業(yè)發(fā)展若干措施》已經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題,請徑向市委金融辦反映。


廣州市人民政府辦公廳

2024年6月20日


廣州市推動特殊資產管理行業(yè)發(fā)展若干措施


  為全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議及中央金融工作會議精神,持續(xù)有效防范化解重點領域風險,統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,構建特殊資產管理行業(yè)發(fā)展新格局,打通特殊資產流轉堵點、難點,提升我市特殊資產處置效率,率先打造特殊資產管理新模式,促進我市高質量發(fā)展。結合我市實際,制定如下措施。

  一、建立全盤工作機制

  圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措,聚焦“五個一”的工作任務推動我市特殊資產管理行業(yè)有序良性發(fā)展,即打造一個平臺(賦能服務平臺)、深化一個機制(府院聯動機制)、提升一個營商環(huán)境指標(企業(yè)破產)、建設一個集聚區(qū)(特殊資產管理行業(yè)集聚區(qū))和營造一個生態(tài)(匯集人才、機構、資本等各類要素)。建立廣州市打造特殊資產管理新模式工作機制,搭建政府與法院共同主導、社會各方參與的工作格局,推動各項工作落實到位。(責任單位:市委金融辦)

  二、打造特殊資產處置賦能服務平臺

  建設特殊資產多元服務歸集、投資大數據共享利用、跨平臺對接、跨區(qū)域合作的賦能服務平臺,為各類特殊機會資產提供“線上+線下”、全鏈條、全周期、市場化、專業(yè)化的綜合解決方案,服務范圍涵蓋企業(yè)診斷分析、重組重整咨詢、爭端協同解紛、產融對接撮合、咨詢服務見證、信息發(fā)布路演、資產處置交易等;探索建設各方共同發(fā)力且多元化的特殊資產處置一體化解紛平臺;建立交易數據庫,強化特殊資產數據挖掘和監(jiān)測預警,加強大數據在特殊資產精準撮合和可視化展示等方面的運用。(責任單位:廣州交易集團、市委金融辦、市國資委、廣州國資管理集團〔排在首位為牽頭單位,下同〕,支持單位:廣州市資產管理協會)

  三、深化特殊資產處置府院聯動機制建設

  拓展完善現有破產財產處置府院聯動機制,支持賦能服務平臺基于全市統(tǒng)一的公共數據授權運營體制,將具備紓困需求的資產、房地產企業(yè)或項目、國有企業(yè)“兩非兩資”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務,低效、無效資產)以及其他困境企業(yè)名單等數據,與更多產業(yè)資金以及其他投資機構實現精準匹配,為各類有紓困需求的企業(yè)或項目提供更多融資配資的機會;探索實現各部門間各類數據有效流通使用,提升特殊資產變現流轉的效率;推動完善以“智破”“智融”“智援”為核心的智慧破產一體化信息平臺,加強與賦能服務平臺的功能對接互補。(責任單位:市委金融辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數據管理局、廣州交易集團、廣州國資管理集團,支持單位:市法院、廣州市稅務局、廣州市資產管理協會、廣州市破產管理人協會)

  四、提升“企業(yè)破產”營商環(huán)境指標

  著力提高廣州市“企業(yè)破產”營商環(huán)境指標質效,優(yōu)化破產前綜合服務、破產案件繁簡分流、執(zhí)破銜接、信用協同修復等機制,持續(xù)提升涉稅事項、破產信息核查、金融支持等服務水平。加強破產清算、重整和執(zhí)行信息的數據共享,推進企業(yè)破產信息核查“一件事”,提升破產信息核查集成化服務效能。充分發(fā)揮預重整制度功效,實現庭外重組與庭內重整的有效銜接,降低破產重整制度性成本,推動債務糾紛有效化解,提高破產重整效率。推動建立和完善破產商事仲裁和調解機制、國有企業(yè)“兩非兩資”處置出清綠色通道、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)重整司法合作機制,探索完善跨境破產認可和協助規(guī)則。(責任單位:市委金融辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數據管理局、廣州仲裁委,支持單位:市法院、中國人民銀行廣東省分行、金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣州市稅務局、廣州市資產管理協會、廣州市破產管理人協會)

  五、建設特殊資產管理行業(yè)集聚區(qū)

  依托天河區(qū)金融機構、律師事務所、會計師事務所等要素機構豐富的優(yōu)勢,支持該區(qū)出臺有關政策,大力建設特殊資產管理行業(yè)集聚區(qū),逐步形成金融機構、律師事務所、會計師事務所、資產管理公司、基金公司等機構及生態(tài)集聚,并打造“線上+線下”特殊資產路演中心,開展特殊資產推介、招商、項目對接,吸引特殊資產處置鏈條上的各類機構在穗展業(yè),集聚發(fā)展。(責任單位:市委金融辦、天河區(qū)政府、廣州交易集團、廣州國資管理集團,支持單位:廣州市資產管理協會)

  六、加強特殊資產管理行業(yè)人才隊伍建設

  探索將特殊資產管理行業(yè)人才納入我市金融人才政策支持范圍,在住房、福利、補貼等方面給予相應的保障措施,吸引更多優(yōu)秀的特殊資產管理行業(yè)人才跟隨機構入穗留穗;鼓勵相關區(qū)政府出臺特殊資產管理行業(yè)人才支持政策,支持特殊資產處置鏈條上的各類主體進一步引進、留住、用好人才。推動設立大灣區(qū)特殊資產研究院,研究培育并構建包括財務、稅務、法律、評估在內的特殊資產管理行業(yè)專家?guī)?,強化特殊資產管理行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務,積極營造特殊資產人才友好環(huán)境。(責任單位:市委金融辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、廣州交易集團,支持單位:廣東財經大學、廣州市資產管理協會)

  七、吸引特殊資產管理行業(yè)各類機構落戶廣州

  支持特殊資產管理行業(yè)國內外各類機構(包括全國性或地方資產管理公司、外資投資機構、非持牌資產管理公司)在穗落戶或設立分支機構,鼓勵國家級特殊資產交易平臺在穗設立線下服務機構,與總部在穗的特殊資產交易機構及平臺開展合作,支持特殊資產處置鏈條上的各類主體在穗發(fā)展壯大,并對符合《廣州市促進金融業(yè)高質量發(fā)展若干措施》規(guī)定的機構予以補貼,共同助力廣州市建設特殊資產管理新高地。(責任單位:市委金融辦、市財政局、各區(qū)政府,支持單位:廣州市稅務局)

  八、優(yōu)化外資退出便利措施

  研究完善現有QFLP(合格境外有限合伙人)政策措施,探索調整試點基金的投資項目范圍和形式,允許投資不良資產、房地產等領域;充分發(fā)揮QFLP的政策試點優(yōu)勢,探索進一步優(yōu)化境外資金出入境的手續(xù),為其提供便利退出通道,提升金融雙向開放水平。(責任單位:市委金融辦、南沙區(qū)政府,支持單位:國家外匯管理局廣東省分局、廣東證監(jiān)局)

  九、進一步發(fā)揮產業(yè)基金的協同作用

  按照“政府引導、多層級參與、市場化運作”原則,鼓勵全國性資產管理公司、頭部地方資產管理公司、其他有意向參與我市特殊資產處置的機構(含外資背景)與總部在穗的金融機構聯合成立產業(yè)優(yōu)化升級基金,并對基金落地提供包括推薦優(yōu)質項目在內的“服務包”,鼓勵產業(yè)優(yōu)化升級基金拓展投資領域、創(chuàng)新投資模式,優(yōu)化資源配置和整合產業(yè)鏈條,推動企業(yè)實現轉型。(責任單位:市委金融辦、市國資委、廣州產投集團、廣州金控集團、廣州國資管理集團)

  十、加強消費者權益保護

  建立健全特殊資產消費者權益保護體系,督促資產處置各方主體加強消費者權益保護體制機制建設,強化消費者權益保護全流程管控,切實履行信息披露義務,規(guī)范催收行為。暢通金融消費者投訴渠道,建立健全金融糾紛多元化解機制。探索資產持有方項目推介適當性規(guī)制建設,加強特殊資產項目推介廣告宣傳治理,強化行業(yè)自律。(責任單位:市委金融辦、市委網信辦、市市場監(jiān)管局,支持單位:金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣州市資產管理協會、廣州金融風險監(jiān)測防控中心)


公開方式:主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年6月21日印發(fā)

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