為中國式現(xiàn)代化增城實踐注入強勁動力——增城區(qū)近年來全面深化改革綜述　　全國首推“產(chǎn)業(yè)林長”機制，全省率先實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和抵押融資，全市率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“五證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)全市首例集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，“增心辦”政務(wù)服務(wù)獲評“全國政務(wù)服務(wù)百佳實踐案例”，“拿地即開工 竣工即試產(chǎn) 高效領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目籌建‘一件事’”改革成功入選廣州營商環(huán)境改革十大最佳實踐（2023）……近年來，增城區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述精神，全面落實中央改革決策部署、省委和市委改革工作要求，緊扣推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)主題，以進一步全面深化改革為動力，堅持守正創(chuàng)新、真抓實干，聚焦經(jīng)濟發(fā)展痛點堵點、群眾身邊“急難愁盼”問題，集中力量推進重點改革攻堅，著力破除體制機制障礙，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強，為中國式現(xiàn)代化增城實踐注入強勁動力?！　∩罨?jīng)濟體制改革　　激活高質(zhì)量發(fā)展“新動能”　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。增城區(qū)突出改革重點，堅持以重大戰(zhàn)略平臺為牽引，開拓發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！　“l(fā)揮重大戰(zhàn)略平臺牽引作用。東部中心被市委賦予“現(xiàn)代活力核”“新廣州”戰(zhàn)略定位，上升為廣州“三核”之一，積極探索邊規(guī)劃邊建設(shè)模式，完成土地整備9796畝，著力打造廣州高質(zhì)量發(fā)展動力源。以國家級增城開發(fā)區(qū)為帶動，實施“區(qū)政合一”管理體制和“一區(qū)多園”發(fā)展模式，大力發(fā)展“芯顯車”主導產(chǎn)業(yè)，超視界、維信諾、希音、增芯、中微、工研院中試線、智達星空等一批重大項目簽約、落戶、發(fā)展。增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評全國“綠色低碳示范園區(qū)”。推動出臺《廣州市增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》及20項配套政策措施，市政府為增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開通23條綠色通道，賦予增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12項市級經(jīng)濟建設(shè)管理權(quán)限，支持增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引擎和高水平對外開放新平臺。推動廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐擴量增效，增城西站全年開行國際班列超400列，發(fā)運量占全市39%、全省33%，培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“交通+物流+產(chǎn)業(yè)”運產(chǎn)貿(mào)一體化發(fā)展格局，打造生產(chǎn)服務(wù)型和陸港型國家物流樞紐、大灣區(qū)國際班列集結(jié)中心。　　深化科技創(chuàng)新驅(qū)動。牢牢抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，堅持創(chuàng)新主體、研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新生態(tài)“六位一體”推進，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。實施國家級僑夢苑“一苑多區(qū)”戰(zhàn)略，推動工信部電子五所總部、湖大粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)。全區(qū)研發(fā)投入強度達到3.02%，同比增長11%。創(chuàng)新財政資金“補改投”方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型小企業(yè)倍增計劃，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到893家，建成國家級孵化器3家，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊（人才）支持計劃68個，國家級人才團隊和大學教授團隊40多個?！　∩罨恋匾馗母铩Ｏ嗬^出臺實施《增城區(qū)推進存量工業(yè)用地高質(zhì)量利用實施辦法》《增城區(qū)深化土地要素改革 激發(fā)民間投資活力二十條措施》《增城區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》等系列文件，提出延長土地使用年限、完善歷史用地手續(xù)等一系列改革措施，推動存量低效用地、留用地、無用地手續(xù)用地等土地資源開發(fā)利用，探索形成“政府收儲+引入市場主體”“國企主導開發(fā)”“國企做地+引入市場主體”三種村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)低效用地高效利用新模式。　　深化營商環(huán)境改革　　激發(fā)市場主體活力　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競爭力，對于整體提升區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢具有重要推動作用。增城區(qū)堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的痛點堵點難點問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。　　深化產(chǎn)業(yè)項目籌建“一件事”改革。完善產(chǎn)業(yè)項目“全生命周期服務(wù)”籌建機制，入選廣州營商環(huán)境改革十大最佳實踐。建立“全程領(lǐng)辦”服務(wù)機制，實現(xiàn)“引進即籌建”；推行“帶方案出讓+五證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)“拿地即開工”；推行關(guān)鍵項先驗收，實現(xiàn)“竣工即試產(chǎn)”。　　推進政務(wù)服務(wù)集成式改革。打造“增心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，創(chuàng)新實行“12345”工作法，全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦場地使用證明電子化應用、首推“居民自用充電樁報裝”主題定制服務(wù)掌上辦，“增心辦”政務(wù)服務(wù)獲評“全國政務(wù)服務(wù)百佳實踐案例”。搭建“企呼我應，增心服務(wù)”企業(yè)服務(wù)平臺，建立“一站式”涉企服務(wù)機制，企業(yè)訴求按時辦結(jié)率100%?！　∩罨萜笳邇冬F(xiàn)改革。建設(shè)全區(qū)政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺，構(gòu)建“一口受理、一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)、限時辦結(jié)”的政策兌現(xiàn)服務(wù)模式，2023年完成80個政策兌現(xiàn)事項申報，受理申報企業(yè)超4000家次，撥付兌現(xiàn)資金超4億元；創(chuàng)新推動惠企政策“免申即享”改革，353家企業(yè)通過“免申即享”快捷領(lǐng)取獎補資金6770萬元?！　∩罨青l(xiāng)融合改革　　把短板變?yōu)椤皾摿Π濉薄　≡龀窍螺?個鎮(zhèn)6個街道，285個行政村和85個社區(qū)，是廣州市7個涉農(nóng)區(qū)之一；既有處于廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊的黃金地段，也有毗鄰北部山區(qū)的廣袤鄉(xiāng)村，有城有鄉(xiāng)、有工有農(nóng)，這是增城發(fā)展的現(xiàn)實情況，也是增城推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間所在、優(yōu)勢所在。增城區(qū)以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和實施“百千萬工程”為抓手，通過“強區(qū)促鎮(zhèn)帶村”，奮力譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。　　縱深推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。出臺實施國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“1+7”政策體系，推進小樓鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組合擔保融資試點，全省率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)頒證登記，成功辦理全省首宗土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。全省率先實施田長制，2023年全省田長制先行縣綜合評價排名第一。深入推進石灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級試點，探索“政府主導、市場運作、村集體參與”土地整治模式，完成墾造水田852畝，啟動金蘭寺村建設(shè)用地整治試點?！　〖恿μ崴偻苿印鞍偾f工程”取得新突破。積極推動環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造環(huán)“兩山”示范區(qū)綜合門戶。全面推進強區(qū)促鎮(zhèn)帶村，“一鎮(zhèn)一策”建強3個中心鎮(zhèn)、2個專業(yè)鎮(zhèn)、2個特色鎮(zhèn)，新塘鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)分列全國綜合實力千強鎮(zhèn)第18名、第197名，派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)分別獲評全國、全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)；堅持“遏增量、減存量、提質(zhì)量”，2023年累計完成2711棟農(nóng)房風貌管控提升。實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”，組織70多對村企結(jié)對共建，完成投資36億元，盤活農(nóng)村閑置勞動力7600多人。增城區(qū)、新塘鎮(zhèn)和12個村入選省首批典型縣鎮(zhèn)村，增城區(qū)獲2023年度省“百千萬工程”優(yōu)秀等次，派潭“村晚”入選全國2024年春節(jié)“村晚”示范展示點?！　∩罨r(nóng)村綜合改革。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建荔枝、絲苗米、遲菜心等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先后入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，獲評全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、村莊清潔行動先進縣、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鄉(xiāng)村振興重點工作獲國務(wù)院2023年督查激勵，“農(nóng)村廁所革命”入選全國典型范例。創(chuàng)新“空心村”宅基地盤活模式，積極探索“政府指導、市場運作、社會參與、村民自主”模式，通過引導社會資本盤活舊村委用房、古村落、閑置宅基地等資產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和精品民宿，推動閑置農(nóng)房資源變“富民項目”，累計打造精品民宿逾200家。完善“4+2”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，培育150多名鄉(xiāng)村CEO，農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)三年居廣州市各區(qū)第一?！　∩罨鷳B(tài)文明改革。全國首推“產(chǎn)業(yè)林長”機制，建立“河長+林長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機制，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高標準推進綠美增城生態(tài)建設(shè)，荔韻公園獲評2023年廣東省林長綠美園，在全國率先開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點，形成了“中南部一體化，北部生態(tài)化”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，入選全國第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。增江畫廊水利風景區(qū)成功入選國家水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單?！　∩罨裆I(lǐng)域改革　　增進人民福祉　　增城區(qū)始終堅持以人民為中心的價值取向，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推出一批群眾可感可及的改革舉措，以“小缺口”推動民生“大變化”，讓改革紅利惠及更多人民群眾。　　深化教育領(lǐng)域綜合改革。大力引進華師附中、執(zhí)信中學等一批省市名校合作辦學和優(yōu)質(zhì)民辦學校，促進增城教學質(zhì)量和辦學水平快速提升；積極探索實施集團化辦學模式，通過以本土優(yōu)質(zhì)品牌學校為龍頭組建辦學集團，帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學校和新建學校共同發(fā)展。推動廣州科教城打造全國高水平職業(yè)教育集聚區(qū)。實施農(nóng)村薄弱學校20項“提升計劃”，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善分級診療機制，成立西醫(yī)、中醫(yī)、產(chǎn)兒科等醫(yī)聯(lián)體，形成一體化管理模式，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“公益一類財政保障、公益二類績效管理”模式納入省醫(yī)改十大典型全面推廣，“一元錢”看病制度實現(xiàn)行政村全覆蓋。健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)建中醫(yī)藥強區(qū)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，全區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)能提供10類78項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的村衛(wèi)生站能開展4類6項以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)?！　〗∪耙焕弦恍　狈?wù)保障體系。探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推進“醫(yī)康養(yǎng)護”四位一體醫(yī)養(yǎng)深度融合改革，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點，滿足老年人多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。構(gòu)建 “衛(wèi)生院+敬老院+居家養(yǎng)老平臺+護理站”聯(lián)動配合的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體以及“三級醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生站+頤康中心”的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療聯(lián)合體，打通城鄉(xiāng)居民醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“最后一米”。設(shè)立鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站，構(gòu)建區(qū)指導中心、鎮(zhèn)（街）服務(wù)平臺、村（居）服務(wù)點三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為困境兒童和農(nóng)村留守兒童的健康成長保駕護航?！　∩罡松珙I(lǐng)域改革試驗田。市區(qū)聯(lián)動開展人社事業(yè)全域改革試點戰(zhàn)略合作，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程羊城行動，創(chuàng)建“增城媽媽”家政品牌三級服務(wù)體系。實施“鄉(xiāng)村振興+農(nóng)村勞動力”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，2023年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超9000人。創(chuàng)新建立農(nóng)民工“零等待”速立速審速調(diào)速裁欠薪調(diào)處機制，打造“立調(diào)審裁”無縫銜接新模式，2024年以來已結(jié)案123件農(nóng)民工案件，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。　　創(chuàng)新基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先成立區(qū)社會風險研控指揮中心，在全市率先組建合成作戰(zhàn)打防中心，推動風險研控指揮中心、智慧治理綜合指揮中心、綜治中心“三個中心”成體系運作，全面提升社會治理的智能化、精準化水平。創(chuàng)新非警務(wù)矛盾糾紛分流處置體系，建成建立區(qū)、鎮(zhèn)街社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和矛調(diào)外勤服務(wù)隊，構(gòu)建矛盾糾紛化解“前廳”“后室”一體化格局，2023年案件類警情下降21.9%，下降幅度居全市各區(qū)第一。