
日前,我區(qū)出臺(tái)《深化土地要素改革 激發(fā)民間投資活力二十條措施》(下稱《二十條措施》),聚焦推動(dòng)存量低效用地、村集體建設(shè)用地(留用地)、空心村、無用地手續(xù)用地等土地資源的開發(fā)利用,響應(yīng)廣大民間資本的投資關(guān)切和政策訴求,推出放寬產(chǎn)出監(jiān)管要求、延長土地使用年限、放寬廠房分割受讓對(duì)象條件、支持高標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓、完善歷史用地手續(xù)等一系列改革措施,引導(dǎo)和支持民間資本投資“工改工”項(xiàng)目、留用地項(xiàng)目、鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目、CBD項(xiàng)目、小微公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快推動(dòng)?xùn)|部中心開發(fā)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作為反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力最直觀的指標(biāo)之一,民間投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長意義重大,也是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)能所在,其中“工改工”是民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,《二十條措施》第一部分提出的就是“加大力度支持投資‘工改工’項(xiàng)目”,在《增城區(qū)推進(jìn)存量工業(yè)用地高質(zhì)量利用實(shí)施辦法》(增府辦規(guī)〔2022〕8號(hào))確立的“工改工”政策基礎(chǔ)上,提出了擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、放寬產(chǎn)出監(jiān)管要求、延長土地使用年限、放寬廠房分割受讓對(duì)象條件、支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、開展詳細(xì)規(guī)劃局部修正等6條“工改工”支持政策,其中放寬產(chǎn)出監(jiān)管要求,對(duì)自主選擇不作為“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目的,不再按原“工改工”政策執(zhí)行產(chǎn)出監(jiān)管,并對(duì)享受政策支持的“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)出監(jiān)管要求,在原“工改工”政策基礎(chǔ)上下調(diào)50%;延長土地使用年限,例如對(duì)于剩余使用年限只有20到30年的工業(yè)用地,可以通過補(bǔ)繳地價(jià)方式重新延長到最高50年;鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),對(duì)其分割轉(zhuǎn)讓的比例上限和不得再次轉(zhuǎn)讓的年限不設(shè)限制(分割比例最高可達(dá)100%)。以上措施既為“工改工”項(xiàng)目松綁,大幅減輕民間投資的壓力,又提升“工改工”土地的價(jià)值,提高“工改工”項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。
村留用地也是值得民間資本關(guān)注和投資開發(fā)的土地資源。我區(qū)當(dāng)前可用于招商開發(fā)建設(shè)的村留用地將近4000畝,用地手續(xù)齊全,其中不乏一些位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)的村留用地,具有很高的開發(fā)價(jià)值?!抖畻l措施》第二部分在“鼓勵(lì)開發(fā)村集體建設(shè)用地”方面,明確了留用地工業(yè)項(xiàng)目的招商要求,優(yōu)化了留用地招商評(píng)審流程,并支持留用地等村集體建設(shè)用地采用合作開發(fā)模式;對(duì)于留用地的招商,《二十條措施》下放給鎮(zhèn)街更多的自主權(quán),確保提高留用地招商的效率,推動(dòng)留用地項(xiàng)目加快落地建設(shè)。
一批無用地手續(xù)的用地、空心村用地,以及邊角地、夾心地、插花地等難以開發(fā)的零星地塊,長期以來未能得到很好的利用,形成土地資源的浪費(fèi)?!抖畻l措施》第三部分“簡化和完善手續(xù)激活用地資源”,提出了完善歷史用地手續(xù)、完善空心村民宿項(xiàng)目手續(xù)、連片開發(fā)零星地塊等方面的改革措施,例如其中對(duì)符合完善歷史用地手續(xù)條件的用地,辦理用地報(bào)批時(shí)不需要使用新增建設(shè)用地指標(biāo)、不需繳交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),不僅為完善用地手續(xù)開辟了路徑,而且降低了土地權(quán)屬人完善用地手續(xù)的成本,有利于激活沉睡土地資源,提高土地利用效率。
另外,《二十條措施》還在引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投資領(lǐng)域方面,提出了降低CBD項(xiàng)目現(xiàn)金流壓力、“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、創(chuàng)新投融資模式參與建設(shè)小微公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方面的措施。
最后,《二十條措施》提出了建立項(xiàng)目與政策對(duì)接機(jī)制、量身定制推動(dòng)政策落地、保留享受政策資格等3條保障措施,只要是民間資本有資源、有項(xiàng)目、有政策需求、有投資意愿的,各責(zé)任部門都將發(fā)揮改革探索精神,深化土地要素和“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境,促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。