2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》正式施行。新法強(qiáng)化了行政復(fù)議便民為民舉措，完善了行政復(fù)議制度體制機(jī)制，為行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　我區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，推行前端源頭預(yù)防、中端定分止?fàn)帯⒛┒艘?guī)范糾偏的“三端”工作法，多措并舉推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

　　規(guī)范行為

　　從源頭上預(yù)防行政爭議

　　我區(qū)堅持“抓前端、治未病”理念，在規(guī)范執(zhí)法行為、提升行政水平、引導(dǎo)前端化解上下實(shí)功夫，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議發(fā)生。

　　目前，我區(qū)已先后出臺推進(jìn)包容審慎監(jiān)管二十條指導(dǎo)意見、數(shù)字賦能“綜合查一次”規(guī)范涉企行政執(zhí)法三方聯(lián)動、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法提升企業(yè)體感行動方案，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法，推行行政執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)化涉企“綜合查一次”，把好爭議產(chǎn)生前端關(guān)口。

　　在行政復(fù)議申請受理階段，科學(xué)研判案情，積極溝通，分類施策，有序?qū)虢饧娐窂?。對因行政行為有瑕疵而引起的行政?fù)議，指導(dǎo)被申請人自行糾錯或采取補(bǔ)救措施。對適合復(fù)議調(diào)解的案件，積極協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解和解定分止?fàn)?。對于事?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰、爭議不大的案件，如信息公開、交警處罰類案件，適用簡易程序，推動實(shí)現(xiàn)“簡案速審、繁案精審”。

　　為提升依法行政能力，我區(qū)還加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面向全區(qū)復(fù)議人員、執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和涉行政執(zhí)法難點(diǎn)問題提供針對性指導(dǎo)，增強(qiáng)工作人員的法治意識、程序意識、證據(jù)意識。

　　近九成行政爭議

　　復(fù)議環(huán)節(jié)“案結(jié)事了”

　　我區(qū)堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”原則，將調(diào)解和解工作貫穿復(fù)議辦案全過程，依托廣州行政爭議調(diào)解中心增城工作站，推動超87%的行政爭議在復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

　　工程施工現(xiàn)場事故案件歷經(jīng)工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁及民事訴訟等多重程序，形成“一案牽多案”的復(fù)雜局面。對此，復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)合區(qū)人社局、屬地人民調(diào)委會開展多次調(diào)解，最終促成涉事企業(yè)與家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“一調(diào)四案”高效化解效果，成功化解歷時2年的糾紛。這是我區(qū)依托“復(fù)調(diào)對接”機(jī)制，成功化解疑難復(fù)雜爭議案件的具體實(shí)踐。

　　所謂“復(fù)調(diào)對接”，即建立行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)行政部門、屬地人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，通過“雙向溝通+分層協(xié)商”的工作方式促成和解，并通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式提高化解效率及公信力，打通化解爭議“最后一公里”，進(jìn)一步提升化解實(shí)效。

　　我區(qū)還樹立“開門辦案”理念，由區(qū)司法局聯(lián)動法檢兩院，建立“府院聯(lián)動”機(jī)制和“檢司聯(lián)動”機(jī)制，通過邀請檢察官參與聽證、聯(lián)合調(diào)處等，發(fā)揮檢察監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。同時，依托公開聽證、聽取意見、制發(fā)行政復(fù)議糾錯風(fēng)險提示函和行政復(fù)議調(diào)解建議函等制度，保障企業(yè)群眾在行政復(fù)議中的“發(fā)聲”權(quán)利，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動糾錯或調(diào)解。今年第一季度，161宗行政復(fù)議案件通過電話詢問、當(dāng)面詢問制作筆錄等方式聽取意見，其中聽取企業(yè)意見37次，并舉辦涉企復(fù)議案件公開聽證；大力促成協(xié)調(diào)后撤回復(fù)議申請案件，通過印發(fā)調(diào)解建議函、面對面溝通等方式成功調(diào)解并出具行政復(fù)議調(diào)解書的案件5宗。

　　此外，我區(qū)還選聘政府部門委員和專家、學(xué)者委員等25人成立行政復(fù)議委員會，引入代表委員、律師和高校老師等第三方力量20人組建行政爭議特邀調(diào)解員“智庫”，對于專業(yè)性強(qiáng)或影響大、群眾密切關(guān)注的案件，邀請委員會及“智庫”成員出謀劃策、參與調(diào)解。

　　探索建立機(jī)制

　　推動行政爭議實(shí)質(zhì)化解

　　我區(qū)堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，在行政爭議反饋、提醒、糾偏上下深功夫，推動實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解和規(guī)范引領(lǐng)效果。

　　加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度方面，我區(qū)探索建立復(fù)議“辦案研判+指導(dǎo)反饋+監(jiān)督提醒+整改落實(shí)”機(jī)制，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等文書，及時反饋問題，跟蹤整改落實(shí)，推動問題有效解決，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的效果。

　　強(qiáng)化履行情況跟蹤問效方面，我區(qū)完善撤改、調(diào)解類行政復(fù)議案件履行情況跟蹤機(jī)制，建立專門臺賬，定期跟蹤回訪案件落實(shí)情況，督促案涉行政機(jī)關(guān)履行復(fù)議決定，引導(dǎo)督促當(dāng)事人主動履行調(diào)解協(xié)議，確保按期實(shí)質(zhì)性履行到位，提升當(dāng)事人在行政復(fù)議中的獲得感。

　　發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用方面，我區(qū)建立健全案例指導(dǎo)制度，聚焦綜合執(zhí)法、工傷認(rèn)定等近年來復(fù)議訴訟多發(fā)的領(lǐng)域，總結(jié)行政爭議化解工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，開展行政執(zhí)法典型案例評選，發(fā)布敗訴典型案例匯編，公布具有典型性、指導(dǎo)性案例50余個，為行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為提供示范引領(lǐng)和指導(dǎo)參考。