日前，廣州市人民政府正式批復(fù)《廣州市增城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》擘畫了增城面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，對全域國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署。

　　高站位謀劃：提出“3+4”發(fā)展定位和核心功能

　　《規(guī)劃》提出，增城緊緊圍繞省、市重大戰(zhàn)略，抓牢廣州東部中心和環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展機遇，依托增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“兩區(qū)帶動”優(yōu)勢，積極承接廣州“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，高站位謀劃，以“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)”為目標愿景，提出“3+4”的發(fā)展定位和核心功能，開啟增城新一輪發(fā)展征程。

　　發(fā)展定位“3”指國際性綜合交通樞紐重要門戶、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部中心重要承載區(qū)。三大發(fā)展定位是國家、省、市賦予增城的使命與期許。“國際性綜合交通樞紐重要門戶”從國家層面賦予增城更高的城市定位。增城位于廣州向東融灣的發(fā)展方向，是穗莞惠合作、廣深兩大都市圈融合發(fā)展的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)地，也是廣州面灣向海、接粵東鏈華東的橋頭堡。增城將依托新塘站、增城站、增城西站三大樞紐，承接廣州高質(zhì)量東進南拓、融灣入海發(fā)展，推動黃金內(nèi)灣兩岸交匯共榮、穗莞惠區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同，助力廣州直連華東、海西，加快鏈接“雙循環(huán)”發(fā)展新格局?！皣页青l(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”是國家對增城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。自2019年，增城納入“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”以來，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作。在新時期，面對“百千萬工程”和環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)的新要求，增城將勇挑重擔，以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，進一步推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。“東部中心重要承載區(qū)”是廣州東進戰(zhàn)略賦予增城的使命擔當。增城作為廣州東進主戰(zhàn)場之一，將繼續(xù)發(fā)揮好鐵路樞紐集群優(yōu)勢，謀劃綜合門戶樞紐能級提升，做大做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建面向灣區(qū)東岸的高能級城市服務(wù)中心，建設(shè)“現(xiàn)代活力核”，打造擔當高質(zhì)量發(fā)展動力源的“新廣州”。

　　核心功能“4”指國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、全國先進制造業(yè)基地重要承載區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟集聚區(qū)。四項核心功能依托增城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)本底、城鄉(xiāng)格局，指明了面向2035年高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。在科技創(chuàng)新方面，推動科技企業(yè)、高水平大學(xué)布局落地，打造“國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)”；在城鄉(xiāng)融合方面，推進北部縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展、中南部品質(zhì)提升，打造“文商旅融合發(fā)展示范區(qū)”；在制造業(yè)強區(qū)方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，打造“全國先進制造業(yè)基地重要承載區(qū)”；在生態(tài)保護方面，加強生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，打造“生態(tài)經(jīng)濟集聚區(qū)”。

　　高質(zhì)量發(fā)展：構(gòu)建“南聚北優(yōu)、雙核兩區(qū)”城鎮(zhèn)空間格局

　　《規(guī)劃》明確，增城將堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，延續(xù)優(yōu)化“中南部一體化、北部生態(tài)化”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“南聚北優(yōu)、雙核兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，聚焦中南部的發(fā)展優(yōu)勢和北部片區(qū)自然資源稟賦，通過“以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展”的路徑，打造差異化空間發(fā)展格局。

　　“南聚”是加快東部中心成形起勢，推動增城中南部片區(qū)一體化發(fā)展，促進中南部交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通一體發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團化發(fā)展格局?！氨眱?yōu)”是依托北部生態(tài)和歷史人文資源，推動建設(shè)環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，積極探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的路徑和機制，形成縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　“雙核”集聚，助推高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城市服務(wù)能級。《規(guī)劃》指出，增城將高標準建設(shè)廣州東部樞紐中心，構(gòu)建面向灣區(qū)東岸的城市級公共服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)以及規(guī)模化制造業(yè)集群；將高品質(zhì)建設(shè)增城綜合服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)功能，預(yù)留區(qū)域級重大公服設(shè)施，形成綜合性服務(wù)中心。“兩區(qū)”則是體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)動、鎮(zhèn)村資源整合的發(fā)展構(gòu)想。依托廣州科教城、廣州東部國際物流港、中新科技園等平臺，構(gòu)建增城西部先進制造業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，形成科創(chuàng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)；將整合增城北部農(nóng)文旅等資源，聚焦建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”綜合門戶，形成綠色生態(tài)示范區(qū)。

　　高品質(zhì)營城：打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)城市典范

　　《規(guī)劃》明確，增城將著力從交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文化傳承、設(shè)施提能等方面下功夫，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)城市典范。

　　其中，在交通建設(shè)方面，增城將內(nèi)暢外聯(lián)，面灣向海、接粵東鏈華東，構(gòu)建開放高效的廣州東部門戶。建設(shè)廣州東部樞紐中心，打造增城“306090”交通圈，實現(xiàn)與灣區(qū)城市的高效暢達。構(gòu)建立足灣區(qū)、面向全國的廣州東部鐵路樞紐集群；推動提升新塘站樞紐能級；加快建設(shè)廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐，打造大灣區(qū)國際班列集結(jié)中心；構(gòu)建更緊密、更高效、更便捷的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“五橫四縱”高速路網(wǎng)，嵌入大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與灣區(qū)城市的快速互聯(lián)互通；完善骨架主干路網(wǎng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)微循環(huán)，實現(xiàn)全域10分鐘內(nèi)上高速。

　　在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，著力打造產(chǎn)業(yè)強區(qū)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的智造新高地。錨定制造業(yè)立市、制造業(yè)強區(qū)，銜接廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建增城“12613”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。構(gòu)建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)新園區(qū)，聯(lián)動高能級產(chǎn)業(yè)平臺打造廣州東部創(chuàng)新中心；搭建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成“多點開花”的創(chuàng)新空間格局；堅持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化”發(fā)展思路，做大做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”為核心，依托廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、荔湖新城、廣州科教城等重大平臺，打造一批特色鮮明、承載力強的“萬畝千億”園區(qū)；全區(qū)共劃示工業(yè)用地面積居全市第4，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高用地效率。

　　在生態(tài)建設(shè)方面，山水營城，構(gòu)建山抱城、城沿江、江通海的城市格局，建設(shè)綠美增城。構(gòu)建“三江四片四核”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，保護東江北干流、增江、西福河三大河流，保育山林、農(nóng)林生態(tài)片區(qū)，提升荔湖-增塘水庫、南香山森林公園等四大生態(tài)核心，構(gòu)建“區(qū)域-組團-社區(qū)”三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)；促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，整合資源推動農(nóng)文旅融合發(fā)展；合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平；堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖自然資源保護利用與修復(fù)；持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)公益林保護修復(fù)。

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，普惠共享，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”綜合門戶，推進全域土地綜合整治；加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，探索多種方式盤活利用閑置資源；建立覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理一體化；打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支撐高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，共同建設(shè)世界級休閑旅游目的地，協(xié)同共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)；加強“引領(lǐng)區(qū)”兩市四區(qū)合作，推進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　在文化傳承方面，賡續(xù)歷史風貌和山水格局，強化歷史文化保護利用。完善歷史文化保護體系，彰顯荔城歷史文化核心的千年古縣歷史風貌、展現(xiàn)廣府文化、客家文化等歷史人文特色；維育和展示傳統(tǒng)村落風貌、古樹名木等要素，傳承傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展；加大文物、歷史建筑的保護與活化利用，加強歷史文化遺產(chǎn)保護與更新協(xié)調(diào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護；挖掘南粵古驛道增城段的歷史文化遺存，建設(shè)最能反映增城歷史底蘊、文化特色和傳統(tǒng)風貌的歷史文化路徑。

　　在設(shè)施提能方面，引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，構(gòu)建活力包容的全齡友好生活圈。完善社區(qū)基礎(chǔ)和公服設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)城融合、職住平衡；優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，引入高能級設(shè)施，建設(shè)面向灣區(qū)東岸的高能級城市服務(wù)中心，形成“區(qū)域級—城市級—地區(qū)級—社區(qū)級”四級公共服務(wù)中心體系；打造面向灣區(qū)的教育高地，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化文旅體發(fā)展空間布局，強化社會福利設(shè)施保障；打造全齡友好15分鐘生活圈，滿足全齡段居住生活、文體休閑等多元化服務(wù)需求。

　　未來，增城將堅持一張藍圖繪到底，一股韌勁干到底，向著現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城闊步前行，為加快建設(shè)廣州“現(xiàn)代活力核”貢獻力量。