廣州開發(fā)區(qū)舉行第2期“潮起40年·親歷者說”主題活動　　全國經(jīng)濟(jì)功能區(qū)首個地方法規(guī)何以在廣州開發(fā)區(qū)誕生？它的出臺讓廣州開發(fā)區(qū)嘗到什么甜頭？從《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》到《廣東省中新廣州知識城條例》，廣州開發(fā)區(qū)40年來如何堅持“依法治區(qū)，立法先行”？　　4月29日，以“立法先行 依法治區(qū)——法治護(hù)航廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的廣州開發(fā)區(qū)“潮起40年·親歷者說”第二期活動舉行，李東云、張顯隆、劉致煌、鄭志柱、黃嬌娥、鐘梓堅、李學(xué)鋒等廣州開發(fā)區(qū)法治建設(shè)歷程的親歷者，通過“線上+線下”訪談的形式，一起講述廣州開發(fā)區(qū)依法治區(qū)的發(fā)展歷程，以開發(fā)區(qū)人的創(chuàng)新與實干，生動詮釋“法治是最好的營商環(huán)境”。　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趙虎、陳鴻欽出席活動?！　￠_發(fā)區(qū)“基本法”的誕生　　1984年12月，廣州開發(fā)區(qū)掛牌成立；僅僅半年后，《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》就以市政府的名義發(fā)布實施，讓開發(fā)區(qū)有了“基本法”。作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的廣州開發(fā)區(qū)，從成立伊始就高度重視立法工作——　　“為什么一開始要‘立法先行，依法治區(qū)’？國家批準(zhǔn)了我們那么一塊寶貴的土地，怎么來治理？外商來我們這塊地投資，他們會想怎么能夠得到好處，怎么保障投資不受到損失，有沒有法律保障？這個問題擺在面前，‘依法治區(qū)’概念便是這樣來的?！痹螐V州開發(fā)區(qū)管委會條例法規(guī)處副處長、處長，廣州開發(fā)區(qū)法院副院長的張顯隆說?！　≡趶堬@隆看來，“依法治區(qū)”概念的超前性，恰好體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)先行先試的巨大價值?！伴_發(fā)區(qū)就像國家改革開放的一個小苗子，國家靠這些小苗子，慢慢長成今天這棵參天大樹?！薄　》ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。開全國經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法先河的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的實施，讓廣州開發(fā)區(qū)享受到了實實在在的法治紅利。　　曾先后任廣州開發(fā)區(qū)管委會秘書長、副主任的李東云回憶說，“當(dāng)時有一個臺灣企業(yè)的老板，他在全國跑了21個地方，到我們這來考察兩天后，就決定在這里投資3000 萬美金。他說，當(dāng)時他跑了二十幾個地方，都沒有讓他相信說話算數(shù)的地方，沒有白紙黑字寫的東西。但是廣州開發(fā)區(qū)有條例，有法律規(guī)定，法律規(guī)定是有效力的?！薄　∧矫鴣淼倪€有寶潔公司。曾任廣州開發(fā)區(qū)條例法規(guī)處法規(guī)組組長的劉致煌從頭到尾參與了寶潔項目的談判，他說：“當(dāng)時美國寶潔公司來中國考察，從大連、天津到上海，最后才到廣州。來了沒多久，他們考察了廣州開發(fā)區(qū)的各種情況，特別是法律環(huán)節(jié)，當(dāng)場就決定把這個投資放到了廣州開發(fā)區(qū)?！薄　　皬V州開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境連年排名全國第一，其中一個重要的原因正是有一套完善的法治化制度體系，為市場主體創(chuàng)造了穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，給了投資者一個穩(wěn)定的信心?！秉S埔區(qū)司法局黨組書記、局長黃嬌娥說?！　∧壳埃瑥V州開發(fā)區(qū)形成了“3+5+N”的法治化制度體系：《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》《廣州市中新廣州知識城條例》《廣東省中新廣州知識城條例》3部地方性法規(guī)，5部省市政府規(guī)章，以及包括承諾制信任審批改革、“工業(yè)快批10條”等在內(nèi)的159件現(xiàn)行行政規(guī)范性文件?！　「谊J敢試、先行先試　　立法是嚴(yán)肅的程序化工作，無法一蹴而就。為了現(xiàn)實需要和實現(xiàn)“立法先行”，廣州開發(fā)區(qū)成立之初，采取了兩步走的策略，先由市政府制定《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》，再由市人大常委會通過、省人大常委會批準(zhǔn)《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》?！　?5年后，中新廣州知識城立法同樣采取了“兩步走”的路徑：先推動市政府2010年制定《明確知識城管委會管理權(quán)限的決定》，以政府規(guī)章的形式明確知識城管委會行使市一級權(quán)限。同時推動市人大制定知識城條例。2012年，《廣州市中新廣州知識城條例》順利通過市人大審議，在新加坡引起很大反響。　　2020年，國務(wù)院批復(fù)了知識城總體發(fā)展規(guī)劃，亟需通過省人大立法將總規(guī)法律化。為了提高立法效率，當(dāng)時采取了省條例和市條例并行的做法。省人大常委會法工委、省司法廳、市人大常委會法工委、市司法局、區(qū)司法局成立起草專班，聯(lián)合作戰(zhàn)，《廣東省中新廣州知識城條例》實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年提請審議、當(dāng)年度表決通過?！　　笆l例的核心就是為知識城發(fā)展賦權(quán)賦能，除明確賦予知識城20多項涉及國家和省級事權(quán)事項，又對知識城享受省級權(quán)限進(jìn)行了概括授權(quán)，這樣企業(yè)就可以‘辦事不出區(qū)’，提高辦事效率。”黃嬌娥說，“還有非常重要的一點(diǎn)是建立容錯免責(zé)機(jī)制，支持先行先試，寬容失敗。只要是符合知識城總體發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，沒有謀取私利，就可以免責(zé)。免除后顧之憂，讓大家放手干?！薄　≈R產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)航企業(yè)“走出去”　　保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院兩大“國之重器”落戶廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)。2016年國務(wù)院正式批復(fù)在中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗?！　V州知識產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長鄭志柱回憶道，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院剛成立時，駐廣州的外國使領(lǐng)館幾乎都來參觀，給外國投資商釋放了不少正能量信息，提振了企業(yè)的發(fā)展信心，進(jìn)一步促進(jìn)了外資企業(yè)的落戶。知識產(chǎn)權(quán)法院之所以設(shè)立在廣州，正是考慮到廣州所承辦的知識產(chǎn)權(quán)案件在全省最多，而廣州市的知識產(chǎn)權(quán)占有量比較集中在廣州開發(fā)區(qū)?！　?017年7月廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局成立，廣州開發(fā)區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。每年都有來自廣州開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例被評為國家知識產(chǎn)權(quán)局、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局的典型案例?！　　皬V州開發(fā)區(qū)作為全國唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗區(qū)域，2016年以來累計推出全國全省首創(chuàng)清單30余項?！睆V州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長鐘梓堅說，“《廣東省中新廣州知識城條例》將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利代理對外領(lǐng)域開放試點(diǎn)等多項改革創(chuàng)新成果納入其中，通過立法保障了具有開發(fā)區(qū)特色的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的知識質(zhì)押融資事業(yè)愈來愈火熱，融資金額由2016年的1.48億元到去年破百億大關(guān)，為企業(yè)提供了實實在在的好處?！薄　≡诂F(xiàn)場，京信通信技術(shù)（廣州）有限公司集團(tuán)高級副總裁李學(xué)鋒分享了政企良性互動破解海外專利流氓惡意起訴的案例。當(dāng)時，京信通信遭遇海外專利流氓訴訟。如果按照專利訴訟渠道，花費(fèi)時間很長，即使談判解決，成本代價也會不小。幸好京信通信是參加廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險的首批2家企業(yè)之一，有了海外侵權(quán)責(zé)任險的保障，京信通信順利達(dá)成和解，節(jié)約了約70%的訴訟成本。目前，區(qū)內(nèi)購買知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到230家，保險池資金池超過4個億，區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去、走得穩(wěn)更加有保障?！　』顒幼詈?，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局簽署了知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)工作合作備忘錄。這一簽署，意味著兩家單位正式建立起知識產(chǎn)權(quán)糾紛（專利類）行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作聯(lián)絡(luò)制度，也將會持續(xù)深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗。