廣州黃埔出臺(tái)城市更新3.0新政　　近日，《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱“城市更新創(chuàng)新政策3.0”）正式印發(fā)實(shí)施。新政重點(diǎn)針對(duì)近年城市更新實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況不斷進(jìn)行梳理、優(yōu)化、提升、完善，聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高速度增長“雙高”同步，全力推動(dòng)城市更新工作的全周期管理、全流程優(yōu)化、全方位提升?！　?shí)施城市更新行動(dòng)，是踐行“人民城市”理念、創(chuàng)新城市發(fā)展模式、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的有效途徑；也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文脈、提高城市競(jìng)爭力的創(chuàng)新實(shí)踐。黃埔區(qū)城市更新創(chuàng)新政策3.0對(duì)該區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，將發(fā)揮重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制保障作用?！　⊥怀觥耙I(lǐng)”　　為改革創(chuàng)新定方向　　近年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)先后出臺(tái)“城市更新10條”（1.0）、“城市更新18條”（2.0）等創(chuàng)新政策文件，形成“1+20”城市更新政策體系，不斷深化省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果，初步形成“三舊”改造和城市更新的“黃埔模式”?！　”敬纬鞘懈聞?chuàng)新政策3.0闡明科學(xué)分片分類推進(jìn)城市更新，根據(jù)海絲城片區(qū)、科學(xué)城片區(qū)和知識(shí)城片區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，實(shí)行不同的城市更新政策導(dǎo)向?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0強(qiáng)調(diào)專班統(tǒng)籌推進(jìn)，充分運(yùn)用專班工作模式，統(tǒng)籌職能部門、街鎮(zhèn)高效推進(jìn)項(xiàng)目審批建設(shè)?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0明確堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)管控，確保國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。城市更新創(chuàng)新政策3.0探索舊改異地統(tǒng)籌，通過土地等價(jià)騰挪置換、貨幣收購、國企做地等方式對(duì)涉及重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生態(tài)敏感地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行異地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?！　【劢埂疤崴佟薄　閷徟茏?dòng)力　　城市更新創(chuàng)新政策3.0要求強(qiáng)化方案并聯(lián)審批，將項(xiàng)目實(shí)施方案與詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的編制報(bào)批充分銜接、同向發(fā)力；提出容缺受理信任審批，對(duì)已完成必要基礎(chǔ)工作的項(xiàng)目探索試行容缺受理、信任審批項(xiàng)目實(shí)施方案。　　城市更新創(chuàng)新政策3.0聚焦強(qiáng)基賦權(quán)提升效能，將舊改項(xiàng)目涉及的地價(jià)評(píng)估、房屋和人口數(shù)據(jù)確認(rèn)事項(xiàng)歸由屬地街鎮(zhèn)審核，發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性提升審批服務(wù)效能?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)降低成本，針對(duì)房屋數(shù)據(jù)核查、改造成本核算進(jìn)一步細(xì)化核定方式，降低方案審查報(bào)批難度。　　同時(shí)，城市更新創(chuàng)新政策3.0為優(yōu)化棄產(chǎn)處置方式、用地等面積置換、新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模、退征用地納入舊村改造等情形提供了可探索可操作的實(shí)施路徑?！　≈匾暋霸鲂А薄　閯?dòng)工實(shí)施加速度　　城市更新創(chuàng)新政策3.0明確加快用地報(bào)批進(jìn)程，在省既有用地報(bào)批手續(xù)無法優(yōu)化精簡的情況下，允許各項(xiàng)目可提前開展“三舊”用地組卷報(bào)批工作?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0進(jìn)一步完善優(yōu)化“首開先建”流程，聚焦村民回遷安置，明確了復(fù)建安置區(qū)、公服設(shè)施“首開先建”的報(bào)批程序?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0提出通過統(tǒng)籌改造利用改造項(xiàng)目富余回遷房和過渡性臨時(shí)用房、規(guī)劃建設(shè)政策性住房、規(guī)范回遷房上市流轉(zhuǎn)等多項(xiàng)舉措，營造黃埔區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)良好環(huán)境，全面提升我區(qū)產(chǎn)城融合水平?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0要求強(qiáng)化拆遷資金保障，明確拆遷保證金和復(fù)建安置資金的繳交節(jié)點(diǎn)和繳存要求，為黃埔區(qū)舊改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“雙高”發(fā)展提供有力保障?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0關(guān)注提升資金使用效率，允許舊改項(xiàng)目在確保預(yù)售資金充足安全的前提下提取用于本項(xiàng)目復(fù)建安置區(qū)、融資區(qū)建設(shè)和本區(qū)其他舊村改造項(xiàng)目復(fù)建安置區(qū)建設(shè)，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的建筑企業(yè)參與復(fù)建區(qū)和公服設(shè)施施工建設(shè)。　　加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)　　為城市建設(shè)守底線　　為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守護(hù)好“老城市”為“新活力”提供的歷史積淀和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城市更新創(chuàng)新政策3.0強(qiáng)調(diào)要全力留存城市記憶，明確項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章（方案）、樹木保護(hù)專章（方案），項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)和樹木保護(hù)要求?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0明確城市更新項(xiàng)目要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，落實(shí)水系規(guī)劃要求。　　城市更新創(chuàng)新政策3.0進(jìn)一步規(guī)范合作企業(yè)管理，允許舊城全面改造項(xiàng)目可引入國企作為前期服務(wù)商，明確舊改項(xiàng)目發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)問題后農(nóng)村集體可啟動(dòng)合作企業(yè)退出、確定新合作企業(yè)程序，確保項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。　　城市更新創(chuàng)新政策3.0提出建立公眾廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)村民、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者通過各種方式參與城市更新行動(dòng)，拓寬多方主體交流渠道，完善公眾監(jiān)督方式?！　〕鞘懈聞?chuàng)新政策3.0明確強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管，提出城市更新相關(guān)單位各司其職對(duì)城市更新項(xiàng)目涉及的行業(yè)主管和職責(zé)領(lǐng)域?qū)嵤┚唧w監(jiān)督管理和巡查執(zhí)法，營造良好的城市更新市場(chǎng)環(huán)境?！　?shù)看黃埔區(qū)城市更新成效　　截至目前，全區(qū)累計(jì)批復(fù)城市更新項(xiàng)目155個(gè)，其中全面改造項(xiàng)目72個(gè)，微改造項(xiàng)目83個(gè)?！　±塾?jì)開工面積2082萬平方米，竣工面積907萬平方米，建成安置房19987套、226萬平方米?！　⊥瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資2133億元，完成房地產(chǎn)銷售628萬平方米，城市更新各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)領(lǐng)跑全市，連續(xù)五年在市年度考核中排名第一?！　?023年1-2月，城市更新項(xiàng)目新開工108萬平方米，城市更新領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資55億元，同比增長21%。　　按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，2023年全區(qū)需完成城市更新固定資產(chǎn)投資573億元，完成不少于20個(gè)舊村改造項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)工作，完成新開工面積 400萬平方米、竣工面積200萬平方米、封頂安置房面積110萬平方米?！　↑S埔區(qū)城市更新創(chuàng)新政策3.0要點(diǎn)　　第一條 科學(xué)分片分類施策?！　『＝z城片區(qū)著重推進(jìn)低端低效物業(yè)和城中村改造，大力推進(jìn)老舊社區(qū)微改造，加快推動(dòng)珠江岸線企業(yè)搬遷改造和港口碼頭轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推珠江黃金岸線黃埔段高質(zhì)量發(fā)展；　　科學(xué)城片區(qū)大力開展片區(qū)統(tǒng)籌、功能織補(bǔ)，補(bǔ)齊高端公共服務(wù)設(shè)施短板，提升科技創(chuàng)新配套、高端商業(yè)服務(wù)功能和居住空間承載力；　　知識(shí)城片區(qū)重點(diǎn)運(yùn)用儲(chǔ)改結(jié)合、增存聯(lián)動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)連片整體開發(fā)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)功能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！　〉诙l 專班統(tǒng)籌強(qiáng)力推進(jìn)。　　針對(duì)區(qū)重要城市更新業(yè)務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一業(yè)務(wù)一專班”“一部門一專班”“一方案一專班”模式，高效推進(jìn)項(xiàng)目審批建設(shè)?！　〉谌龡l 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)管控。　　形成空間一張圖、資源一本賬、項(xiàng)目一個(gè)庫、設(shè)施一張網(wǎng)、保護(hù)一清單的城市更新規(guī)劃引導(dǎo)格局?！　〉谒臈l 探索舊改異地統(tǒng)籌?！　√剿魍ㄟ^土地等價(jià)騰挪置換、貨幣收購、國企做地等方式，優(yōu)化舊改項(xiàng)目用地功能，保障城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?！　〉谖鍡l 強(qiáng)化方案并聯(lián)審批?！　∨f城、舊村改造項(xiàng)目實(shí)施方案與項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整草案同步編制、并聯(lián)報(bào)批；交通影響、環(huán)境影響、洪澇安全、歷史文化遺產(chǎn)、樹木保護(hù)等專項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行一次審查。　　第六條 容缺受理信任審批。　　對(duì)已完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)、地價(jià)評(píng)估、實(shí)施方案批復(fù)前表決和留用地納入改造范圍表決、儲(chǔ)備用地使用征求意見、土地登記確權(quán)、實(shí)施方案公示、交通影響評(píng)估、安全評(píng)估、歷史文化遺產(chǎn)評(píng)估、樹木保護(hù)評(píng)估等工作的舊村改造項(xiàng)目，可納入綠色通道，探索試行容缺受理、信任審批項(xiàng)目實(shí)施方案?！　〉谄邨l 強(qiáng)基賦權(quán)提升效能?！　⑴f改項(xiàng)目涉及的地價(jià)評(píng)估、房屋和人口數(shù)據(jù)確認(rèn)等事項(xiàng)歸由屬地街鎮(zhèn)審核，經(jīng)街鎮(zhèn)報(bào)區(qū)政府后納入項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步發(fā)揮基層工作主觀能動(dòng)性，提升方案審批服務(wù)效能?！　〉诎藯l 完善標(biāo)準(zhǔn)降低成本。　　已被政府征地補(bǔ)償?shù)姆课?，不得納入改造范圍；對(duì)已取得政府征拆回遷安置補(bǔ)償，在改造范圍內(nèi)未有辦理房產(chǎn)權(quán)證（或宅基地證）房屋的戶，該戶不得計(jì)入以“戶”方式核定復(fù)建量的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，也不得計(jì)入符合“一戶一宅”的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)?！　∫蛴玫鼗蛞?guī)劃限制無法平衡改造成本的城市更新項(xiàng)目，其改造范圍內(nèi)的市政道路、河涌整治、高壓線遷改等公共性專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用可不納入改造成本，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)?！　〉诰艞l 優(yōu)化棄產(chǎn)處置方式?！　∨f村改造項(xiàng)目如有超出回遷安置需要的棄產(chǎn)房屋面積，改造主體從納入改造成本、轉(zhuǎn)為新增融資住宅銷售等方式平衡棄產(chǎn)貨幣安置費(fèi)用，超出標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用由改造主體自行承擔(dān)。　　第十條 鼓勵(lì)增加公共用地。　　城市更新項(xiàng)目需進(jìn)行土地置換的，如相互置換的用地最短直線距離不超過2千米，且置換后實(shí)施方案中的公益用地面積不少于建新區(qū)總用地面積30%，對(duì)用地類型為綠地、道路等公益用地的城市用地，可按毛用地面積相等的方式與政府用地進(jìn)行置換?！　〉谑粭l 統(tǒng)籌解決規(guī)模缺口?！　〖{入市、區(qū)城市更新年度計(jì)劃的舊村改造項(xiàng)目因用地或規(guī)劃限制無法平衡改造成本，存在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模缺口的，可結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度申請(qǐng)新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模?！　〉谑l 明確退征用地供給?！　≈С峙f村改造范圍內(nèi)已完成標(biāo)圖建庫的用地調(diào)整征地前置協(xié)商協(xié)議及退回用地報(bào)批規(guī)費(fèi)?！　〉谑龡l 加快用地報(bào)批進(jìn)程?！　∨f村改造項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)過區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議審議，且土地整備方案基本穩(wěn)定，可同步開展新增用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報(bào)批、集體土地完善轉(zhuǎn)用、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地等用地組卷報(bào)批手續(xù)。　　第十四條 優(yōu)化“首開先建”流程。　　聚焦村民回遷安置房建設(shè)，實(shí)行城市更新項(xiàng)目建設(shè)全流程信任籌建。　　第十五條　助力產(chǎn)城職住平衡?！　〗y(tǒng)籌村民自住部分以外的復(fù)建回遷房按中小戶型集中規(guī)劃建設(shè)；增加過渡性臨時(shí)住房，保障舊改村民及周邊企業(yè)員工的臨遷居住需要。　　嚴(yán)格查處違法違規(guī)發(fā)布、撮合、代理無證買賣回遷房行為，嚴(yán)禁村集體、改造開發(fā)企業(yè)違規(guī)為回遷房提供辦理安置補(bǔ)償協(xié)議及買賣轉(zhuǎn)名等相關(guān)手續(xù)。舊村改造項(xiàng)目整體完成竣工驗(yàn)收后，已完成“集轉(zhuǎn)國”手續(xù)的回遷安置房方可辦理補(bǔ)交土地出讓金手續(xù)?！　〉谑鶙l　強(qiáng)化拆遷資金保障。　　舊村改造項(xiàng)目合作企業(yè)按4年臨遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為拆遷保證金。已批復(fù)的舊村改造項(xiàng)目實(shí)行分期建設(shè)的，當(dāng)期安置地塊的復(fù)建安置監(jiān)管資金及項(xiàng)目拆遷費(fèi)用須采用無條件銀行履約保函加現(xiàn)金方式足額繳存，其中現(xiàn)金比例不低于30%。　　第十七條 提升資金使用效率?！　∵M(jìn)一步探索創(chuàng)新復(fù)建安置資金繳存和監(jiān)管模式，提升資金使用和監(jiān)管效能，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的建筑企業(yè)參與復(fù)建區(qū)和公服設(shè)施施工建設(shè)，加快安置房回遷?！　〉谑藯l 全力留存城市記憶?！　?yán)格落實(shí)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求。改造主體開展動(dòng)遷和建設(shè)過程中須嚴(yán)格保護(hù)古樹名木、古樹后續(xù)資源、大樹等樹木?！　〉谑艞l 加強(qiáng)韌性城市建設(shè)?！　〖訌?qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)，落細(xì)海綿城市建設(shè)指標(biāo)，配建排洪防澇設(shè)施，保障海綿城市建設(shè)效果?！　〉诙畻l　規(guī)范合作企業(yè)管理?！　〉诙粭l 建立多方參與機(jī)制?！　徸h項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)應(yīng)引入專家學(xué)者參加論證審議；鼓勵(lì)項(xiàng)目改造主體在舊村改造過程中集體表決、公告公示、簽約動(dòng)遷、注銷產(chǎn)權(quán)等涉及集體或個(gè)人權(quán)益的重要環(huán)節(jié)辦理公證手續(xù)?！　〉诙l 強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管?！　≡陧?xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)，相關(guān)部門和街鎮(zhèn)各司其職對(duì)城市更新項(xiàng)目涉及的行業(yè)主管和職責(zé)領(lǐng)域?qū)嵤┚唧w監(jiān)督管理和巡查執(zhí)法，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。