數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)規(guī)范流通，是激活數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局就《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該《指引》從登記機(jī)構(gòu)管理、登記流程規(guī)范、登記憑證應(yīng)用等方面，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)務(wù)工作提供了可落地、可操作的實(shí)施指引，對(duì)進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制、推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與流通交易具有重要的支撐和推動(dòng)作用。廣州市緊扣國(guó)家政策要求，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素流通與利用水平。

　　一、擇優(yōu)遴選登記機(jī)構(gòu)，健全規(guī)范管理體系

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的選擇，是構(gòu)建高效、可信登記制度的關(guān)鍵?！吨敢窂牡怯洐C(jī)構(gòu)主體屬性、專業(yè)能力及數(shù)據(jù)流通經(jīng)驗(yàn)方面均給出了明確的指引。

　　一是明確登記機(jī)構(gòu)多元屬性。事業(yè)單位具備中立性強(qiáng)、管理成本低的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)則在激發(fā)市場(chǎng)活力及生態(tài)拓展方面，兼顧行業(yè)及成熟市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，在合規(guī)和技術(shù)專業(yè)能力、賠償責(zé)任承擔(dān)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等方面有天然優(yōu)勢(shì)，更符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的內(nèi)在要求。

　　二是提升登記機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的公信力來(lái)自于登記的規(guī)范性與專業(yè)性，要求登記機(jī)構(gòu)配備適當(dāng)?shù)膶Ｂ殞彶閳F(tuán)隊(duì)。登記機(jī)構(gòu)的專職審查團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)獲得個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，同時(shí)應(yīng)具備三年以上多行業(yè)、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　三是推進(jìn)登記系統(tǒng)智能化建設(shè)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記需由兼具安全與高效的信息系統(tǒng)來(lái)承載，且需鏈接國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)登記信息的公示、統(tǒng)計(jì)及報(bào)送等。地方信息系統(tǒng)應(yīng)具備AI智能化輔助審核、多平臺(tái)協(xié)同及生態(tài)培育的全棧式功能，降低登記申請(qǐng)人的登記成本，合理減輕審查團(tuán)隊(duì)壓力，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記賦能數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)提供平臺(tái)基礎(chǔ)。

　　二、明晰登記流程，規(guī)范市場(chǎng)登記行為

　　《指引》系統(tǒng)搭建了全流程登記程序和標(biāo)準(zhǔn)化分類登記的制度框架，通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、權(quán)利主體、使用范圍等進(jìn)行公示和確認(rèn)，為后續(xù)的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)利用及流通交易活動(dòng)提供了穩(wěn)定的法律預(yù)期。

　　一是原則明確。《指引》明確了合理審慎的登記審查原則。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理的范圍內(nèi)審慎審查擬登記數(shù)據(jù)的相關(guān)情況與佐證材料。對(duì)于材料存疑或特定類別的數(shù)據(jù)登記申請(qǐng)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合書(shū)面審查+現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的方式盡到審慎審查責(zé)任。

　　二是審查審慎。數(shù)據(jù)描述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來(lái)源的合規(guī)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確性為登記審查的三大重點(diǎn)項(xiàng)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)基于前述關(guān)鍵審查維度聚合合規(guī)專家生態(tài)，組織專業(yè)第三方專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建被行業(yè)及市場(chǎng)認(rèn)可的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、樹(shù)立典型應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化權(quán)屬證明效力

　　《指引》明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證的證明效力，并提出了鼓勵(lì)憑證使用的部分場(chǎng)景，為后續(xù)的數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用等奠定基礎(chǔ)。

　　一是合規(guī)佐證。《指引》通過(guò)明確登記審查內(nèi)容、不予登記情形賦予了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的規(guī)范性和社會(huì)公信力。企事業(yè)單位獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證在一定程度上亦證明了其在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。

　　二是效力凸顯。《指引》列舉了四類場(chǎng)景下，憑證可作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容的證明。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極聯(lián)合各方主體，提升登記憑證在公共數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信及爭(zhēng)議解決等各類場(chǎng)景下的市場(chǎng)認(rèn)可度，進(jìn)一步為市場(chǎng)提供全流程服務(wù)。

　　廣州深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，先后入選國(guó)家物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)、國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等試點(diǎn)示范，全面貫徹落實(shí)國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”精神，出臺(tái)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《廣州市數(shù)據(jù)條例》，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。同時(shí)，廣州依托城市大數(shù)據(jù)中心建立全市公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”，全面深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品通過(guò)數(shù)據(jù)交易所規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記提供規(guī)模化、規(guī)范化的源頭支撐。依托制度與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，廣州積極推動(dòng)廣州數(shù)據(jù)交易所開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，累計(jì)完成近4500項(xiàng)數(shù)據(jù)交易標(biāo)的合規(guī)審核，發(fā)放近700張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)登記憑證，聯(lián)合司法、仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)建數(shù)據(jù)交易糾紛多元化解機(jī)制，形成了市場(chǎng)響應(yīng)積極、運(yùn)營(yíng)高效順暢的良好局面。下一步，廣州將按照國(guó)家及廣東省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政企協(xié)同，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的先行優(yōu)勢(shì)，把前期豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化和做深做實(shí)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力，為加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供務(wù)實(shí)支撐。