創(chuàng)新建設(shè)行業(yè)監(jiān)管 率先形成“廣州模式”　　廣州市堅持謀新、抓深、做實，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜坪凸べY分賬管理工作，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)管模式，建立廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺（以下簡稱“平臺”），實現(xiàn)智能化、信息化、精細(xì)化管理，有效遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，率先形成了“廣州模式”。　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王宏偉介紹，廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺最核心的作用就是保障農(nóng)民工權(quán)益，廣州在實施實名制和工資分賬管理全覆蓋后，工人沒有拿到工資就可以預(yù)警、追溯，這在保障農(nóng)民工權(quán)益方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，這一舉措得到國家和省的肯定。 另外，過去存在的違法分包、轉(zhuǎn)包等問題很大程度導(dǎo)致勞務(wù)用工管理不規(guī)范，加上建筑工人流動性大，監(jiān)管更是難上加難。通過建筑用工實名制并結(jié)合建筑企業(yè)信用管理，有利于讓這些違法分包、轉(zhuǎn)包浮出水面乃至杜絕這種違法現(xiàn)象。    王宏偉介紹，實名制管理和工人工資分賬已經(jīng)覆蓋了建設(shè)領(lǐng)域包括房地產(chǎn)、市政等各個行業(yè)的施工，這將為推進(jìn)廣州市建設(shè)領(lǐng)域智慧化管理奠定扎實的基礎(chǔ)，助力行業(yè)進(jìn)步，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力廣州智慧城市的建設(shè)。　　 一、主要做法　　一是整合全市建設(shè)領(lǐng)域信息資源。廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺涵蓋實名制管理、工資支付分賬、信用管理、監(jiān)督管理、BIM信息管理、移動APP和微信公眾號等7個子系統(tǒng)，覆蓋政法、人社、房屋建筑、市政、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等部門和施工、建設(shè)、監(jiān)理單位等工程建設(shè)責(zé)任主體及相關(guān)工程，一體化為不同用戶“量身”定制個性服務(wù)，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、角色化管理?！　《窍靶畔⒐聧u”。平臺已串聯(lián)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)、建筑業(yè)管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與人社、交通、水務(wù)、園林、公安等部門共享實名制相關(guān)主題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國家實名制平臺、行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)平臺、銀行機構(gòu)等信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口橫向、縱向互聯(lián)互通，確保實名制與工人工資支付分賬信息數(shù)據(jù)傳輸順暢、信息共享及時?！　∪秋L(fēng)險關(guān)口前移。將清理拖欠工資工作由事后的協(xié)調(diào)解決變?yōu)槭虑邦A(yù)防，平臺設(shè)置預(yù)警、警示功能，處理程序嚴(yán)密，指引明確，對未按要求及時處理預(yù)警、警示信息的責(zé)任單位，將采取誠信扣分、通報、現(xiàn)場重點督導(dǎo)檢查等措施予以處理。工程項目一旦出現(xiàn)“未登記實名制信息”“未開立工人工資分賬專戶”“未按規(guī)定發(fā)放工人工資”等異常情況，會自動觸發(fā)平臺相應(yīng)的預(yù)警警示，住建和人社等相關(guān)部門監(jiān)督人員可提前介入監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決拖欠工資的苗頭性、傾向性問題。設(shè)置“未完善工程關(guān)鍵信息”“管理人員和工人長期無考勤信息”“日均工資低于廣州市最低日工資標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)口進(jìn)行核驗。截至2019年12月31日，平臺共產(chǎn)生實名制及工資分賬預(yù)警警示40943項。其中實名制預(yù)警21239項、實名制警示60項、工資分賬預(yù)警17625項、工資分賬警示2019項；合計扣誠信分295分?！　∷氖瞧脚_與生物特征識別技術(shù)相融合。采取 “先松后緊”的管理，平臺上線之初允許采用手工考勤和補錄考勤方式，逐步推進(jìn)采用更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锟记诠芾?，實現(xiàn)通過紅外傳感器、人臉、指靜脈、HID卡等進(jìn)行新式考勤記錄，滿足各類工程開展實名制考勤。自2020年1月1日起，全市房建新開工工程項目，全面實施基于生物識別功能的電子考勤，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化的跨時間、跨地點的全天候?qū)嵜瓶记谡J(rèn)證。　　 五是夯實信用管理。平臺設(shè)有信用管理模塊和黑名單管理功能，對不良行為、行業(yè)誠信信息、銀行征信信息、黑名單等信息進(jìn)行量化測評，逐步把“一處失信，處處受制”的管理機制落到實處。目前已錄入人社部公布的三批和廣東省人社廳公布的兩批黑名單，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門將結(jié)合最新印發(fā)的《廣州市建筑市場信用管理辦法》要求，實施廣州市建筑市場主體“紅黑名單”或者守信激勵主體名單、失信懲戒主體名單的列入、發(fā)布和退出工作，實施相應(yīng)的聯(lián)合激勵和懲戒措施?！　×呛粚嵵贫然A(chǔ)。先后出臺了《廣州市建筑施工實名制管理辦法》《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，制定《廣州市建設(shè)領(lǐng)域銀行工人工資專用賬戶數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市建設(shè)領(lǐng)域建筑工人實名制數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市建設(shè)領(lǐng)域建筑工人考勤數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及實名制和工資支付分賬平臺化管理預(yù)警警示（2.0版）規(guī)則，完善機制把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)?！　《⑵脚_建設(shè)過程及覆蓋率　　2017年4月，在市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市住建局牽頭，市人社局協(xié)同，聯(lián)合交通、水務(wù)、林業(yè)園林和各區(qū)政府等多部門，立項啟動開發(fā)建設(shè)“廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺”?！　?017年10月30日上線試運行，迅速組織在全市30個市管及區(qū)管工程項目中開展試點工作，積累寶貴經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并修正系統(tǒng)問題，樹立起一批樣板項目示范，培育出一支能夠熟練操作平臺的管理人員隊伍，為全面推進(jìn)平臺化管理打好基礎(chǔ)?！　?017年12月21日在黃埔區(qū)保利魚珠港工地召開廣州市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜坪凸べY支付分賬管理現(xiàn)場會，市區(qū)兩級住建、人社、交通、水務(wù)、林業(yè)園林行政管理部門人員約400人參會，為全面推進(jìn)實名制和工資支付分賬管理工作打下了堅實基礎(chǔ)?！　?018年2月平臺全面上線后，將全市在建工地納入實名制和工資支付分賬管理。截至2019年12月31日，全市在建工地落實實名制和工資分賬比例分別為95.66%、96.31%，其中住建部門監(jiān)管的房建類工程項目率先實現(xiàn)了“雙100%”全覆蓋目標(biāo)。截至2019年12月31日，全市建設(shè)工程實名登記工人84.61萬人，實名登記管理人員3.3萬人，通過平臺發(fā)放工人工資152.03億元。　　三、下一步工作計劃　　   （一）擬建立廣州市建設(shè)工人“線上線下”一體化服務(wù)保障平臺。實時了解建設(shè)領(lǐng)域欠薪風(fēng)險動態(tài)，快速化解欠薪糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，依托平臺建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)站，對農(nóng)民工找工作、勞動保障、公共服務(wù)、心理咨詢、法律援助、關(guān)愛慰問提供一站式服務(wù)，在線下打造建筑產(chǎn)業(yè)工人之家，使得實名制工資分賬管理和關(guān)愛服務(wù)相輔相成相得益彰，建立起在政法委統(tǒng)籌下各部門聯(lián)動、線上線下相結(jié)合的建設(shè)領(lǐng)域共建共治共享的廣州新模式?！　。ǘ娀髷?shù)據(jù)分析和運用，構(gòu)建全平臺的重點監(jiān)控體系。特別要優(yōu)化平臺的統(tǒng)計分析、自定義定制報表和大數(shù)據(jù)分析功能，利用平臺對全市工人進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成檢查報告報送各監(jiān)管部門。加快對廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺中實名制管理子系統(tǒng)、工資支付分賬管理子系統(tǒng)、監(jiān)督管理子系統(tǒng)、信用管理子系統(tǒng)、BIM管理子系統(tǒng)、移動APP和微信公眾號等7個功能模塊的優(yōu)化升級和功能完善。繼續(xù)強化完善BIM呈現(xiàn)能力，要實現(xiàn)可在廣州市平面地圖上展示建設(shè)工程布點；對已開發(fā)BIM的工程項目，在布點上展示工程項目可視化三維BIM模型；滿足決策分析、重點監(jiān)控、問題預(yù)警、執(zhí)法管理、信用管理、信息共享等功能?！　。ㄈ┘涌焱晟平ㄖ袠I(yè)企業(yè)和個人誠信綜合評價機制。修訂企業(yè)誠信綜合誠信評價管理制度，與人社部門研究出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立科學(xué)合理的建筑企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價體系，重點是廣州市建筑行業(yè)的個人誠信管理，為廣州市建筑行業(yè)管理提供符合行業(yè)實際的分析和預(yù)測?！　。ㄋ模┘訌妼φ酝顿Y工程履約行為的監(jiān)督力度。與招投標(biāo)監(jiān)管部門建立起工作聯(lián)動機制，完善項目管理團隊和勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、生物信息等資料，依托實名制考勤管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，對人證分離等行為及時向招投標(biāo)部門發(fā)送預(yù)警警示。探索推動將工程款收支專用監(jiān)管賬戶納入平臺化管理，實現(xiàn)對政府性投資工程款流向的把控。