廣州兩年力推40項深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務 推廣經(jīng)驗全國最多生物材料通關從20個工作日縮短到1至2個工作日，企業(yè)的資金和倉儲壓力大大緩解；人源標本在穗港澳之間跨境流轉(zhuǎn)，令結核病耐藥檢測技術得以在廣州轉(zhuǎn)化落地，以后病人可根據(jù)結果隨時調(diào)整藥物，大幅降低醫(yī)療費……2018年7月，國務院批復29條服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗向全國復制推廣，其中廣州貢獻了12條，是數(shù)量最多的城市，企業(yè)市民都將受益。幾乎與此同時，廣州獲批成為全國17個深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市（地區(qū)）之一，試點期兩年。至今一年多來，廣州力推新一輪40項試點任務，穗港澳合作成為特色“自選動作”，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達28.3％，高于全國平均水平。案例聚焦生物島建起華南生物材料出入境公共服務平臺通關時間：從20天到1天企業(yè)成本：大降三到五成服務貿(mào)易，指一國的法人或自然人在其境內(nèi)或進入他國境內(nèi)向外國的法人或自然人提供服務的貿(mào)易行為。2018年7月，國務院批復29條服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗向全國復制推廣，在這29條中，廣州占了12條，是形成試點經(jīng)驗數(shù)量最多的試點城市?！皠?chuàng)新進出境生物材料監(jiān)管模式”就是其中之一，這條經(jīng)驗廣州貢獻良多，探索創(chuàng)新走在全國前列。作為近年廣州大力發(fā)展的IAB產(chǎn)業(yè)之一，2018年全市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值587.81億元，近三年年均增長9.5％。全市現(xiàn)有生物醫(yī)藥與健康企業(yè)4124家，位于全國前列，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，廣州同時是中國三大醫(yī)療中心之一，有三甲醫(yī)院38家，豐富的醫(yī)療市場資源有力地支撐著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的臨床試驗和轉(zhuǎn)化研發(fā)。生物醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構開展運作，涉及生物材料的進出口。什么是生物材料？從人體血液、組織，到醫(yī)療器械、試劑儀器，乃至藥品都包含在內(nèi)。由于涉及不同政府模塊的管理，需要協(xié)調(diào)多個部門，導致生物材料的出入境鏈條長，時間不可控。為了避免斷貨的風險，企業(yè)只能單次采購大量生物材料，這就造成了資金積壓等一系列難題?？诎敦浾竞捅O(jiān)管倉庫功能延伸到生物島如何解決這一痛點？廣州按照“政府搭臺、海關入駐、企業(yè)經(jīng)營、專業(yè)服務”的原則，在生物島建設華南生物材料出入境公共服務平臺（簡稱生物材料出入境平臺）。該平臺采取海關派駐實施監(jiān)管的方式，將白云國際機場、火車東站等口岸貨站和監(jiān)管倉庫功能延伸到生物島?！盀閺氐捉鉀Q生物材料在各環(huán)節(jié)等候和通關時間較長的問題，平臺全面對接了機場（港口）、物流運輸系統(tǒng)。”生物材料出入境平臺總經(jīng)理劉為敏說。生物材料到達機場（港口）后，通過海關監(jiān)管鎖和監(jiān)管車在全程監(jiān)控下運送到平臺，經(jīng)過短時間貯存查驗后，快速查驗清關放行，實現(xiàn)生物材料機場（港口）到平臺，平臺到客戶處的無縫銜接。特殊物品和動物源性生物材料及制品的通關時間由原來20個工作日左右，縮短為1～2個工作日。劉為敏介紹，所有的生物材料可選擇在廣州市電子口岸申報系統(tǒng)或平臺服務系統(tǒng)進行申報，申報后即可在平臺一次性通過海關查驗后放行，再直接送到企業(yè)，“一次申報、一次查驗、一次放行，一次送貨”。整個過程由平臺提供一站式服務，對于眾多中小型企業(yè)來說，不用設置相關部門和人員，有效降低了企業(yè)運營成本。該平臺從去年6月開始運作，截至今年7月30日，已經(jīng)完成近7.03億人民幣貨值的生物材料入境，實現(xiàn)超1.4億人民幣關稅，節(jié)約入境耗時近910天（每票貨物約可節(jié)約2～3個工作日），企業(yè)通關成本節(jié)約30％～50％左右。目前，服務企業(yè)主要集中在兩城一島（廣州科學城、中新廣州知識城、廣州國際生物島），基本占廣州市生物材料出入境約40％的總量。粵港科研標本流轉(zhuǎn)，助力香港科研技術轉(zhuǎn)化到內(nèi)地總部位于生物島的廣州金域醫(yī)學檢驗集團股份有限公司，是一家以第三方醫(yī)學檢驗及病理診斷業(yè)務為核心的高科技服務企業(yè)，在內(nèi)地及香港地區(qū)擁有37家醫(yī)學實驗室，服務覆蓋90％以上人口所在區(qū)域。金域醫(yī)學開展醫(yī)學檢測項目約2600項，年檢測標本量超6000萬例，這個數(shù)字，相當于15個類似特大型醫(yī)院的年標本量，40個省級大型三甲醫(yī)院的年標本量。在拓展業(yè)務的過程中，金域醫(yī)學與香港大學醫(yī)學院微生物學系任永昌教授合作，開展結核分枝桿菌耐藥性基因突變高通量檢測的產(chǎn)品研發(fā)，該產(chǎn)品可一次并行檢測多達10種耐藥相關基因40多種突變位點情況，出具結核病精準治療方案，能幫助病人及時發(fā)現(xiàn)耐藥情況調(diào)整藥物，提升結核病的有效控制率，大幅降低醫(yī)療費。把香港的科研技術轉(zhuǎn)化到內(nèi)地，需要做雙盲測試。將內(nèi)地的樣本在內(nèi)地和香港分別檢測，同時香港的樣本也要在兩地檢測，結果一致才能證明成功轉(zhuǎn)化落地?！坝捎谏婕叭嗽礃吮镜目缇尺\輸，需要把港澳和廣州的樣本在大灣區(qū)內(nèi)限定的高校、科研機構和實驗室跨境使用，實現(xiàn)有限度的流動和檢測，過往根本不敢想?！苯鹩蜥t(yī)學高級副總裁嚴婷說。這是粵港澳大灣區(qū)高校合作中，推動兩地科研標本流轉(zhuǎn)，引入香港先進技術實現(xiàn)在內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化的有效嘗試。除了科研領域，內(nèi)地和香港的臨床資源也存在錯位——港澳的醫(yī)療樣本有拿到內(nèi)地檢驗的需求?！按笮蜋z查設備購置成本高，香港澳門人口有限，導致設備的使用率距離飽和仍有相當距離，可供檢查的項目也不夠齊全?！眹梨谜f。廣州人口基數(shù)龐大，面向珠三角、輻射華南地區(qū)，足以支撐大型檢查設備的充分運轉(zhuǎn)，可檢查的項目也更全面，一些香港沒有開展的項目完全可以拿到廣州化驗。通過廣州生物材料出入境平臺和《廣東印發(fā)推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018－2020年）》的規(guī)劃，“希望標本快速通關在不久的將來成為可能。”嚴婷表示。據(jù)介紹，生物材料出入境平臺分別于去年9月和今年5月兩次到香港科技園進行生物醫(yī)藥綠色通關的推介活動，反響熱烈。在與港企溝通合作的過程中，平臺根據(jù)大灣區(qū)客戶需求特點，已經(jīng)分別開通了香港到廣州的航空、鐵路、路面立體通關運輸模式，成功試運行了旅客特殊申報途徑。目前，主要以入境的兩地質(zhì)控和科研樣本居多，整體貨量仍有很大提升空間?；鶎铀伎紕?chuàng)下多個“第一”“唯一”穗港澳合作成自選動作儲曉華表示，廣州獲批成為全國深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點至今一年多，已經(jīng)取得階段性成果，40項試點任務16項已完成，22項取得了成效。去年，全市服務進出口額585.5億美元，居全國第四位，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提升到28.3％，高于全國平均水平（14.7％）。一年來，廣州出臺了一系列支持文化貿(mào)易、金融服務、IAB產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、服務外包等領域發(fā)展政策，修訂了《廣州市加快服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的實施意見》。“政府給企業(yè)真金白銀的扶持，國家、省、市三級財政安排超過1億元支持服務貿(mào)易發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策為全市31家技術先進型服務企業(yè)減免稅收額1.49億元，800多家企業(yè)實現(xiàn)了服務出口免稅。”儲曉華說。數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、金融服務等新興領域，廣州服務貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式取得了快速發(fā)展。去年，廣州信息技術服務外包執(zhí)行額32.95億美元，同比增長43.8％，占全市服務外包的比重超過四成?！霸谔剿鬟^程中，廣州先行先試，創(chuàng)造了不少‘第一’‘唯一’”。儲曉華舉例說，比如南沙開展廣東自貿(mào)區(qū)第一票文化藝術品保稅展示業(yè)務；實現(xiàn)EPC海上風電租賃、二手飛機混合資產(chǎn)包跨境交易、粵港澳大灣區(qū)雙SPV飛機跨境轉(zhuǎn)租賃等多個全國首單業(yè)務；天河區(qū)獲批為全國13個之一、全省唯一國家文化出口基地等。而市民能更直接體驗到的，則是旅游、運輸?shù)确召Q(mào)易的新模式。比如，今年3月投入運營的香港國際機場廣州東站城市候機樓，乘客可以在東站辦理登機，到達蓮花山客運港之后托運行李，就能直接在目的地機場提取行李，不用拖著行李箱一直去到香港機場辦托運。目前，結合粵港澳大灣區(qū)建設，“進一步深化穗港澳服務貿(mào)易創(chuàng)新合作”已經(jīng)成為廣州特色的“自選動作”。廣州已與港澳在跨境電商、人才創(chuàng)業(yè)、展會等方面簽署多個合作文件，出臺了大灣區(qū)內(nèi)地城市首個支持港澳青年發(fā)展的綜合性政策文件。此外，還將內(nèi)地商事服務延伸至港澳地區(qū)，讓港澳及海外投資者通過港澳快捷落戶廣州。廣州獲批成為全國深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，穗港澳多個領域已經(jīng)取得突破進展——香港賽馬會從化馬場成功運營，確立了馬匹兩地雙向營運、進出境檢驗檢疫和通關等合作模式；新鴻基慶盛樞紐站場綜合體、香港科技大學（廣州）、中化集團南沙生命科學城等重點項目都在推進實施……在服務貿(mào)易便利化方面，生物材料、跨境電商、郵輪旅客的通關便利度都有了顯著提升。廣州關區(qū)跨境電商業(yè)務實現(xiàn)了通關監(jiān)管全程電子化、無紙化，通關系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)互通，所有旅檢現(xiàn)場均可手機支付行郵稅，大大縮短了支付時間。南沙郵輪母港推進旅客行李物品智能化監(jiān)管，今年1～7月郵輪旅客進出境26.47萬人次，啟動僅三年，規(guī)模已居全國第三。更令市民感到便利的是，在簽證審批便利化方面，廣州出臺了“外籍人才10項便利措施”，為外籍人才居住、簽證、子女上學、就醫(yī)等方面提供便利化服務。醫(yī)療審批服務的職權事項精簡了24％，能通過電子證照、部門共享等方式查詢材料，不用再提供紙質(zhì)版，將大部分審批事項辦結時限壓縮近一半，其中部分業(yè)務壓縮近70％。專家點評爭取新一輪開放試點吸引港澳“龍頭”落地廣州發(fā)展服務貿(mào)易具有天然優(yōu)勢，作為國家中心城市，廣州服務業(yè)的基礎好。2018年，廣州第三產(chǎn)業(yè)比重為71.75％，同比提高0.73個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重為66.5％，同比提升0.4個百分點。同時，服務貿(mào)易是為境外的企業(yè)、個人提供服務，對服務業(yè)的要求較高，必須具備足夠的競爭力才能提供跨境服務。從這方面來看，廣州服務業(yè)的國際競爭力還有待進一步提升。2016年以來，廣州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作取得了明顯的成效，充分發(fā)揮了廣州作為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用。經(jīng)過前階段服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的試點，廣州服務貿(mào)易又進入了一個深化創(chuàng)新發(fā)展時期。在這一發(fā)展時期里，可重點解決以下主要問題：首先是強化落實績效考核評價工作，推進形成以商務部門為主、多部門齊抓共管的服務貿(mào)易促進機制。此外，可向國務院各部委、廣東省申請下放事權，逐步減少和取消股比限制、業(yè)務限制、經(jīng)營許可和從業(yè)許可等邊境內(nèi)措施，切實解決阻礙穗港澳服務貿(mào)易自由化的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等問題。其次，要通過培育和扶持本土企業(yè)、激勵國內(nèi)外跨國公司在穗設立區(qū)域總部等措施，壯大服務貿(mào)易市場主體。與此同時，廣州應該加強規(guī)劃，聚集云服務、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等領域，重點支持數(shù)字服務重大項目，著力發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟等服務貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。我們相信，只要不斷有效推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作，廣州服務貿(mào)易將會迎來持續(xù)、快速和高質(zhì)量發(fā)展期。下一步，廣州應爭取國家新一輪全面對外開放之中的試點，比如商務服務業(yè)、金融等方面率先對港澳開放，吸引港澳龍頭企業(yè)落地。此外，應抓住“一帶一路”倡議中中國企業(yè)“走出去”的機遇，圍繞大灣區(qū)、華南地區(qū)企業(yè)的需求，鼓勵本地服務業(yè)企業(yè)做好服務。大灣區(qū)企業(yè)存在獲取境外科技資源的需求，在當前的國際背景下，廣州應發(fā)揮服務貿(mào)易的優(yōu)勢，協(xié)助境內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化境外技術、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。