全市將力推家政人員持證上門服務8月17日，廣州一位9旬老人因患病臥床難以起身而遭到保姆掌摑拖拽，引起輿論廣泛關注。在人口老齡化與全面二孩政策的雙催化下，社會對于家政行業(yè)的需求與日俱增。如何加快推進家政行業(yè)的安全性、規(guī)范化以及專業(yè)程度，成為一個熱點話題。近日，廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺對廣州地區(qū)家政行業(yè)進行了深入調(diào)研，并對其中一系列難點痛點問題進行了建言獻策。廣州市商務局有關負責人回應表示，廣州今年將加速推進“家政人員上門服務證”，推進行業(yè)信用體系建設。同時，廣州還將出臺《促進家政服務業(yè)發(fā)展實施方案》，通過完善法律，增強對家政服務人員的勞動保障，推進行業(yè)健康發(fā)展。關鍵詞信用體系難點一：企業(yè)能否擔保“用人安全”問題家政行業(yè)面臨的首要問題是從業(yè)人員的誠信問題。幾年前，廣州曾經(jīng)發(fā)生過兩起“毒保姆”案件，兩個保姆均為了盡快拿到月工資，在上崗幾天內(nèi)就殺害了雇主家中的老人?！凹艺I(yè)需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府齊抓共管。首先，企業(yè)要承擔起主體責任，做好家政人員的招聘、培訓、雇主評價、投訴處理等工作?！睆V州市政協(xié)委員方頌介紹，目前廣州市有35萬家政從業(yè)人員。但是，目前大多數(shù)中小家政服務公司都是中介性質(zhì)，對于家政上門服務人員是否接受過培訓，有沒有犯罪記錄，許多都不清楚。對此方頌建議，政府要承擔監(jiān)管責任，建立家政服務行業(yè)的信用評價體系和統(tǒng)一管理平臺，做好家政企業(yè)和從業(yè)人員的準入、培訓、資質(zhì)等級認定、糾紛處理等工作。通過互聯(lián)網(wǎng)，將所有在冊的家政服務企業(yè)和從業(yè)人員納入大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管，建立信用檔案，監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營?！氨Ｄ肥欠裆眢w健康、有沒有心理疾病、有沒有不良嗜好，這些問題都應當有監(jiān)管和把關?！睆V州市政協(xié)委員陳云嫦表示，目前家政業(yè)面臨的一個首要問題是，要明確監(jiān)管單位的職責。建議在政府層面明確家政服務行業(yè)監(jiān)管的牽頭部門。人社、商務、民政、市場監(jiān)管、婦聯(lián)等部門應當各司其職，明晰各自的管理權責清單，共筑安全防護墻。今年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，針對家政行業(yè)的痛點，提出36條具體措施，打出一套組合拳。按照上述《意見》精神，發(fā)展改革部門、商務部門是促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容發(fā)展的牽頭部門?！澳壳氨容^迫切的工作是信用體系建設和‘信用為基礎’的新型監(jiān)管機制?！睆V州市商務局副局長魏敏介紹，行業(yè)信用體系建設為破解家政服務業(yè)行業(yè)監(jiān)管難題提供了可靠路徑，這個工作做好了，家政服務的安全性才有了保障。從家政行業(yè)發(fā)展的軌跡來看，傳統(tǒng)的監(jiān)管和行政執(zhí)法并不能很好地解決家政服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管問題。在家政服務中介制的框架下，企業(yè)對從業(yè)人員松散管理或沒有管理。許多從業(yè)人員進入這個行業(yè)不需要任何許可和資質(zhì)，沒有任何門檻，政府部門對其管理缺乏相應的抓手。對于如何破解監(jiān)管難題，廣州市政協(xié)委員蔡武建議，應當加快建設廣州市統(tǒng)一的“家政服務信用信息平臺”，收集從業(yè)人員、消費者的基礎信息和信用信息，對接公安等部門的信息庫，逐步建立與完善企業(yè)、從業(yè)人員的誠信檔案，把誠信提高到家政服務的重要位置?！巴瑫r，要加快推進從業(yè)人員持證上門服務制度。”蔡武委員表示，今年5月，上海市已推出了“家政服務人員上門服務證”，并在服務時段打卡?！胺兆C”有二維碼，消費者通過掃碼或者網(wǎng)站、電話都可以查詢到從業(yè)人員的身份信息，以及其所在企業(yè)的信息等。這樣加強了誠信管理，讓消費者更加放心。廣州市婦聯(lián)副主席傅蝶介紹，2017年開始，經(jīng)工信部門立項，廣州著手打造“家政服務綜合管理與行業(yè)監(jiān)管平臺”。目前，該平臺接入“互聯(lián)網(wǎng)＋”人臉識別功能，可以對從業(yè)人員進行人證合一的可信身份認證。同時還可以建立家政服務員信息庫，記錄一系列動態(tài)數(shù)據(jù)。借助該平臺，可以實現(xiàn)家政服務從業(yè)人員“一人一卡一碼”上門服務?！跋乱徊降墓ぷ髦攸c就是推進家政服務信用體系建設。計劃從明年起，花3－5年時間大力推進家政持證上門服務?！睆V州市商務局副局長魏敏表示，屆時將實現(xiàn)家政服務人員持證上門服務。通過該項工作，實現(xiàn)家政服務可查詢、可追溯、可評價，利用誠信信息和市場淘汰機制，倒逼行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營、從業(yè)人員誠信服務。關鍵詞滿意度難點二：職業(yè)化水平亟需提升“請到放心的家政不易，請到滿意的家政更難?！倍辔徽f(xié)委員介紹，“住家阿姨”家務樣樣精通，實在可遇不可求?，F(xiàn)如今，家政從業(yè)人員職業(yè)化程度較低，但行業(yè)的發(fā)展和消費需求的提升，都對家政從業(yè)人員素質(zhì)和技能提出了更高的要求。行業(yè)專業(yè)分工不斷細化，除了保姆、月嫂之外，營養(yǎng)配餐、嬰幼兒早教、居家養(yǎng)老、家庭保潔等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，因此從業(yè)人員接受專業(yè)培訓必不可少。廣州市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前市場上的培訓機構水平不一、證書名目眾多，但是消費者用高價請來“星級”家政，卻未必能換來同等價值的專業(yè)服務。對此，蔡武委員建議，首先加大廣州市17家較大規(guī)模的家政企業(yè)內(nèi)部培訓，取締其他的非法或劣級的培訓機構。其次要統(tǒng)一和規(guī)范技能培訓內(nèi)容，培訓應當是低收費或免費的。此外，還應完善培訓補貼。廣州市婦聯(lián)副主席傅蝶表示，市婦聯(lián)在白云區(qū)三元里大道的棠溪綜合服務大樓打造了“花城人家”家庭服務實訓基地，為從業(yè)人員提供普惠或者免費的崗前和回爐培訓。但由于服務覆蓋能力有限，能惠及的從業(yè)人員不多。目前的問題是，整個行業(yè)的專業(yè)師資以及管理人員非常短缺，只有培養(yǎng)更多的優(yōu)秀師資和管理人才才能助力行業(yè)發(fā)展。廣州市商務局副局長魏敏介紹，2017年以來，政府部門曾組織重點家政企業(yè)分別到貴州、湖南、江西等地開展家政扶貧對接工作，累計培訓并安排就業(yè)人數(shù)超過340人。下一步將加大與省內(nèi)外對口扶貧城市的對接力度，以大型家政服務龍頭企業(yè)為依托，通過訂單培養(yǎng)、定向輸出、在當?shù)亟⒓艺展?、興辦培訓學校等方式，促進家政扶貧工作開展。關鍵詞法律保障難點三：完善勞動保障、推進“員工制”轉型廣州市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雇主的誠信問題也深深影響到行業(yè)的健康發(fā)展。一些保姆反映，曾經(jīng)被雇主拖欠工資，存在無法維權的現(xiàn)象。家政從業(yè)人員寧姐表示，由于企業(yè)大多數(shù)都是中介的角色，不簽訂勞動合同，因此難以有《中華人民共和國勞動法》保護，她希望家政行業(yè)能盡早實現(xiàn)醫(yī)療、社保等各方面勞動保障。政協(xié)委員陳志宏表示，在社會保險方面，中介制經(jīng)營模式下雇主與家政從業(yè)人員之間是雇傭關系，不受勞動法的調(diào)整。一方面雇主不為家政人員購買社會保險；另一方面，家政公司與家政從業(yè)人員之間也不存在勞動關系，同樣也不買社會保險?！耙虼?，除非是實行員工制經(jīng)營模式，才有利于對家政人員的管理和家政行業(yè)的健康發(fā)展。但是，這也必然會增加一定的用工成本?！睋?jù)廣州市婦聯(lián)等單位發(fā)布的《家政行業(yè)大數(shù)據(jù)調(diào)查報告（2017）》的薪酬數(shù)據(jù)，近五成家政從業(yè)人員月平均收入處于2500－5500元之間。假設某一家政從業(yè)人員的月薪5500元，用人單位所承擔的社會保險（不算住房公積金）就已達到1260元，也就是說，用人成本為6760元?；诩艺敬蠖嗍侵行∥⒚駹I企業(yè)以及個體經(jīng)濟組織，社會保險費用的交納又成了員工制家政公司發(fā)展的障礙?！氨Ｄ窓嘁嬖趧趧颖Ｕ虾头毡O(jiān)督管理上滯后，使家政服務行業(yè)的發(fā)展受到極大制約。”陳云嫦委員表示，建議廣州適時出臺家政業(yè)管理的地方立法，制訂《廣州市促進家政服務業(yè)發(fā)展實施方案》，明確涉及家政從業(yè)人員自身或企業(yè)的政策，為家政服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化保駕護航，支持家政服務業(yè)健康快速發(fā)展。對此，廣州市商務局副局長魏敏表示，廣州將出臺《促進家政服務業(yè)發(fā)展實施方案》。目前該實施方案已第一次征求相關部門意見，正在修改完善中?！秾嵤┓桨浮穼⒅饕ㄒ韵麓胧和茝V使用規(guī)范合同文本和服務規(guī)范，保障相關方合法權益；建立糾紛調(diào)解機制；從業(yè)人員通過市場租房居住的，對符合條件的給予租賃補貼；開展家政持證上門服務，將從業(yè)人員納入特殊技能、特殊服務行業(yè)一線從業(yè)人員范疇，給予積分入戶照顧；支持家政服務企業(yè)品牌建設推廣、門店拓展及升級改造；支持家政服務公共服務平臺建設、培訓基地建設等。廣州市政協(xié)有關負責人表示，《實施方案》當中，“積分入戶”等政策可以很好的推進從業(yè)人員積極性，建立良好的雙向保障機制和誠信機制。市政協(xié)將進一步推動促進家政行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、加強從業(yè)人員權益保障。