“生態(tài)綠”攜手“檢察藍(lán)” 共筑“防火墻” 廣州建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制　　2020年9月，一審判決索賠1.3億余元的某垃圾處理廠(chǎng)環(huán)境公益訴訟案件，在檢察機(jī)關(guān)前期調(diào)查取證階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)邀派出業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特邀檢察官助理，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定報(bào)告，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，該案件被最高人民檢察院評(píng)為“檢察公益訴訟起訴典型案例”?！　　吧鷳B(tài)綠”攜手“檢察藍(lán)”，共筑維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的“防火墻”。近日，廣州市人民檢察院、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真踐行“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念，共同推動(dòng)生態(tài)文明體制改革進(jìn)一步落地見(jiàn)效，努力為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”和高質(zhì)量發(fā)展注入最美底色?！　〗暯訖C(jī)制：8大方面22條細(xì)化措施　　《實(shí)施意見(jiàn)》建立8方面具體銜接機(jī)制，細(xì)化22條措施，是廣州市一級(jí)首個(gè)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同建立的生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制。　　一是建立案件線(xiàn)索移送銜接機(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦理的生態(tài)環(huán)境損害線(xiàn)索，可及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門(mén)索賠追償；生態(tài)環(huán)境部門(mén)篩查出生態(tài)環(huán)境損害線(xiàn)索，因確有困難無(wú)法開(kāi)展索賠的，可移送檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟；進(jìn)一步拓寬了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的案件線(xiàn)索來(lái)源?！　《墙讣枭蹄暯訖C(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，磋商是提起訴訟的前置程序?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規(guī)與賠償義務(wù)人開(kāi)展磋商，磋商告知書(shū)、賠償協(xié)議同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)可派員參加磋商，提供法律意見(jiàn)建議，支持賠償協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)等?！　∪墙讣V訟銜接機(jī)制。當(dāng)磋商不成，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)采取提交書(shū)面法律意見(jiàn)或派員出庭等方式支持起訴；檢察機(jī)關(guān)在提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟案件時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在調(diào)查取證、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)鑒定等方面提供協(xié)助，推動(dòng)形成合力。　　四是建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)銜接機(jī)制。按照規(guī)定，賠償義務(wù)人按照達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或法院判決，自行或委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)原地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)修復(fù)過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于無(wú)法原地修復(fù)的，借鑒公益訴訟領(lǐng)域近年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際情況采取替代修復(fù)、異地補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)替代、強(qiáng)制參加公共服務(wù)等方式進(jìn)行，創(chuàng)新?lián)p害賠償責(zé)任承擔(dān)方式?！　∥迨墙⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)依職責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收繳、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督?！　×墙⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。依托已有的“兩法銜接”工作平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)政策要求、工作進(jìn)展、案件辦理情況等信息互聯(lián)互通。同時(shí)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查取證過(guò)程中需要共享相關(guān)刑事調(diào)查證據(jù)的，可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助，探索“行刑民銜接”機(jī)制?！　∑呤墙⒎ㄖ涡麄縻暯訖C(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)多措并舉開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償及公益訴訟普法宣傳工作，同時(shí)鼓勵(lì)群眾參與、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境全民共治良好氛圍?！　“耸墙⒔涣髋嘤?xùn)銜接機(jī)制。明確檢察機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟案件辦理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)可聘請(qǐng)員額檢察官為特邀法律監(jiān)督員，為行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)绒k案提供法律意見(jiàn)建議?！　￠_(kāi)展協(xié)作配合：有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益　　近年來(lái)，廣州市檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，多方面開(kāi)展協(xié)作配合工作實(shí)踐，有力推動(dòng)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作走在全國(guó)前列，有效修復(fù)受損環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。　　2014年，檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴的譚某非法傾倒淤泥污染環(huán)境案，被評(píng)為“2014年全國(guó)十大公益訴訟案件”。　　2017年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)辦理的訴鐘某、陳某等民事公益訴訟，是全國(guó)首例以調(diào)解方式結(jié)案的涉土壤修復(fù)的公益訴訟案件，并被評(píng)為廣東法院環(huán)境資源審判典型案例。　　2021年4月，在檢察機(jī)關(guān)支持下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與王某等人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，由其承擔(dān)賠付損失、清污處置、修復(fù)受損土壤等責(zé)任，并經(jīng)廣州市中級(jí)人民法院依法裁定協(xié)議有效，系我市首宗獲得司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。　　2021年7月，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與某公司就其噴淋塔抽水泵故障，導(dǎo)致廢水泄漏造成生態(tài)環(huán)境損害合計(jì)76萬(wàn)余元案件進(jìn)行磋商，該公司認(rèn)為其已承擔(dān)相關(guān)行政違法責(zé)任，應(yīng)不再承擔(dān)損害賠償責(zé)任。磋商會(huì)議上，檢察機(jī)關(guān)在充分了解案件情況、全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，就相關(guān)法律適用、賠償義務(wù)人責(zé)任等方面提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，有效消除賠償義務(wù)人疑慮，推動(dòng)案件順利達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議?！　?021年8月，生態(tài)環(huán)境部門(mén)篩查線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)，增城區(qū)王某等人經(jīng)營(yíng)的無(wú)證照電鍍加工點(diǎn)污染環(huán)境案件符合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法依規(guī)向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商告知書(shū)，并抄送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)反饋，該案已由檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。生態(tài)環(huán)境部門(mén)即結(jié)合職責(zé)，向檢察機(jī)關(guān)提供了包括懲罰性賠償在內(nèi)的四項(xiàng)訴請(qǐng)建議內(nèi)容，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)綜合考量，有利于節(jié)約行政、司法資源，形成有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的強(qiáng)大合力?！　?021年9月24日，在檢察機(jī)關(guān)支持下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)向法院提起的廣州市首批3宗生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件公開(kāi)開(kāi)庭審理，訴請(qǐng)相關(guān)賠償義務(wù)人承擔(dān)清污處置、修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境、賠付經(jīng)濟(jì)損失和懲罰性賠償?shù)裙灿?jì)850萬(wàn)余元，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益?！　　秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，是廣州市檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的重要舉措，是推動(dòng)廣州市生態(tài)文明體制改革走深走實(shí)的重要體現(xiàn)，是落實(shí)落細(xì)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的決定》的實(shí)際行動(dòng)。下一步，廣州市人民檢察院、廣州市生態(tài)環(huán)境局將乘勢(shì)而上、凝心聚力、協(xié)作配合，積極運(yùn)用銜接機(jī)制指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步加大相關(guān)案件辦理力度和法治宣傳力度，為推動(dòng)更高水平的美麗廣州、法治廣州建設(shè)提供強(qiáng)大助力。