
新修訂的行政復議法實施以來,廣州充分發(fā)揮行政復議“公正高效,便民為民”的制度優(yōu)勢,堅持“點線面”結合,強化行政復議監(jiān)督職能,以個案監(jiān)督推進源頭規(guī)范,激發(fā)行政復議監(jiān)督新效能,持續(xù)助力法治政府建設向縱深推進。
找準“切入點”,擴展行政復議監(jiān)督維度
注重做好個案監(jiān)督,積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定,堅決糾正違法或者不當行政行為,倒逼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。著力加強類案規(guī)范,積極從被動復議、就案辦案、事后監(jiān)督的固有思維向能動復議、服務大局、訴源治理等方向轉變,延伸監(jiān)督職能。
推行“執(zhí)法復議標準一體化”,打造“半年法治體檢”法治品牌,圍繞市場監(jiān)督管理投訴舉報、城市更新、國有土地上房屋征收補償、養(yǎng)老保險審批等多個領域,形成調研報告和業(yè)務指引,著力破解重點領域執(zhí)法問題“堵點”,從源頭規(guī)范執(zhí)法行為。
近年,廣州市行政復議直接糾錯率及行政訴訟敗訴率持續(xù)穩(wěn)定低位。2023年,全市一審行政應訴案件敗訴率10.96%,低于全國平均值近7個百分點。今年上半年,全市行政復議直接糾錯230件,直接糾錯率僅4.94%,全市執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。
構建“聯(lián)動線”,強化行政復議監(jiān)督力度
著力發(fā)揮司法行政部門內外統(tǒng)籌資源和監(jiān)督依法行政的職能優(yōu)勢,建立“行政復議+”工作體系,做到行政復議監(jiān)督與其他內外部監(jiān)督機制相互貫通、協(xié)調,凝聚監(jiān)督合力,增強監(jiān)督效能。
聯(lián)合行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督、法治督察部門開展監(jiān)督,將行政復議案件撤改情況列入法治考核扣分指標,實時共享行政復議案件撤改信息,參與重點執(zhí)法領域專項整治工作,共同推進依法行政水平提升。
堅持行政復議、行政審判、紀檢監(jiān)察、組織人事以及檢察監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動,共同開展個案、類案監(jiān)督,織密監(jiān)督網絡。如郭某經營的個人獨資公司,因涉嫌生產侵犯注冊商標專用權的服裝,被區(qū)市場監(jiān)管局作出155萬余元的行政處罰。郭某申請復議后,復議機構查明非法經營數(shù)額認定缺乏事實依據(jù),聯(lián)動檢察機關召開案件協(xié)調會,促使市場監(jiān)管部門認識到該案處罰金額過高,違反過罰相當原則,主動糾正違法和不當行為。
拓寬“服務面”,保障行政復議監(jiān)督廣度
暢通網絡申請渠道,鞏固“跨域受案、全城通辦”成果,以一窗通收、全市聯(lián)辦的方式為群眾申請復議提供便捷化服務,方便群眾行使監(jiān)督權,2024年1-7月,全市新收行政復議申請9196件,同比增長44.77%。
積極轉變辦案理念、改進工作作風,靈活運用聽證、聽取意見、提請復議委員會咨詢等多種方式,耐心傾聽群眾訴求,保障申請人在每一宗復議案件中參與監(jiān)督的權益。
持續(xù)健全配套機制,完善行政復議抄告規(guī)定,保障行政執(zhí)法機關上一級主管部門通過撤改案件履行業(yè)務指導和層級督導職責。
制定行政復議決定履行監(jiān)督規(guī)定,以報告、回訪、檢查、考核等全方位監(jiān)督機制,保障行政復議法律文書100%履行,助力形成監(jiān)督閉環(huán),鞏固監(jiān)督效能。
全面推行文書公開,將包含撤改糾錯類行政復議決定網絡公開,定期總結分析撤改糾錯情況,便于群眾知曉和監(jiān)督行政行為。