廣州：上半年超八成行政爭議通過復(fù)議案結(jié)事了，行政復(fù)議化解爭議主渠道作用凸顯　　小區(qū)業(yè)主在公共平臺(tái)搭建護(hù)欄種植花木，街道是否有權(quán)查處？員工周末在家突發(fā)疾病猝死，事發(fā)前還在用微信處理工作，能否認(rèn)定為工傷？　　近日，在廣州市司法局舉辦的全市行政復(fù)議案例點(diǎn)評(píng)暨復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，來自法院和行政執(zhí)法、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律工作者，高校和律所的專家學(xué)者和律師對(duì)包含上述問題在內(nèi)的8個(gè)典型案例進(jìn)行了深入交流和點(diǎn)評(píng)?！　?jù)介紹，2021年，廣州市新收行政復(fù)議申請(qǐng)共計(jì)8638件，同比增長29.5%。2022年1-6月，全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到案件3839件，同比增長 19.6%，行政復(fù)議案件總量連續(xù)15年高于一審行政訴訟案件數(shù)量。行政復(fù)議日益成為更多群眾解決行政爭議的首選途徑?！　〕顺傻男姓幾h在復(fù)議中案結(jié)事了　　去年，廣州某小區(qū)業(yè)主通過12345政府服務(wù)熱線反映另一業(yè)主占用公共平臺(tái)搭建籬笆護(hù)欄種植花木，要求小區(qū)所屬街道辦予以查處。街道辦經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)為該籬笆護(hù)欄不屬于違法建設(shè)，街道辦對(duì)此無查處職權(quán)。投訴人不服街道辦答復(fù)，提起行政復(fù)議?！　?fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為，屬地街道辦對(duì)于業(yè)主擅自占用物業(yè)共用部位的違法行為有查處職責(zé)，遂責(zé)令街道辦重新作出處理。在復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和多次協(xié)調(diào)下，屬地街道辦最終促成小區(qū)物業(yè)恢復(fù)對(duì)涉案平臺(tái)的管理，并與被投訴人一起對(duì)涉案平臺(tái)上的護(hù)欄進(jìn)行了清除。　　相關(guān)行政爭議以及相鄰糾紛能實(shí)質(zhì)性化解，得益于廣州不斷暢通行政復(fù)議渠道，積極回應(yīng)群眾期待。2021年初，廣州在全國率先完成行政復(fù)議體制改革，全市66個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)縮減為市、區(qū)兩級(jí)“1+11”個(gè)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，群眾更容易找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。廣州在全國率先出臺(tái)行政復(fù)議抄告和復(fù)議接待制度，還推出復(fù)議便民為民十大舉措，升級(jí)改造市本級(jí)行政復(fù)議服務(wù)大廳，增設(shè)行政復(fù)議微信服務(wù)平臺(tái)，使行政復(fù)議真正成為群眾身邊便捷、高效、低成本的維權(quán)平臺(tái)?！　V州市司法局黨委書記、局長鄧中文認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要善于統(tǒng)籌調(diào)用各方面行政資源開展調(diào)解，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，讓行政復(fù)議成為更多群眾解決行政爭議的首選途徑。　　今年5月，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院與廣州市委政法委、市司法局等有關(guān)單位共建的廣州行政爭議調(diào)解中心正式揭牌成立，為實(shí)質(zhì)多元化解行政爭議提供了重要平臺(tái)?！　?021年，廣州市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過和解調(diào)解辦結(jié)行政復(fù)議案件1706件，今年上半年，通過和解調(diào)解辦結(jié)行政復(fù)議案件518件，占全部復(fù)議案件辦結(jié)數(shù)超過20%。經(jīng)復(fù)議后再訴訟率不到20%，超過80%的行政爭議在復(fù)議程序中實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！　?qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò) 上半年綜合糾錯(cuò)率26%　　今年7月，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)一家牙科診所廢水處理設(shè)備未正常運(yùn)行并口頭要求整改，8月再次檢查問題依舊，9月責(zé)令其改正并擬處罰款25萬元。經(jīng)聽證，決定從輕處罰15萬元。該診所不服，提起行政復(fù)議?！　?fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，環(huán)保部門在作出涉案行政處罰前未進(jìn)行法制審核，程序錯(cuò)誤。且在第二次現(xiàn)場檢查時(shí)，僅查明診所廢水處理設(shè)施處于故障停用狀態(tài)及有接待患者的行為，據(jù)此認(rèn)定診所存在排放水污染物證據(jù)不足。最終復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了涉案行政處罰，責(zé)令環(huán)保部門重新處理?！　∵@一案例也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度的作用?！靶姓?fù)議是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手?！编囍形恼f，“市、區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，同時(shí)通過制發(fā)意見書、約談等形式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法?！薄　?021年，廣州市、區(qū)兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)通過撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等方式直接糾錯(cuò)523件。今年上半年，直接糾錯(cuò)率占比9.1%，綜合糾錯(cuò)率為26%。