法治廣州建設(shè)剪影之二 | 科學(xué)立法 筑牢法治根基　　近年來(lái)，廣州市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極深化全面依法治市實(shí)踐，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革創(chuàng)新，法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在全國(guó)創(chuàng)下多個(gè)“第一”和“率先”，培育了一批法治建設(shè)的廣州特色品牌?！　V州多次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)，獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”，入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》標(biāo)桿城市，在法治廣東建設(shè)考評(píng)、廣東平安建設(shè)考評(píng)中蟬聯(lián)第一，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)總體成績(jī)連續(xù)3年位居全省首位，城市綜合信用指數(shù)位居全國(guó)前列，南沙區(qū)獲評(píng)首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。　　科學(xué)立法 筑牢法治根基（攝：江智毅）　　“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”　　廣州地方立法無(wú)論在法規(guī)制度設(shè)計(jì)還是在立法工作機(jī)制建設(shè)上，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列開(kāi)先河的制度機(jī)制，打造了地方立法的廣州品牌?！　〗刂聊壳?，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)主要方面。其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進(jìn)性和地方特色?！　闹贫ㄈ珖?guó)首部地方依法行政條例、首部規(guī)范立法公眾參與辦法，到34天推出禁止濫食野生動(dòng)物條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法提出“廣州方案”，既有“大塊頭”還有“小快靈”，全國(guó)第一部規(guī)范募捐的地方性法規(guī)——《廣州市募捐條例》，為制定《中華人民共和國(guó)慈善法》提供立法藍(lán)本；全國(guó)第一部規(guī)范生活垃圾分類(lèi)政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》著力破解“垃圾圍城”困境；堅(jiān)持“小井蓋、大民生”，出臺(tái)《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，切實(shí)守護(hù)人民群眾“腳下安全”，《廣州市公共圖書(shū)館條例》等制度為其他省市乃至全國(guó)提供立法借鑒?！　∶裰髁⒎ㄗ尫ㄖ胃拥貧狻　?006年，廣州出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范立法公眾參與的政府規(guī)章——《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，建立了覆蓋立項(xiàng)、起草、審核、實(shí)施全流程的立法公眾參與制度，拓寬立法渠道與民主立法途徑，并于2020年再次全面修訂?！　≡凇稄V州市文明行為促進(jìn)條例》《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》審查過(guò)程中，創(chuàng)新并實(shí)踐“線下＋線上”（現(xiàn)場(chǎng)加網(wǎng)絡(luò)直播）聽(tīng)證方式，在審查《廣州市老年人優(yōu)待辦法》時(shí)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，如《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法聽(tīng)證會(huì)通過(guò)視頻直播，總曝光量達(dá) 3300萬(wàn)次，總點(diǎn)擊量達(dá)22萬(wàn)次，網(wǎng)民參與互動(dòng)超4600人次，視頻直播觀看人數(shù)達(dá)17.9萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)立法聽(tīng)證“參與人數(shù)”與“參與效果”雙提升?！　∧壳?，廣州已建成政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，“全過(guò)程民主”實(shí)踐。在此之前，廣州已在全國(guó)首開(kāi)網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證會(huì)先河。2017年8月，《廣州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)舉行，一連4天的聽(tīng)證會(huì)創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證和現(xiàn)場(chǎng)辯論相結(jié)合并全程直播，同時(shí)搭建公眾參與聽(tīng)證的“無(wú)障礙”通道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聽(tīng)證會(huì)頁(yè)面曝光量超過(guò)3.69億次，點(diǎn)擊量超過(guò)1508萬(wàn)人次，總投票數(shù)212萬(wàn)次?！　?yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法提供“廣州方案”　　2021年1月1日，廣州出臺(tái)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的城市，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題和12個(gè)重要領(lǐng)域，通過(guò)系列改革措施建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、便利高效的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新協(xié)作的開(kāi)放環(huán)境、和諧包容的人文環(huán)境、規(guī)范良好的法治環(huán)境，首次在國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、人才入戶積分認(rèn)可和突發(fā)事件扶持等“廣州方案”，為廣州市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)制度供給。　　在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，廣州入選全部18項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市，獲得電力、跨境貿(mào)易等4項(xiàng)指標(biāo)入選全國(guó)最佳實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)排名全國(guó)首位，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)城市前列?！　》ㄖ危嬲o(hù)航廣州從營(yíng)商環(huán)境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。　　制定《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，食用野生動(dòng)物行為存在的安全隱患再次引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注?！　?020年2月27日　　市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定制定《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。　　2月28日　　市司法局即會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展立法起草工作，3天內(nèi)拿出草案的征求意見(jiàn)稿，4天內(nèi)完成征求部門(mén)意見(jiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)，7天內(nèi)將草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，8天內(nèi)市政府向市人大常委會(huì)提案?！　?月31日　　市人大常委會(huì)審議并表決通過(guò)。4月29日，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施?！稐l例》于2020年6月1日起正式施行。從決定立法到經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，歷時(shí)34天出臺(tái)了疫情以來(lái)全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)的市禁止濫食野生動(dòng)物專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)，為全市疫情防控提供了有力法治保障?！　?月29日　　省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施?！稐l例》于2020年6月1日起正式施行。　　從決定立法到經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，歷時(shí)34天出臺(tái)了疫情以來(lái)全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)的市禁止濫食野生動(dòng)物專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)，為全市疫情防控提供了有力法治保障。