完善解紛體系 直達群眾家門

　　在荔灣區(qū)彩虹街道，“有矛盾糾紛，就去玻璃屋”正成為居民共識。玻璃屋是指位于園中園社區(qū)周門南路、2017年成立的玻璃屋黨群服務驛站。依托驛站，街道于2024年6月成立了玻璃屋調(diào)解工作室，吸收律師、網(wǎng)格員、志愿者等多種力量擔任人民調(diào)解員，常態(tài)化提供解紛、普法、回訪等服務。

　　經(jīng)過近兩年的探索實踐，這個群眾家門口的解紛小陣地已開展各類矛盾糾紛調(diào)處300余場次，成功率達98.7%。這正是廣州構(gòu)建全鏈條多層次解紛新格局取得成效的一個縮影。

　　“我市堅持調(diào)解優(yōu)先，以人民調(diào)解為基礎，建立健全‘大調(diào)解’工作格局，將解紛網(wǎng)絡不斷向基層末梢延伸，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解在群眾家門口?！睆V州市司法局黨委委員、副局長左彪表示。

　　據(jù)介紹，為完善解紛體系，賦能基層治理，2025年，廣州市司法局牽頭起草并推動《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）出臺。為高位推動《條例》落地見效，廣州市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)工作方案，系統(tǒng)制定制度建設、隊伍建設、平臺優(yōu)化、機制創(chuàng)新四大領域58項重點任務，明確各級黨委、政府及相關部門在矛盾糾紛多元化解中的法定職責，推動形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。

　　同時，廣州市司法局制定宣貫方案，依托“八五”普法機制，組織市區(qū)兩級司法行政、信訪、人社等12個部門協(xié)同落實普法責任，開展宣傳活動和專題培訓，推動《條例》精神直達基層一線?！稐l例》的正式實施，標志著廣州市矛盾糾紛化解步入新階段。

　　融入綜治中心 深化源頭治理

　　“我還以為這錢要不回來呢，沒想到才一天就拿到了退費?！鼻安痪?，在白云區(qū)景泰街綜治中心調(diào)解室，李女士握著調(diào)解員的手感激地說。

　　去年6月23日，景泰街道長安社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)某藝術(shù)培訓機構(gòu)門口有人群聚集。經(jīng)了解，得知是培訓機構(gòu)突然關停引發(fā)家長們追討學費。網(wǎng)格員立即上報街道綜治中心，中心馬上組織司法所、平安辦、市監(jiān)所等部門成立調(diào)解組開展調(diào)處工作。調(diào)解組在查清事實、制定調(diào)解方案基礎上，經(jīng)過連續(xù)十幾個小時調(diào)解，終于促成培訓機構(gòu)與43名家長簽訂退費和解協(xié)議，這起涉及多個家庭的矛盾糾紛不到24小時便成功化解。

　　“去年以來，廣州司法行政系統(tǒng)深度參與綜治中心規(guī)范化建設，通過資源整合、機制銜接、業(yè)務協(xié)同，不斷充實基層治理力量?！弊蟊氡硎?，市司法局以司法所規(guī)范化、專業(yè)化雙提升為抓手，積極融入“1+6+N”（綜治中心+法院、檢察、公安、司法行政、綜合網(wǎng)格、信息化平臺+其他綜治力量）社會治安綜合治理工作體系建設，努力構(gòu)建司法行政與綜治中心深度融合的基層治理新格局。

　　據(jù)介紹，2025年，廣州市司法局部署召開司法行政部門進駐綜治中心工作推進會，印發(fā)分工方案，制定司法行政力量和調(diào)解資源進駐綜治中心的工作指引，成立廣州市基層治理調(diào)解專家?guī)?，首批征集專?38名，支持全市綜治中心跨區(qū)域調(diào)度使用，將優(yōu)勢調(diào)解資源注入薄弱區(qū)域。

　　目前，全市各級司法行政部門共選派1127名工作人員、推動386個調(diào)解組織進駐區(qū)和鎮(zhèn)街綜治中心，實現(xiàn)人員、職能、服務全面下沉，2025年提供法律咨詢約6萬次、法律服務約4.6萬次，聯(lián)動化解矛盾糾紛8299件。

　　“我們還不斷增強基層調(diào)解組織吸附化解能力，深化前端治理工作?！弊蟊敫嬖V記者，2025年，市司法局扎實組織開展“化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定”“創(chuàng)平安迎全運”專項行動。全市各類人民調(diào)解組織累計調(diào)解糾紛7.7萬件，其中，村社區(qū)調(diào)委會調(diào)解糾紛20309件，同比上升13.87%，鎮(zhèn)街調(diào)委會調(diào)解糾紛22806件，同比上升8.35%，基層調(diào)解組織吸附化解能力不斷增強，前端治理效能凸顯。

　　建強專業(yè)力量 凝聚聯(lián)調(diào)合力

　　2025年1月22日，廣州金融糾紛人民調(diào)解委員會對接廣州仲裁委員會后的首例“專業(yè)調(diào)解+仲裁確認”（仲調(diào)銜接）案件順利結(jié)案。該案能在3個工作日內(nèi)高效辦結(jié)，得益于廣州日益完善的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。

　　“近年來，市司法局持續(xù)深化警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)銜接，連續(xù)7年為法院、信訪等化解糾紛任務重的部門派駐專業(yè)調(diào)解人員。在此基礎上，又新增了仲調(diào)銜接，并向廣州仲裁委派駐調(diào)解人員?！弊蟊胝f。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年，廣州司法行政系統(tǒng)共調(diào)解法院移送的案件10873件，公安移送的案件5759件，信訪部門移送的案件460件，推動各類糾紛高效分流、妥善化解。

　　近年來，廣州還著力加強人民調(diào)解組織建設，發(fā)展壯大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，鼓勵全市各地因地制宜、探索創(chuàng)新。

　　在越秀區(qū)礦泉街，“行業(yè)-專業(yè)-群眾”三方聯(lián)動的多元解紛模式，有效將大量行業(yè)糾紛化解在“首發(fā)地”和“首發(fā)時”。

　　在白云區(qū)黃石街，全市首家城中村改造人民調(diào)解委員會，為推進城中村改造項目順利實施提供了新的調(diào)解力量和專業(yè)保障。

　　在花都區(qū)，區(qū)司法局與廣州空港物流協(xié)會積極聯(lián)動，共同設立花都區(qū)航空物流行業(yè)人民調(diào)解委員會。

　　左彪告訴記者，廣州市設立了綜合性調(diào)解協(xié)會建立健全行業(yè)管理體系，不斷織密全域調(diào)解網(wǎng)絡，建成人民調(diào)解委員會3489個、市場化民非調(diào)解組織46個，培育了廣州市多元解紛中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心等標桿品牌。目前全市共有人民調(diào)解員2.1萬名，其中專職人員1941名。