廣州深入踐行人民城市重要理念 持續(xù)推進社區(qū)公服設(shè)施提質(zhì)增效——市規(guī)劃和自然資源局召開新規(guī)宣貫培訓會　　今年是習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念5周年，5年來廣州市以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手，深入踐行人民城市重要理念，不斷推出新舉措，主動回應(yīng)人民群眾對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給和品質(zhì)的新需求。今年2月，經(jīng)市政府同意，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺并正式實施《廣州市獨立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施國土空間詳細規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），《規(guī)定》在延續(xù)原規(guī)定（2019年實施）主要措施基礎(chǔ)上，結(jié)合當前社會期盼，新增了不少亮點，力度大，針對性強。自印發(fā)半年來，已有一定的運用案例，取得了良好的實施成效，但《規(guī)定》的影響力還有待提高。由此，市規(guī)劃和自然資源局近日召開《規(guī)定》宣貫培訓會，對《規(guī)定》的內(nèi)容和特色進行了詳細介紹，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直部門、市規(guī)劃協(xié)會和規(guī)劃設(shè)計單位代表、市房地產(chǎn)協(xié)會和房地產(chǎn)企業(yè)代表、市局相關(guān)處室單位及各區(qū)分局等100余人通過線上線下的形式參加培訓，并進行了問答。與會人員紛紛表示宣貫培訓很及時，充分回應(yīng)了工作中遇到的痛點難點，回去要再向本單位同事傳達學習，用好用足《規(guī)定》帶來的利好?！　　兑?guī)定》的出臺有利于不斷提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給能力和服務(wù)品質(zhì)，切實體現(xiàn)鼓勵民生項目建設(shè)的公益性導向；有利于加快建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，持續(xù)增強人民群眾身邊的幸福感和獲得感；有利于優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)機制，構(gòu)建更加保障市場主體合法權(quán)益的營商環(huán)境。據(jù)介紹，與2019年實施的原規(guī)定相比，本次修訂后的《規(guī)定》主要有五大亮點：　　一是擴大《規(guī)定》適用范圍，推進社區(qū)公共服務(wù)配置增強、品質(zhì)提升。根據(jù)實際管理需要，除原規(guī)定確定的獨立用地公共服務(wù)設(shè)施外，將適用范圍擴展至附屬在其他用地上但實際需獨立占地、具體用地范圍在建筑設(shè)計階段確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，讓更多的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從《規(guī)定》的政策利好中受益；針對具體設(shè)施類型，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將公交首末站補充納入《規(guī)定》適用范圍，為其增加充電設(shè)備、提高便民服務(wù)水平等擴容需要予以政策支持；同時，《規(guī)定》充分吸取基層先進經(jīng)驗，將社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心）納入適用范圍，并結(jié)合國家最新要求完善配置標準?！　《墙o予市場主體更多確定性和主動性，不斷優(yōu)化營商環(huán)境?！兑?guī)定》新提出的“將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積前置至核發(fā)規(guī)劃條件環(huán)節(jié)中予以明確”以及“必須由用地單位向規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請才能增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積”這兩條措施，及時回應(yīng)了市場主體的訴求，讓市場主體在取得土地時就能確定需要建設(shè)多少社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，同時后續(xù)如市場主體主動要求增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積的，也把這個申請主動權(quán)交給市場主體，充分體現(xiàn)尊重市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境的價值導向?！　∪莾?yōu)化已建成并移交的設(shè)施加改擴建程序，切實減輕行政相對人負擔。已建成并移交的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需要實施加改擴建的，由權(quán)屬單位編制建筑工程設(shè)計方案報規(guī)劃和自然資源行政主管部門審查后，剩下的環(huán)節(jié)都改由規(guī)劃和自然資源行政主管部門去完成，特別是征求行業(yè)主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見這個環(huán)節(jié)，可以為行政相對人節(jié)省不少溝通成本。同時，征求意見的部門增加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，主要是為了確保設(shè)施加改擴建后的建筑安全性?！　∷氖窃试S已建成并移交的設(shè)施進行功能調(diào)整，提高公益性設(shè)施對社會需求的適應(yīng)性。隨著社會發(fā)展，市民對公共服務(wù)的需求也會相應(yīng)調(diào)整，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能必須跟上需求調(diào)整的節(jié)奏?！兑?guī)定》允許已建成并移交的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用功能可按程序在同一用地類型（中類）內(nèi)或跨用地類型（中類）調(diào)整，既能提供更多適應(yīng)新需求的設(shè)施，又能避免已有設(shè)施的閑置浪費?！　∥迨羌訌娞厥獾囟卧O(shè)施指標論證的科學性，為充分利用存量用地資源提供技術(shù)支撐。原規(guī)定為舊城區(qū)等特殊地段設(shè)施的指標確定提供了專門的解決途徑，根據(jù)征求意見反饋情況，各方對此普遍表示歡迎，認為可以為補齊舊城區(qū)等特殊地段的公共服務(wù)缺口創(chuàng)造條件。為順應(yīng)公眾期待，《規(guī)定》在延續(xù)該措施的基礎(chǔ)上，新提出專家會的成員應(yīng)從廣州市規(guī)劃委員會專家和公眾代表委員名單中遴選，以保障專家會研究論證結(jié)果的專業(yè)性與公正性。　　為了讓《規(guī)定》更加通俗易懂，便于公眾理解，會上對《規(guī)定》具體內(nèi)容進行了梳理提煉，主要包括以下七個方面:　　一是精準劃定獨立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適用范圍?！兑?guī)定》適用的范圍為獨立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括獨立用地的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以及附屬在其他用地上但實際需獨立占地，具體用地范圍在建筑設(shè)計階段根據(jù)地塊整體建筑工程設(shè)計方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營性的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、福利、文化等設(shè)施不適用本規(guī)定。　　二是靈活設(shè)置新建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標。對于幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等民生保障設(shè)施，在組織編制國土空間詳細規(guī)劃時，原則上只確定用地面積、容積率下限、綠地率；對于變電站、消防站等交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，因工藝要求原則上只確定用地面積。既確保用地不能低效利用，又為后續(xù)滿足實際建設(shè)需求留出余地?！　∪莾?yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積的確定流程。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當在核發(fā)規(guī)劃條件時確定，其他指標可在建筑工程設(shè)計方案審查時予以明確。即《規(guī)定》實施后建筑面積這項指標必須在核發(fā)規(guī)劃條件時明確，確保市場主體在取得土地時就清楚其建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的任務(wù)量。　　四是嚴格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標的調(diào)整。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃條件必須嚴格執(zhí)行，不得隨意降低標準，但如果用地單位主動要求增加建筑面積的，可按程序申請，經(jīng)批準后增加的建筑面積不納入原規(guī)劃條件的計容面積。例如，海珠區(qū)某小區(qū)項目，用地單位在建筑設(shè)計方案階段主動申請增加幼兒園建筑面積，增配方案獲得區(qū)教育局同意意見后，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局未將增配部分計入總計容面積?！　∥迨呛喕F(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施加改擴建和功能調(diào)整的程序。在不調(diào)整用地面積的前提下，設(shè)施使用功能在同一用地類型(中類)內(nèi)調(diào)整的，依法按程序納入免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍，目前正在加快推進相關(guān)程序；設(shè)施使用功能跨用地類型(中類)調(diào)整的，可以直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。　　六是補充完善特殊地段社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理要求。由于舊城區(qū)用地限制確需對具體指標作特殊規(guī)定的，在取得行業(yè)主管部門意見并滿足消防安全的情況下，經(jīng)專家會研究論證后，可依據(jù)建筑工程設(shè)計方案審定具體指標。專家應(yīng)從廣州市規(guī)劃委員會專家和公眾代表委員名單中遴選?！　∑呤枪膭钤O(shè)置社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，以“一站式”服務(wù)滿足居民生活服務(wù)的多元需求。例如，中新知識城城南鄰里中心立足于“大社區(qū)、大組團”進行功能定位和開發(fā)建設(shè)，成為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、托育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”。按照《規(guī)定》，今后在編制國土空間詳細規(guī)劃時，該類社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)可只確定用地面積，對于容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等指標不作具體規(guī)定，為其結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求變化特征適時優(yōu)化調(diào)整設(shè)施建設(shè)規(guī)模預留空間?！　↑h的二十屆三中全會提出要完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，市規(guī)劃和自然資源局將加大《規(guī)定》的推廣運用力度，并不斷深化細化《規(guī)定》的操作指引，以此作為深入貫徹落實二十屆三中全會精神的重要舉措，真正把惠企利民政策做到實處，讓廣大市民充分享受家門口的幸福感和獲得感。