法治為綱，規(guī)行矩步；藍(lán)圖鋪展，治理有方。自《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2025年12月1日正式施行以來(lái)，如何將這部行業(yè)“小母法”的原則要求轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的實(shí)踐細(xì)則，成為廣州國(guó)土空間治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵課題。答案是：一部務(wù)實(shí)管用的政府規(guī)章《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃程序和技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序和技術(shù)規(guī)定》）。

　　為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)章制定工作，確?！稐l例》精神落到實(shí)處，4月17日上午，廣州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎主持召開專題會(huì)議，聽取規(guī)章制定工作情況的匯報(bào)，并聚焦規(guī)章草案核心內(nèi)容，系統(tǒng)復(fù)盤、深度研討，力求夯實(shí)廣州國(guó)土空間全域、全要素、全鏈條治理的法治基礎(chǔ)。

　　一、定調(diào)：意義深遠(yuǎn)，是重要政府規(guī)章

　　《程序和技術(shù)規(guī)定》已正式列為廣州市2026年重要政府規(guī)章制定項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成審議，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。自規(guī)章制定工作啟動(dòng)以來(lái)，廣州市規(guī)劃和自然資源局始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，將它作為落實(shí)《條例》、完善國(guó)土空間治理體系的核心抓手，成立專項(xiàng)工作組、細(xì)化工作方案、壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)，用了不到三個(gè)月時(shí)間就形成了包括規(guī)章草案、規(guī)章草案注釋稿、立法資料匯編等初步成果，為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、定位：條例的“操作手冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)全域、全要素、全鏈條管理

　　《程序和技術(shù)規(guī)定》的定位是《條例》的配套實(shí)施細(xì)則，立法思路是全面落實(shí)《條例》要求，完善程序與技術(shù)方面的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全域、全要素、全鏈條的管理。

《程序和技術(shù)規(guī)定》立法思路

　　“全域”管控，統(tǒng)籌銜接城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、海洋等各類空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋，響應(yīng)《條例》中“建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系”的要求。

　　“全要素”覆蓋，細(xì)化土地資源供應(yīng)和管理要求，進(jìn)一步補(bǔ)充原城鄉(xiāng)規(guī)劃中未涵蓋的海洋、礦產(chǎn)等自然資源內(nèi)容，促進(jìn)土地、海洋、礦產(chǎn)等資源統(tǒng)籌保護(hù)與合理利用，落實(shí)《條例》中“優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)”的目標(biāo)。

　　“全鏈條”貫通，規(guī)范流程管控，貫穿規(guī)劃編制、用地審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記及后續(xù)監(jiān)督管理等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“從藍(lán)圖到落地”的全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)確保規(guī)劃意圖精準(zhǔn)傳導(dǎo)至項(xiàng)目落地。

　　三、攻堅(jiān)：?jiǎn)栴}導(dǎo)向，破解難題筑牢立法根基

　　各參會(huì)人員圍繞規(guī)章草案核心內(nèi)容展開熱烈研討、集智攻堅(jiān)，會(huì)場(chǎng)研討氛圍緊張有序。此次《程序和技術(shù)規(guī)定》制定始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣提升土地利用效益、盤活存量用地、推進(jìn)城市更新、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，逐條梳理、逐項(xiàng)研究，力求使規(guī)章內(nèi)容貼合廣州實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　會(huì)議聚焦管理實(shí)踐中的重難點(diǎn)謀劃技術(shù)解決路徑。例如：在河涌退距方面，既要堅(jiān)守水務(wù)安全底線、又要保障城市景觀風(fēng)貌，還要考慮城市大江、大河的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。在村道建設(shè)方面，既要滿足日常人車通行寬度，又要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，機(jī)耕路、村道集合設(shè)置。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把規(guī)章打造成全市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域的實(shí)用指南，條款制定要清晰明確，程序設(shè)置要合法合規(guī)、突出實(shí)效，技術(shù)要求要科學(xué)合理、貼近實(shí)際。同時(shí)，要聚焦歷史遺留問(wèn)題處理中的操作難點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度降低自由裁量權(quán)，細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，用制度剛性筑牢管理防線。

　　四、展望：以法治之力，護(hù)航廣州高質(zhì)量發(fā)展

　　《程序和技術(shù)規(guī)定》制定工作已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)階段。下一步，市規(guī)劃和自然資源局將重點(diǎn)做好三方面工作：一是著力提升立法質(zhì)量，持續(xù)完善規(guī)章草案，進(jìn)一步修改打磨，確保條文嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容科學(xué)、可操作性強(qiáng)；二是深化重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保問(wèn)題有效解決；三是加快完成草案修改、論證、報(bào)送等各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)規(guī)章早日審議通過(guò)并落地實(shí)施。

　　立法不易，一步一印。從《條例》頒布，到配套規(guī)章的緊鑼密鼓，廣州正在用行動(dòng)證明：好的規(guī)劃，必須有好的法治護(hù)航。