近日，廣州市已完成覆蓋全市7434平方公里范圍的國土空間詳細(xì)規(guī)劃單元劃定工作。這相當(dāng)于為廣州全域繪制了一張精細(xì)管理的“空間棋盤”，標(biāo)志著我市在國土空間精細(xì)化治理方面邁出了關(guān)鍵一步。

　　一、什么是詳細(xì)規(guī)劃單元？

　　簡單來說，詳細(xì)規(guī)劃單元是實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的基本空間單位，是承接總體規(guī)劃與專項規(guī)劃等上位規(guī)劃要求、統(tǒng)籌配置自然資源要素的載體。我市將全域科學(xué)劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)、陸海統(tǒng)籌、海域六大類，共計約1500個基礎(chǔ)單元，實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)、陸海、建設(shè)與非建設(shè)用地每一寸空間的分類覆蓋。

　　二、如何劃定詳細(xì)規(guī)劃單元？

　　在單元分類上，充分銜接《廣州市國土空間規(guī)劃條例》， 根據(jù)資源空間特征及管控側(cè)重差異，劃分形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)、陸海統(tǒng)籌、海域六大基礎(chǔ)單元，以及特別意圖區(qū)、城市更新區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、戰(zhàn)略留白區(qū)4類疊加管控區(qū)。

　　城鎮(zhèn)單元以社區(qū)生活圈為基本尺度，有機(jī)融合行政管理邊界與自然地理區(qū)域，確保城鎮(zhèn)功能高效完整。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村單元突破單個行政村界限，鼓勵將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的多個行政村整體謀劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域資源共享與協(xié)同振興。

　　城鄉(xiāng)融合單元精準(zhǔn)聚焦城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩側(cè)功能交織的過渡地帶，以村域?yàn)榉秶鷦澐謫卧龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌流動。

　　生態(tài)單元以自然保護(hù)地為核心，鼓勵拓展關(guān)聯(lián)空間進(jìn)行整體保育與合理利用，凸顯系統(tǒng)性保護(hù)與發(fā)展理念。

　　陸海統(tǒng)籌單元以海岸帶為參考，依據(jù)海洋功能顯著度、規(guī)劃干道或海洋功能區(qū)劃進(jìn)行陸海一體劃分，真正實(shí)現(xiàn)陸?？臻g聯(lián)動謀劃。

　　海域單元專注于開放海域，按照海洋功能分區(qū)實(shí)施分區(qū)管控。

　　四類疊加管控區(qū)的劃定錨定于全市戰(zhàn)略藍(lán)圖與政策導(dǎo)向，緊扣近期發(fā)展規(guī)劃與總體城市設(shè)計、城市更新專項、歷史文化保護(hù)名錄以及戰(zhàn)略留白空間，確保重點(diǎn)策略能精準(zhǔn)落位、動態(tài)實(shí)施。

廣州市詳細(xì)規(guī)劃單元分類

　　三、劃定單元意義何在？

　　這項工作核心在于“承上啟下”和“精準(zhǔn)施策”，主要發(fā)揮三大作用：

　　一是筑牢傳導(dǎo)體系，暢通規(guī)劃實(shí)施路徑。將詳規(guī)單元明確定位為承接國土空間總體規(guī)劃核心管控要求、加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌配置的關(guān)鍵載體，并作為全市詳細(xì)規(guī)劃編制、審批管理和動態(tài)監(jiān)測的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺。創(chuàng)新構(gòu)建“基礎(chǔ)單元類型+疊加管控區(qū)”兼具規(guī)劃穩(wěn)定性與實(shí)踐適應(yīng)性的“雙層結(jié)構(gòu)”劃分體系，基礎(chǔ)單元類型根據(jù)資源空間特征及相應(yīng)的管控側(cè)重差異進(jìn)行劃分，保持一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性；疊加管控區(qū)則根據(jù)城市發(fā)展近期重點(diǎn)策略靈活疊加，同一單元可疊加多種管控區(qū)，保障規(guī)劃的靈活性和適應(yīng)性。

　　二是實(shí)施分類引導(dǎo)，推動全域精準(zhǔn)管控。針對城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)交界、海域海島、生態(tài)保護(hù)等不同地區(qū)，對詳細(xì)規(guī)劃單元實(shí)施分類引導(dǎo)管控，助推國土空間精細(xì)化治理。針對不同單元的資源稟賦與發(fā)展導(dǎo)向，探索差異化的編制內(nèi)容與管理方式。例如，城鄉(xiāng)融合單元強(qiáng)化設(shè)施共建共享，生態(tài)單元聚焦保護(hù)與價值實(shí)現(xiàn)，陸海統(tǒng)籌單元注重海陸功能聯(lián)動。通過“分類施策”，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等全域全要素的精細(xì)化、特色化管控。

　　三是銜接治理事權(quán)，提升空間治理效能。單元劃定充分銜接現(xiàn)行規(guī)劃管理單元、鎮(zhèn)街及村居行政邊界，確保規(guī)劃編制范圍與行政管理、社會治理范圍相協(xié)調(diào)。同時，結(jié)合人民設(shè)計師等制度，推動規(guī)劃編制、審批與社會治理深度融合，為構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)-管理”協(xié)同、責(zé)權(quán)利相匹配的現(xiàn)代化空間治理體系奠定基礎(chǔ)。

　　展望未來，廣州將以全域詳細(xì)規(guī)劃單元為“空間底版”，系統(tǒng)推進(jìn)各單元詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，推動國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地、資源要素優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體提升，助力廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為超大城市在高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)全域、全要素、全周期的空間治理現(xiàn)代化提供可供借鑒的鮮活范例。