市財(cái)政積極推進(jìn)“績(jī)效財(cái)政” 推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效　　近年來，市財(cái)政在預(yù)算績(jī)效管理改革領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在各區(qū)、各部門的共同努力下，初步構(gòu)建起了走在全國(guó)前列的“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的“四全”預(yù)算績(jī)效管理體系，有效發(fā)揮了績(jī)效管理“指揮棒”作用，“績(jī)效財(cái)政”成為廣州財(cái)政“三張名片”之一，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果提供有力保證。　　一、以“部門整體”為切入點(diǎn)，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。在全國(guó)率先構(gòu)建起部門整體全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以預(yù)算部門履職盡責(zé)為部門整體績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)，圍繞部門落實(shí)中央、省、市的核心任務(wù)，建立“部門職責(zé)—工作任務(wù)—支出項(xiàng)目”的部門整體績(jī)效目標(biāo)體系。構(gòu)建與部門整體管理相適應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、項(xiàng)目（政策）預(yù)算指標(biāo)體系建設(shè)的全方位管理格局。按照“部門整體+重點(diǎn)項(xiàng)目+關(guān)聯(lián)項(xiàng)目”的模式開展部門整體績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部門整體支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施程度和支出進(jìn)度同時(shí)實(shí)施監(jiān)控。對(duì)部門主要履職、財(cái)政資金管理、部門預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，通過實(shí)施部門自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)部門整體評(píng)價(jià)全覆蓋，確保財(cái)政資金“用得好”?！　《?、以“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”為著力點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合。一是在預(yù)算決策環(huán)節(jié)，建立立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估機(jī)制。對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開展立項(xiàng)預(yù)算評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。二是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。把績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)及編制預(yù)算的前置條件，預(yù)算部門全面編制部門整體支出績(jī)效目標(biāo)，詳細(xì)反映本部門年度整體目標(biāo)及關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)、各項(xiàng)重大政策的績(jī)效目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。三是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。組織預(yù)算部門對(duì)支出項(xiàng)目和部門整體績(jī)效開展自行監(jiān)控，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行雙監(jiān)控。按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。四是在預(yù)算執(zhí)行完畢，深化績(jī)效評(píng)價(jià)管理。將績(jī)效評(píng)價(jià)作為提高資金使用效益的重要手段，按照“全面覆蓋+部分復(fù)核+重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政支出和部門整體績(jī)效自評(píng)全覆蓋。聚焦市人大專題審查部門以及資金量大、關(guān)系民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目，開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，2019年以來分別對(duì)118個(gè)項(xiàng)目開展自評(píng)復(fù)核和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和19個(gè)預(yù)算部門開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算的重要參考依據(jù)?！　∪?、以“區(qū)域協(xié)同”為落腳點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。全市各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同發(fā)展是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要條件。近年來，市財(cái)政著力加快構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)和考核力度，各區(qū)在部門整體預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效信息公開等環(huán)節(jié)取得突破，在預(yù)算績(jī)效管理制度、管理方式等方面形成較為規(guī)范完整的機(jī)制，基本建立了以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績(jī)效管理體系，并推出簽訂績(jī)效目標(biāo)承諾書、開展政策性評(píng)價(jià)等一些特色做法。針對(duì)部分區(qū)開展預(yù)算績(jī)效管理工作的廣度和深度不足，特別是鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作開展緩慢情況，市財(cái)政在總結(jié)分析各區(qū)績(jī)效管理工作開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大對(duì)各區(qū)開展預(yù)算績(jī)效管理工作考核力度，對(duì)各區(qū)全面加快實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出了具體要求，指導(dǎo)各區(qū)在加強(qiáng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)、制度和重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)方面全面提速，以考評(píng)促發(fā)展，激發(fā)各區(qū)財(cái)政部門的積極性，全面提升基層預(yù)算績(jī)效管理水平。　　四、以“信息公開”為突破口，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。財(cái)政信息公開是建設(shè)透明政府的突破口。秉承公開透明的理念，廣州全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開，以公開促績(jī)效、以公開促管理。今年，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的對(duì)294個(gè)中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告中，廣州位居全國(guó)第一，尤其績(jī)效信息公開情況表現(xiàn)最優(yōu)，成全國(guó)所有市級(jí)政府的標(biāo)桿。一是績(jī)效目標(biāo)公開全覆蓋。在政府預(yù)算層面公開一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算四本預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，在部門預(yù)算層面公開所有預(yù)算部門的部門整體和支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開常態(tài)化。每年在市政府網(wǎng)站和市財(cái)政局網(wǎng)站同時(shí)公開由市財(cái)政局組織的各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；各部門在部門決算公開時(shí)公開部門整體績(jī)效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)意見等，全面反映部門“花錢效果”。三是主動(dòng)接受人大監(jiān)督。率先建立向市人大常委會(huì)專題報(bào)告年度財(cái)政支出績(jī)效情況的制度，每年經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，各預(yù)算部門根據(jù)審議意見整改并將整改情況報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)，形成反饋、整改、提升水平的績(jī)效管理良性循環(huán)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。