案例背景

　　自黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定位為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱以來，如何構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，如何提高財(cái)稅制度有效治理國家的能力，成為深化財(cái)稅改革的努力方向。在財(cái)政收支呈現(xiàn)緊平衡的大背景下，如何“用有限資金辦更多實(shí)事”成為提升政府治理能力的重要考題。

　　近年來，廣東省廣州市積極探索挖潛財(cái)政科學(xué)管理效能，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)過緊日子、勤儉辦一切事業(yè)的要求，聚焦建設(shè)節(jié)約型政府，持續(xù)深化政府采購改革，以帶量集中采購為突破口，創(chuàng)新性融入零基預(yù)算管理理念，通過“統(tǒng)采分簽”“統(tǒng)購統(tǒng)配”等模式將分散的行政資源轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢，以量換價(jià)，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行降本增效，為保障重點(diǎn)民生和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展支出挖掘空間。同時(shí)，打破傳統(tǒng)預(yù)算基數(shù)依賴，從源頭優(yōu)化資金配置，將過緊日子的要求轉(zhuǎn)化為提升財(cái)政資金使用效益和科學(xué)管理能力的具體實(shí)踐，推動(dòng)財(cái)政管理從“投入控制”向“結(jié)果導(dǎo)向”深刻轉(zhuǎn)變。

　　案例內(nèi)容

——機(jī)制創(chuàng)新：從“單一采購”到“組團(tuán)采購”，以協(xié)調(diào)性和規(guī)范性提升實(shí)現(xiàn)集約化管理。在零基預(yù)算框架下，廣州市財(cái)政局牽頭出臺政策、指引，帶動(dòng)各區(qū)財(cái)政局構(gòu)建帶量集中采購新模式，打破傳統(tǒng)市、區(qū)預(yù)算單位各自開展政府采購活動(dòng)（包括分散采購和集中采購）模式、打破市區(qū)邊界、預(yù)算單位邊界，開展組團(tuán)式、拼單式采購。通過以量換價(jià)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升財(cái)政資金使用效益和行政效能。廣州市、區(qū)財(cái)政局結(jié)合各部門、系統(tǒng)、區(qū)域事業(yè)發(fā)展和年度預(yù)算，強(qiáng)化對政府采購項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，在項(xiàng)目入庫評審階段結(jié)合政府采購預(yù)算審查，歸集采購單位在年度預(yù)算中的共性需求，向相關(guān)主管部門提出帶量集中采購品目建議。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)主管部門，按“業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)”“能拼盡拼”原則，歸集共性采購需求，對需求相對統(tǒng)一、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對一致的項(xiàng)目開展帶量集中采購。廣州市探索并形成了“統(tǒng)采分簽”“統(tǒng)購統(tǒng)配”“統(tǒng)談分采”等多樣化帶量集中采購模式，各采購單位參與度、采購工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性不斷提升。此舉既實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集約化管理，又促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)帶量集中采購的可持續(xù)性和實(shí)施效果，為政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提高優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面發(fā)揮作用開辟新路徑。

　　——模式升級：從“一錘子買賣”到“全生命周期成本管控”，以長期效益最優(yōu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。廣州市創(chuàng)新引入“設(shè)備+耗材”一體化采購模式，破解低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)運(yùn)維等行業(yè)頑疾。在超聲設(shè)備框架協(xié)議采購中，廣州市創(chuàng)新性地將全生命周期成本理念融入采購方案，采購標(biāo)的從傳統(tǒng)的單一醫(yī)療設(shè)備主機(jī)擴(kuò)展至“主機(jī)+配套必要耗材配件”組合。該框架協(xié)議采購成果已在廣州市、區(qū)兩級醫(yī)院推廣應(yīng)用，并共享至民政、殘聯(lián)、廣州醫(yī)科大學(xué)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)主機(jī)限價(jià)最高降幅達(dá)45%，平均財(cái)政資金節(jié)約率為10%。這種“算總賬”思維與零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)的支出效益評估高度契合，同時(shí)被復(fù)制到移動(dòng)排澇設(shè)備采購等領(lǐng)域，通過統(tǒng)一維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低長期運(yùn)營成本。

　　——技術(shù)賦能：從“人工模式”到“標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)”，以數(shù)字化和規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)效率變革。帶量集中采購采用零基預(yù)算方法評估、整合多個(gè)預(yù)算單位的共性需求，科學(xué)制定相對統(tǒng)一的采購內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，推動(dòng)采購產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。比如，廣州市教育局統(tǒng)籌6所高職院校開展教學(xué)儀器等教育裝備帶量集中采購，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)教育均衡發(fā)展。又如，廣州市文化廣電旅游局統(tǒng)籌廣州圖書館、廣州少兒圖書館開展中文圖書帶量集中采購，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展23個(gè)鎮(zhèn)街60余個(gè)村社投放點(diǎn)優(yōu)化提升服務(wù)項(xiàng)目帶量集中采購，應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)6區(qū)56個(gè)鎮(zhèn)街70支應(yīng)急救援隊(duì)伍開展專業(yè)救援裝備帶量集中采購，這些都為跨單位、跨區(qū)、跨鎮(zhèn)街村共享和調(diào)配提供資源和數(shù)據(jù)支持。此外，帶量集中采購合并相同采購需求項(xiàng)目，擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目的采購規(guī)模；同時(shí)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程驗(yàn)收，可以有效提高行政效能。比如，廣州市天河區(qū)教育局牽頭開展100余個(gè)區(qū)屬中小學(xué)幼兒園信息化設(shè)備運(yùn)維、番禺區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭開展13個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目帶量集中采購，有效避免行政資源浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“一次招標(biāo)、多次簽約”的集約化管理模式。

　　——生態(tài)培育：從“價(jià)格競爭”到“質(zhì)量與創(chuàng)新競爭”，以構(gòu)建良性市場環(huán)境實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。廣州市財(cái)政局依托政府采購市場需求，推動(dòng)供應(yīng)商之間、采購代理機(jī)構(gòu)之間“兩個(gè)競爭”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。比如，在廣州移動(dòng)排澇能力提升項(xiàng)目兩輪采購中，報(bào)名供應(yīng)商達(dá)400余家次，以有形市場競爭推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。廣州市財(cái)政局還通過帶量集中采購需求引導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)多家科技型企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級，在降低成本的同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。在廣州市，無論分散采購品目還是集中采購品目，均可實(shí)施帶量集中采購。在廣州市落地的100余個(gè)帶量集中采購項(xiàng)目中，除了廣州市政府采購中心外，還有數(shù)十家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)積極參與。此舉可以有效促進(jìn)各類代理機(jī)構(gòu)在市場調(diào)研、技術(shù)需求分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判、采購合同風(fēng)險(xiǎn)防控等方面為采購人提供全鏈條專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)政府采購代理行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高效化加速升級。

　　案例成效

　　——經(jīng)濟(jì)效益。自廣州市全面推進(jìn)帶量集中采購工作以來，全市已在醫(yī)療、教育、警用、應(yīng)急、圖書等多個(gè)領(lǐng)域成功實(shí)施帶量集中采購項(xiàng)目100余個(gè)（歸并零散采購項(xiàng)目1200余個(gè)），涉及資金26億元，節(jié)支4.2億元，節(jié)約率達(dá)16%。廣州市人力資源和社會(huì)保障局所屬6所技工院校的實(shí)訓(xùn)電腦配置項(xiàng)目創(chuàng)新“以租代購+帶量集中采購”雙試點(diǎn)，議價(jià)優(yōu)勢疊加發(fā)揮，合理約定前后3年采購期的租賃費(fèi)用分配，實(shí)現(xiàn)以零折現(xiàn)率計(jì)算租賃價(jià)格，從而降低租賃總費(fèi)用，有力提升財(cái)政資金使用效益。

　　——市場效益。帶量集中采購可以有效減少市場信息不對稱，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。廣州市政府辦公廳會(huì)同廣州市財(cái)政局結(jié)合公務(wù)用車全生命周期平均成本等，確定租賃服務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及采購控制價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由各單位嚴(yán)格按照統(tǒng)一的租賃服務(wù)要求、預(yù)算限額、采購控制價(jià)格開展采購，有效控制租車成本。

　　——社會(huì)效益。廣州市帶量集中采購項(xiàng)目充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等組合措施，持續(xù)提升中小企業(yè)參與度和獲得感。在廣州市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升項(xiàng)目中，對于抗洪搶險(xiǎn)和水域救援類、地震地質(zhì)災(zāi)害救援類和綜合保障類子包，中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物全部由小微企業(yè)制造，實(shí)現(xiàn)1500余萬元采購規(guī)模直接惠及小微企業(yè)，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，惠及民生。

　　廣州實(shí)踐表明，過緊日子不是簡單壓縮支出，而是通過制度創(chuàng)新提升資金效能。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：以零基預(yù)算重構(gòu)支出邏輯，以系統(tǒng)思維整合碎片化需求，以市場邏輯重構(gòu)政企關(guān)系，以技術(shù)手段推動(dòng)流程再造。未來，這種通過需求聚合、聯(lián)合采購，實(shí)現(xiàn)競爭充分、效益倍增的模式，或?qū)⒊蔀槠平庳?cái)政壓力與公共服務(wù)需求升級矛盾的關(guān)鍵“鑰匙”。